Постановление № 5-81/2019 от 24 января 2019 г. по делу № 5-81/2019

Дело № 5-81/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 января 2019 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Читы Григорьева Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес> (ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ),

У С Т А Н О В И Л:

Главным специалистом-экспертом отдела надзора за питанием населения, условиями обучения и воспитания Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО2 в ходе административного расследования в отношении ИП ФИО1 обнаружено следующее:

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в организации общественного питания (бар <данные изъяты>»), осуществляющей деятельность ИП ФИО1, по адресу: <адрес> выявлены нарушения обязательных требований ст.ст. 11, 17, 23, 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.2, 3.10, 3.11, 4.4, 5.1 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», а именно:

- в нарушение ст.ст. 11, 17 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.2 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» - организация общественного питания расположена во встроенных помещениях жилого здания по адресу: <адрес> и своей деятельностью ухудшает условия проживания, отдыха людей;

- в нарушение ст.ст. 11, 17, 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 5.1 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» - объемно-планировочные и конструкторские решения помещений не предусматривают последовательность (проточность) технологических процессов, исключающих встречное движение посетителей и персонала (в организации общественного питания предусмотрен 1 вход-выход для посетителей и персонала и загрузки продукции).

- в нарушение ст.ст. 11, 17, 23, 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.11 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» - хозяйственно-бытовые стоки по закрытым самотечным трубопроводам отводятся в существующую сеть канализации жилого дома в существующий стояк.

Данные действия индивидуального предпринимателя ФИО1 квалифицированы должностным лицом по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В соответствии со статьями 27.16; 28.2; 28.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях и пунктом 1 статьи 50 Федерального Закона « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ДД.ММ.ГГГГ года составлен протокол о временном запрете деятельности организации общественного питания ИП ФИО1, расположенной по адресу: <адрес>

В соответствии с ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ административный материал направлен в Центральный районный суд г. Читы для разрешения вопроса о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности.

ИП ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, суду пояснил, что в настоящее время ведутся работы по устранению выявленных нарушений.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или Законом субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы закона - административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со ст.2.2 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 данной статьи, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренным настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, фактические данные по делу об административном правонарушении, относимые к доказательствам, могут быть установлены протоколом oб административном правонарушении, составляемым должностным лицом органа уполномоченного рассматривать указанное дело в соответствии с гл. 23 КоАП РФ, протоколом о применении меры обеспечения производства по делу об административное правонарушении, а также протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении, составляемыми при рассмотрении дела коллегиальным органом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей, представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

В силу статьи 11 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, среди прочего, выполнять требования санитарного законодательства.

Пунктом 1 статьи 17 указанного Закона установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, барах, ресторанах, кафе и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлении) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Статья 6.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, и влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С 1 февраля 2002 года введены в действие санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СП 2.3.6.1079-01», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 08.11.2001г. Настоящие санитарно-эпидемиологические правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий).

Разделом II. «Требования к размещению» в пункте 2.2 установлено, что организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей.

При размещении организаций общественного питания в пристроенных, встроенно-пристроенных к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях должны соблюдаться гигиенические нормативы уровней шума, инфразвука, вибрации, электромагнитных полей в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки, а также предельно допустимые концентрации и ориентировочные безопасные уровни воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест. (абзац введен Изменениями и дополнениями № 4, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 31.03.2011 № 29).

Однако, организация общественного питания, принадлежащая ИП ФИО1 расположена во встроенных помещениях жилого здания по адресу: <адрес>

Разделом V санитарных правил «требования к устройству и содержанию помещений» пунктом 5.1. предусмотрено, что объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.

Как установлено во время проверки, организации общественного питания по <адрес> один вход, который используется как для входа-выхода посетителей и персонала, так и для загрузки продукции.

Согласно пункту 3.10, 3.11 СП 2.3.6.1079-01 прокладка внутренних канализационных сетей с бытовыми и производственными стоками не проводится под потолком обеденных залов, производственных и складских помещений организаций. Канализационные стояки с производственными стоками разрешается прокладывать в производственных и складских помещениях в оштукатуренных коробах без ревизий. Стояки бытовой канализации из верхних этажей жилых домов и зданий иного назначения допускается прокладывать только в технологических каналах (горизонтальных, вертикальных). Канализационные стояки не прокладывают в обеденных залах, производственных и складских помещениях. В помещениях, размещенных в жилых домах и зданиях иного назначения, сети бытовой и производственной канализации организации не объединяются с хозяйственно-фекальной канализацией этих зданий.

Как следует из материалов дела, система хозяйственно-бытовой канализации бара объединена с хозяйственно-фекальной канализацией жилого <адрес>.

Из диспозиции ст. 6.6 КоАП РФ следует, что объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, составляют, в том числе, противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Требования по соблюдению санитарных правил и гигиенических нормативов являются общедоступными и, поскольку, в соответствии с общими принципами права знание законов презюмируется, то у ИП ФИО1. имелись все возможности, используя свои права реализовать обязанности по соблюдению санитарных правил.

При этом ИП ФИО1 мог и должен был выполнять организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции (администрирование, распорядительство, контроль), а именно осуществлять контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов при организации питания населения в организации общественного питания по адресу: <адрес>

Таким образом, ИП ФИО1 мог и должен был принять меры к надлежащему соблюдению и исполнению требований санитарных правил и гигиенических нормативов, пользуясь для этих целей правами, предоставленными действующим законодательством, однако не сделала этого.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля ИП ФИО1 не имеется.

Вина ИП ФИО1 в совершении данного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. г., протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.

Не доверять представленным суду документам, оснований не имеется, поскольку все они в своей совокупности свидетельствуют о нарушении ИП ФИО1 санитарно-эпидемиологических требований к организации питания, а потому данные действия квалифицированы должностным лицом верно по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации, населению является административным правонарушением по ст. 6.6 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях ИП ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного статьи 6.6 КоАП РФ, выразившиеся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и является административным правонарушением.

Согласно абз. 1 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае наличия угрозы жизни или здоровью людей.

При назначении наказания судья учитывает, что выявленные нарушения являются существенными, поскольку нарушаются условия безопасности организации общественного питания, что является опасным для здоровья населения.

При этом судья учитывает, что у индивидуального предпринимателя ФИО1 имелась возможность для соблюдения санитарных правил и нормативов, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вышеуказанные нарушения посягают на угрозу жизни и здоровью населения, т.к. в организации общественного питания, принадлежащей ИП ФИО1, не выполняются требования санитарных правил, что может привести к возникновению инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и вспышке острых кишечных заболеваний.

В связи с вышеизложенным, суд полагает необходимым приостановить деятельность деликвента по организации общественного питания. С учетом обстоятельств дела, а так же объема нарушений, подлежащих устранению, срок приостановления судья определяет максимальный - 90 суток.

Срок приостановления следует исчислять с момента применения временного запрета деятельности согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в силу ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и назначить наказание в виде приостановления деятельности организации общественного питания ИП ФИО1 (бар «<данные изъяты>»), расположенного по адресу: <адрес>, на срок 90 (девяносто) суток со дня применения временного запрета деятельности – с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 32.12 КоАП РФ по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно по основаниям и в порядке, предусмотренным частями 3 и 4 настоящей статьи, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

В случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 27 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Л.М. Григорьева