Постановление № 5-174/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 5-174/2019

Дело № 5-174/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу в связи отсутствием состава административного правонарушения

11 декабря 2019 года пгт. Беринговский

Судья Анадырского районного суда Чукотского автономного округа Замалетдинов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Постоянного судебного присутствия Анадырского районного суда в поселке городского типа Беринговский Чукотского автономного округа, расположенном по адресу: Чукотский автономный округ, Анадырский район, пгт. Беринговский, ул. Строительная, д.4, с участием представителя юридического лица в лице начальника Государственного казенного учреждения «Пожарно-спасательная часть № 1 противопожарной службы Чукотского автономного округа» ФИО1 дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

юридического лица – Государственного казенного учреждения «Пожарно-спасательная часть № 1 противопожарной службы Чукотского автономного округа», ОГРН <***>, ИНН/КПП 8702000743/870101001, юридический адрес: 689000, Чукотский автономный округ, Анадырский район, пгт. Беринговский, ул. Шахтная, д. 2,

разъяснив представителю юридического лица в лице начальника Государственного казенного учреждения «Пожарно-спасательная часть № 1 противопожарной службы Чукотского автономного округа» ФИО1 права, предусмотренные статьёй 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьёй 51 Конституции Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

в период с 13 сентября 2019 года по 17 сентября 2019 года главным специалистом отдела организации пожаротушения Главного управления МСЧ России по Чукотскому автономному округу Л.М.А. в ходе проведения документарной проверки установлено, что юридическим лицом – Государственным казенным учреждением «Пожарно-спасательная часть № 1 противопожарной службы Чукотского автономного округа», расположенным по адресу: Чукотский автономный округ, Анадырский район, пгт. Беринговский, улица Шахтная, дом 2, осуществляется деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, производственых объектах и объектах инфраструктуры без лицензии, что является нарушением пункта 14 части 1 статьи 12 Федерального закона 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», за что предусмотрена ответственность по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель юридического лица – начальник Государственного казенного учреждения «Пожарно-спасательная часть № 1 противопожарной службы Чукотского автономного округа» ФИО1 пояснил, пожарная часть не была извещена о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, протокол был направлен на электронную почту пожарной части только после составления данного протокола, что является нарушением статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо, составившшее протокол об административном правонарушении – главный специалист отдела организации пожаротушения Главного управления МСЧ России по Чукотскому автономному округу Л.М.А., надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. От врио начальника управления поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии данного должностного лица, в связи с его загруженностью и отдаленностью суда.

Заслушав доводы представителя юридического лица – начальника Государственного казенного учреждения «Пожарно-спасательная часть № 1 противопожарной службы Чукотского автономного округа» ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в период с 13 сентября 2019 года по 17 сентября 2019 года главным специалистом отдела организации пожаротушения Главного управления МСЧ России по Чукотскому автономному округу Л.М.А. в ходе проведения документарной проверки установлено, что юридическим лицом – Государственным казенным учреждением «Пожарно-спасательная часть № 1 противопожарной службы Чукотского автономного округа», расположенным по адресу: Чукотский автономный округ, Анадырский район, пгт. Беринговский, улица Шахтная, дом 2, осуществляется деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, производственых объектах и объектах инфраструктуры без лицензии, что является нарушением пункта 14 части 1 статьи 12 Федерального закона 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», за что предусмотрена ответственность по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Между тем при производстве по делу об административном правонарушении допущены процессуальные нарушения, которые являются существенными и не могут быть восполнены в судебном заседании.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно пункту 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе; физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В силу части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

На основании части 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. Системный анализ положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) физическое лицо, законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 1, он составлен 18 сентября 2019 года в городе Анадырь главным специалистом отдела организации пожаротушения Главного управления МСЧ России по Чукотскому автономному округу Л.М.А., в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В последующем протокол в тот же день был отправлен представителю юридического лица – и.о. начальника Государственного казенного учреждения «Пожарно-спасательная часть № 1 противопожарной службы Чукотского автономного округа» по электронной почте, о чем имеется отметка в копии протокола об административном правонарушении.

В представленных материалах дела извещение о времени и месте составления протокола, адресованное лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, юридическому лицу – Государственному казенному учреждению «Пожарно-спасательная часть № 1 противопожарной службы Чукотского автономного округа», отсутствует.

Доказательства надлежащего извещения юридического лица о составлении протокола об административном правонарушении, должностным лицом по запросу суда также не представлены.

Вышеизложенные факты свидетельствуют о том, что юридическое лицо –Государственное казенное учреждение «Пожарно-спасательная часть № 1 противопожарной службы Чукотского автономного округа» не извещено в установленнном порядке о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Представителю юридического лица не была предоставлена возможность дать объяснения по существу дела. Факт отказа представителя юридического лица от дачи объяснений не зафиксирован.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (абзац 2).

Составление протокола об административном правонарушении в отношении лица, надлежаще не извещенного о времени и месте составления протокола, нарушает его процессуальные права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные недостатки являются существенными и не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

С учетом изложенного судья приходит к выводу, что должностное лицо не создало условия, обеспечивающие процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности, и следовательно, порядок привлечения юридического лица – Государственного казенного учреждения «Пожарно-спасательная часть № 1 противопожарной службы Чукотского автономного округа» к административной ответственности был нарушен, в связи с этим протокол об административном правонарушении не может быть признан в качестве допустимого доказательства по делу.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении – пункт 2 части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса – пункт 1 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При установленных судьей обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с отсутствием в действиях юридического лица – Государственного казенного учреждения «Пожарно-спасательная часть № 1 противопожарной службы Чукотского автономного округа» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 1.5, 24.5 и статьями 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Государственного казенного учреждения «Пожарно-спасательная часть № 1 противопожарной службы Чукотского автономного округа» прекратить по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с отсутствием в действиях юридического лица – Государственного казенного учреждения «Пожарно-спасательная часть № 1 противопожарной службы Чукотского автономного округа» состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Постоянное судебное присутствие Анадырского районного суда в поселке городского типа Беринговский Чукотского автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Анадырского районного суда

Чукотского автономного округа А.А. Замалетдинов