Постановление № 5-69/2019 от 30 декабря 2019 г. по делу № 5-69/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«30» декабря 2019 года п. Кутулик

Судья Аларского районного суда Иркутской области Шохонова Н.В., с участием представителя МКДОУ Аларский детский сад ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Аларский детский сад (далее МКДОУ Аларский детский сад) <Данные изъяты>, место нахождение юридического лица: <Адрес изъят>

по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

из протокола об административном правонарушении <Цифры изъяты>, составленного начальником отдела лицензирования образовательной деятельности и лицензионного контроля службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области, в отношении юридического лица муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Аларский детский сад следует, что 14 ноября 2019 года в 11 часов 00 минут муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением Аларский детский сад по адресу: Россия, <Адрес изъят> А, совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства), которое выразилось в следующем: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения службы по контролю и надзору в сфере образования <Адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты>-ср проводилась плановая документарная, выездная проверка муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Аларский детский сад, в результате которой было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты>-п об устранении выявленных нарушений требований законодательства об образовании со сроком его исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В целях установления факта исполнения предписания ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая документарная проверка согласно распоряжению службы по контролю и надзору в сфере образования <Адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты>-ср.

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут по адресу: <Адрес изъят> по итогам документарной проверки исполнения предписания установлено, что муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением Аларский детский сад в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнено предписание <Цифры изъяты>-п от ДД.ММ.ГГГГ по устранению лицензионных требований к условиям реализации программы дошкольного образования от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты>-п: учреждением не исполнен пункт 1 указанного предписания в части соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности: территория, здания, строения, сооружения, помещения и оборудования, используемые для осуществления образовательной деятельности МКДОУ Аларский детский сад по адресу: <Адрес изъят> не соответствует требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Представитель МКДОУ Аларский детский сад ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала частично, пояснила, что предписание не было выполнено в установленный срок в связи с отсутствием финансирования.

Заслушав представителя МКДОУ Аларский детский сад, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты>-ср в отношении МКДОУ Аларский детский сад, расположенном по адресу: <Адрес изъят>, проведена плановая документарная, выездная проверка, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по соблюдению обязательных требований законодательства РФ в сфере образования, по соблюдению лицензиатом лицензионных требований.

В ходе проверки установлено, что у МКДОУ Аларский детский сад в нарушение подпункта «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты> - территория, здания, строения, сооружения, помещения и оборудования, используемые для осуществления образовательной деятельности МКДОУ Аларский детский сад по адресу: <Адрес изъят> не соответствует требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В связи с выявленными нарушениями начальником отдела лицензирования образовательной деятельности и лицензионного контроля службы по контролю и надзору в сфере образования <Адрес изъят> ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства об образовании <Цифры изъяты>-п в срок до ДД.ММ.ГГГГ, которое получено руководителем учреждения в этот же день.

В целях установления исполнения предписания ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка на основании распоряжения службы по контролю и надзору в сфере образования <Адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты>-ср, в ходе которой установлено, что муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением Аларский детский сад в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнено в полном объеме предписание <Цифры изъяты>-п от ДД.ММ.ГГГГ в части соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности (пункт 1): территория, здания, строения, сооружения, помещения и оборудования, используемые для осуществления образовательной деятельности МКДОУ Аларский детский сад по адресу: <Адрес изъят> А не соответствует требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела лицензирования образовательной деятельности и лицензионного контроля службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области в отношении юридического лица МКДОУ Аларский детский сад составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом по делу об административном правонарушении; предписанием об устранении выявленных нарушений требований законодательства об образовании; актом проверки исполнения предписания; отчетом учреждения об исполнении предписания; лицензией на право осуществления образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ; сведениями из ЕГРЮЛ МКДОУ Аларский детский сад; выпиской из реестра санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности, которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно подпункту "а" пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе:

а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года, обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления следующих видов деятельности: образовательная деятельность.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.19.5 КоАП РФ, выяснению подлежит законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Частью 6 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) предусмотрено, что в случае выявления нарушения требований законодательства об образовании соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает органу или организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения. Указанный в предписании срок его исполнения не может превышать шесть месяцев.

В соответствии с частью 7 статьи 93 Закона об образовании в случае неисполнения указанного в части 6 настоящей статьи предписания (в том числе, если отчет, представленный органом или организацией, допустившими такое нарушение, не подтверждает исполнение предписания в установленный им срок или этот отчет до истечения срока исполнения предписания не представлен) орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях

Предписание от 29 марта 2019 года N 09-06-092/19-п следует признать законным, поскольку оно выдано уполномоченным органом, с соблюдением установленного порядка, основано на необходимости соблюдения юридическим лицом лицензионных требований и законодательства Российской Федерации в сфере образования.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что указанное предписание (представление) отменено, соответственно оно обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Таким образом, действия МКДОУ Аларский детский сад образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности.

В качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность учитываю частичное признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом изложенного, суд считает необходимым назначить наказание МКДОУ Аларский детский сад, предусмотренное санкцией ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 23.1., 29.9. - 29.11. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Аларский детский сад виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <Данные изъяты>.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: <Данные изъяты>

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о назначении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа.

Также при отсутствии документа об уплате административного штрафа, наступает ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающей ответственность в виде двойного размера неоплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Аларского районного суда Н.В.Шохонова