Решение № 2А-306/2024 2А-306/2024~М-261/2024 А-306/2024 М-261/2024 от 25 июня 2024 г. по делу № 2А-306/2024

Подлинник данного документа подшит в административном деле №а-306/2024., хранящемся в Мамадышском районном суде РТ

Копия УИД 16RS0№-76

Дело №а-306/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> РТ

Мамадышский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Гатиной Г.Р.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора <адрес> Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитет Мамадышского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности и антитеррористической защищенности,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор <адрес> Республики Татарстан в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету Мамадышского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании бездействия, выразившегося в не устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, об антитеррористической защищенности,

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> Республики Татарстан проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Нижнетаканышский детский сад» Мамадышского муниципального района Республики Татарстан (далее - МБДОУ «Нижнетаканышский детский сад» Мамадышского муниципального района Республики Татарстан).

По итогам обследования и категорирования МБДОУ «Нижнетаканышский детский сад» Мамадышского муниципального района Республики Татарстан присвоена 4 категория опасности, таким образом при совершении противоправных посягательств на данный объект возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью большого количества людей.

В ходе проверки данного учреждения выявлены следующие нарушения законодательства о противодействии терроризму: территория и здание детского сада не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Также по результатам проведенной проверки в образовательном учреждении выявлены нарушения норм законодательства о пожарной безопасности, а именно не осуществлена проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, что не соответствует требованиям пункта 13 Правил №.

Пребывание в образовательном учреждении малолетних и иных лиц является небезопасным.

Прокурор просит признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Мамадышского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в не принятии мер по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности в деятельности МБДОУ «Нижнетаканышский детский сад» Мамадышского муниципального района Республики Татарстан; обязать Исполнительный комитет Мамадышского муниципального района Республики Татарстан в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности в деятельности МБДОУ «Нижнетаканышский детский сад» Мамадышского муниципального района Республики Татарстан путем оборудования оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, проверки состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности и (или) производителя огнезащитных работ

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора ФИО2 исковые требования поддержала.

Административный ответчик Исполнительный комитет Мамадышского муниципального района Республики Татарстан своего представителя в суд не направил, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен.

Представитель заинтересованного лица - МБДОУ «Нижнетаканышский детский сад» Мамадышского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 в судебном заседании с административным иском согласилась.

Представитель заинтересованного лица – ОВО по <адрес> – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес> (Татарстан) ФИО4 в судебном заседании с административным иском согласился.

Представители заинтересованных лиц - МКУ «Отдел образования» Исполнительного комитета Мамадышского муниципального района Республики Татарстан, Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Мамадышскому муниципальному району УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены.

Выслушав в судебном заседании участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В 2018 году Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).

Согласно пункту 28 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от их категории осуществляются, в том числе, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 20 Закона о пожарной безопасности установлено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из частей 2, 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" следует, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Положения Федерального закона 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 37 Закона о пожарной безопасности, руководители организации обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу части 1 статьи 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно пункту 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год.

По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты.

В случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.

Из материалов дела видно, что прокуратурой <адрес> Республики Татарстан проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности в МБДОУ «Нижнетаканышский детский сад» Мамадышского муниципального района Республики Татарстан.

Из акта обследования и категорирования МБДОУ «Нижнетаканышский детский сад» Мамадышского муниципального района Республики Татарстан следует, что межведомственная комиссия в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ провела изучение исходных данных и обследование объекта, по результатам которой установлено, что МБДОУ «Нижнетаканышский детский сад» Мамадышского муниципального района Республики Татарстан по антитеррористической защищенности присвоена 4 (четвертая) категория опасности. Объект расположен в двухэтажном кирпичном здании. Здание 1987 года постройки, правообладателем является МКУ «Отдел образования» Исполнительного комитет Мамадышского муниципального района Республики Татарстан. <адрес> здания составляет 1135 м?. Центральный вход осуществляется с <адрес> дверь деревянная, запирается на простой замок, внутренняя дверь так же деревянная, запирается на замок. Количество функционирующих входов/выходов – 2. Второй запасной вход осуществляется в детский сад, вход тамбурного типа, дверь одностворчатая деревянная, запирается на замок.

На первом этаже объекта расположены почта, детский сад, электрощитовая, служебное помещение различного функционального назначения. На втором этаже расположены музей, библиотека, сбербанк, служебные помещения различного функционального назначения. Имеется запасной выход 2. Эвакуационный выход расположен в коридоре 3 этажа, дверь частично остекленная, деревянная, запирается на один замок.

По периметру территории имеется металлический забор высотой 1,3 м.

Физическая охрана осуществляется в дневное время силами технических работников.

На объекте имеется автоматическая пожарная сигнализация - прибор приемно- контрольный «Грант Магистр – 20А», устройство оконечное автоматического вызова объектовое УОО-АВ исп. 5/2 «Тандем-2М».

Тревожно-вызывная сигнализация находится в исправном состоянии. Сигнал тревоги выводится на ПЦО ОВО по <адрес>, филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>».

По результатам проверки межведомственная комиссия рекомендовала, в том числе, провести огнезащитную обработку конструкции чердачного помещения; в целях исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) установить камеры видеонаблюдения с круглосуточным режимом записи; оборудовать объект (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» определяет противодействие терроризму как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Статьей 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (часть 3).

В целях своевременного информирования населения о возникновении угрозы террористического акта и организации деятельности по противодействию его совершению, осуществляемой федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и органами, формируемыми в соответствии с частями 4 и 4.1 настоящей статьи, могут устанавливаться уровни террористической опасности, предусматривающие принятие не ограничивающих прав и свобод человека и гражданина дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства. Порядок установления уровней террористической опасности и содержание дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства определяются Президентом Российской Федерации (часть 5).

Положениями статьи 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» предусматривается, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4).

Пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района в частности отнесены участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Как следует из материалов дела, в образовательной организации выявлены нарушения пункта 25 Требований, предусматривающих мероприятия в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.

Данное обстоятельство подтверждается паспортом безопасности, актом обследования и категорирования МБДОУ «Нижнетаканышский детский сад» Мамадышского муниципального района Республики Татарстан, проведенного межведомственной комиссией с 27 по ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая данное дело, суд исходит из того, что бездействие административного ответчика, выразившиеся в необеспечении надлежащей защитой образовательного учреждения, препятствует реализации требований законодательства, существенно нарушает права работников и воспитанников, перечисленные нарушения создают реальную угрозу их жизни и здоровью в случае совершения террористического акта и иных непредвиденных чрезвычайных ситуаций, что с учетом полномочий административного ответчика является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Обстоятельство нахождения образовательного учреждения на балансе Мамадышского муниципального района Республики Татарстан в ходе судебного разбирательства лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, учредителем учреждения является Мамадышский муниципальный район Республики Татарстан, от имени и в интересах которого действует Исполнительный комитет Мамадышского муниципального района Республики Татарстан. Следовательно, финансирование деятельности МБДОУ «Нижнетаканышский детский сад» осуществляется данным органом (в том числе и мероприятия по его содержанию и обеспечению безопасных условий для находящихся в нем людей).

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия (абзац 3).

Принимая во внимание присвоенную образовательному учреждению четвертую категорию опасности, круг лиц, которые вовлечены в спорные правоотношения, к числу которых в том числе относятся несовершеннолетние дети, а также с учетом общей политической ситуации в стране, суд считает необходимым установить срок совершения административным ответчиком действий до ДД.ММ.ГГГГ, что является разумным, не лишает последнего при условии наличия уважительных причин разрешить вопрос по сроку исполнения решения суда в порядке, установленном статьей 189 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Мамадышского муниципального района Республики Татарстан удовлетворить.

Признать бездействие Исполнительного комитета Мамадышского муниципального района Республики Татарстан по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму и в сфере пожарной безопасности в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Нижнетаканышский детский сад» Мамадышского муниципального района Республики Татарстан путем оборудования оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и проверки состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности и (или) производителя огнезащитных работ.

Возложить на Исполнительный комитет Мамадышского муниципального района Республики Татарстан обязанность по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму и в сфере пожарной безопасности в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Нижнетаканышский детский сад» Мамадышского муниципального района Республики Татарстан, расположенного по адресу: <адрес>, путем оборудования оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, проверки состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности и (или) производителя огнезащитных работ, до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Мамадышский районный суд Республики Татарстан.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Гатина Г.Р.

Решение вступило в законную силу: «_____»____________________

Судья Гатина Г.Р.