Решение № 2А-471/2017 2А-471/2017~М-476/2017 М-476/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 2А-471/2017

Дело № 2а-471/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2017 года

г. Новый Оскол

Новооскольский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Притулиной Т.В.,

при секретаре судебного заседания Светашовой М.В.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя адвоката Терещенко Е.В., представителей административных ответчиков администрации муниципального района «Новооскольский район» ФИО2, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции ФИО3, заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района «Новооскольский район» Белгородской области ( далее администрация), межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции ( далее межведомственная комиссия) о признании незаконным заключения межведомственной комиссии о признании жилого дома пригодным для проживания,

у с т а н о в и л :

ФИО1 принадлежит на праве собственности квартира <адрес>. По ее заявлению проведено обследование жилого дома на предмет пригодности либо непригодности для проживания.

10.08.2017 года районная межведомственная комиссия на основании акта обследования вынесла заключение о том, что техническое состояние многоквартирного жилого дома по указанному адресу соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, что делает его пригодным для проживания.

Распоряжением главы администрации МР «Новооскольский район» № от 10.08.2017 года многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, признан пригодным для проживания.

ФИО1 обратилась с административным иском о признании незаконными распоряжения главы администрации МР « Новооскольский район» Белгородской области № от 10.08.2017 года, решения (заключения) № от 10.08.2017 года межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции о признании жилого дома пригодным для проживания. Просила возложить на межведомственную комиссию обязанность в тридцати-дневный срок провести оценку соответствия помещений многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

В обоснование иска сослалась на нарушение межведомственной комиссией процедуры оценки жилого дома и ее несоответствие требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель адвокат Терещенко Е.В. поддержали заявленные требования.

Представители административных ответчиков администрации Новооскольского района ФИО2 и межведомственной комиссии - ее председатель ФИО3 просили в удовлетворении иска отказать, считают заключение и акт составленными в соответствии с нормами действующего законодательства.

Третьи лица - собственники квартир многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, ФИО4 и ФИО5 полагают иск обоснованным.

Проверив законность и обоснованность обжалуемых решений, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» ( далее Положение).

В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Постановлением администрации муниципального района «Новооскольский район» Белгородской области № 765 от 14.04.2012 года создана и действует районная межведомственная комиссия по рассмотрению вышеуказанных вопросов. Этим же Постановлением утверждено положение о районной межведомственной комиссии ( л.д.120-121).

Состав созданной администрацией Новооскольского района межведомственной комиссии является компетентным, в ее состав включены лица, указанные в пункте 7 Положения, - представители органов, уполномоченных на проведение муниципального жилищного контроля, государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, а также специалисты администрации в сфере строительства и ЖКХ, архитектуры и градостроительства ( л.д.122).

Как установлено судом и материалами дела, ФИО1, являющаяся собственником жилого помещения по адресу : <адрес> (л.д.5), обратилась в межведомственную комиссию 31 июля 2017 года с заявлением о признании многоквартирного дома по указанному адресу непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с требованиями п. 45 Положения к заявлению приложила правоустанавливающие, технические документы на квартиру, а также, заключение ООО «Независимая оценка и право» № от 20 июля 2017 года относительно строительно-технического исследования жилого дома, согласно которому помещения жилого дома не обеспечивают безопасность жизни и здоровья граждан. Выявленные дефекты и рассчитанный процент износа, равный 71% являются основанием для признания жилых помещений дома непригодными для проживания ( л.д.6).

10 августа 2017 года межведомственной комиссией проведено обследование жилого дома по адресу: <адрес>, по результатам которого составлен акт № ( л.д. 65-67).

В данном акте приведено краткое описание состояния дома, инженерных систем, оборудования и прилегающей территории. Так, двухэтажный, трехквартирный жилой дом построен в 1904 году, его капитальный ремонт производился в 1964 году. Указано, что несущие и ограждающие конструкции жилых помещений, в том числе входящие в состав общего имущества, находятся в работоспособном состоянии, что обеспечивает безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Жилые помещения имеют следующие инженерные системы: электроосвещение, водоснабжение ( своя скважина), центральное отопление, вентиляцию. В квартире № оборудованы автономное горячее водоснабжение от электрического водонагревателя и автономная канализация: местный слив в канализационный колодец на расстоянии 6.0 м от дома. Дождевые воды частично проникают в жилые помещения. Бытовых утечек воды из инженерных систем не имеется. По результатам обследования, в акте сделан вывод о том, что техническое состояние жилого дома соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и является пригодным для проживания.

При проведении комиссионного обследования жилого дома какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально, что подтверждено в судебном заседании председателем комиссии ФИО3

На основании акта обследования № от 10.08.2017 года, в этот же день межведомственная комиссия приняла заключение о признании жилого дома соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и пригодным для проживания ( л.д.68-69).

Распоряжением администрации муниципального района «Новооскольский район» от 10 августа 2017 года № многоквартирный жилой дом по адресу : <адрес> признан пригодным для проживания ( л.д.159).

Оценив в совокупности акт обследования и заключение межведомственной комиссии с техническим заключением, выполненным ООО «Независимая оценка и право» № от 20 июля 2017 года, суд приходит к выводу, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссией не соответствуют требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28.01.2006 г.

В соответствии с пунктом 43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого дома.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкции жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 44 Положения).

Кроме того, пункт 7 Положения, регулирующий порядок создания межведомственной комиссии и ее состав, устанавливает, что к работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо).

Оспаривая выводы межведомственной комиссии о признании многоквартирного дома пригодным для проживания административный истец ссылается на техническое заключение ООО « Независимая оценка и право» № от 20.07.2017 года ( далее Заключение). В результате исследования, выполненного экспертом-строителем, являющимся кандидатом технических наук, имеющим стаж экспертной работы более 30 лет, а также экспертом-оценщиком, имеющим высшее образование по специальности и стаж работы 9 лет, выявлены дефекты конструкций жилого дома, фактический срок эксплуатации которых составляет 113 лет, рассчитан процент износа, равный 71%. Компетентными специалистами, использовавшими при исследовании метод сопоставления полученных результатов визуально-инструментального обследования и материалов технической документации с действующими нормативными документами в сфере жилищно-коммунального строительства, сделан вывод о наличии оснований, предусмотренных п.п.33, 34 Положения о признании помещения жилым помещением, утвержденного Постановлением Правительства № 47 от 28.01.2006 года, для признания жилых помещений жилого дома непригодными для проживания.

При визуальном и инструментальном обследовании конструкций жилого <адрес>, выявлены повреждения строительных конструкций, которые подробно описаны в Заключении и подтверждены данными фототаблицы. В частности установлено, что нулевые отметки пола в квартирах № начинаются ниже уровня земли, что не соответствует СНиП-31-01-2003 п.5.5., согласно которым размещение квартир и жилых комнат в подвальных и цокольных этажах жилых зданий не допускается. Продолжительность эксплуатации ленточного фундамента, кирпичных стен, деревянных перекрытий, деревянных стропил, деревянной обрешетки, волнистого шифера существенно превышает их нормативный срок эксплуатации и свидетельствует об исчерпании несущей способности и эксплуатационной пригодности конструктивных элементов жилого дома. Помещения исследуемого жилого дома не обеспечивают безопасность жизни и здоровья граждан, вследствие недопустимости расположения жилых помещений в цокольных этажах, повышенной влажности несущих и ограждающих конструкций, снижения прочности и устойчивости несущих и ограждающих строительных конструкций ( л.д.7-63).

Межведомственной комиссией, располагавшей указанным техническим исследованием, вопреки требованиям п. 44 Положения, выводы специалистов – экспертов, не исследовались и не проверялись при принятии решения о признании дома пригодным для проживания. Это подтверждается текстом оспариваемого заключения, принятого только на основании акта обследования № от 10.08.2017 года.

Из акта же обследования не усматривается, каким образом межведомственная комиссия проверяла соответствие жилых помещений критериям, указанным в Положении о признании помещения жилым помещением, на основании каких исследований пришла к выводу о пригодности дома к проживанию. Акт обследования не содержит сведений о наличии соответствующего заключения, которое подтверждало бы пригодность жилого дома для проживания.

На момент обследования межведомственной комиссией степень износа дома не устанавливалась, какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально.

Из содержания акта обследования жилого помещения следует, что установлена только характеристика дома в соответствии с данными технического паспорта, другие факторы проверки согласно п. 43 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 межведомственной комиссией не обследовались. Не проведена оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения,

Таких данных не приведено и в заключении межведомственной комиссии.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемые решения межведомственной комиссии и администрации Новооскольского района приняты без проведения надлежащей оценки состояния жилого дома, не отвечают требованиям вышеуказанных нормативно - правовых актов, нарушают права собственников жилых помещений, не привлеченных к работе комиссии с правом совещательного голоса, и являются незаконными.

Поэтому на межведомственную комиссию подлежит возложению обязанность повторно, в тридцатидневный срок, провести оценку помещений многоквартирного жилого дома в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Заявленный административным истцом срок проведения повторной оценки не опровергнут стороной ответчиков, является разумным, и принимается судом.

Руководствуясь ст.ст.175-181, 226,227 КАС РФ, суд

Р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными : распоряжение главы администрации МР « Новооскольский район» Белгородской области №-Р от 10.08.2017 года и заключение № от 10.08.2017 года межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, о признании многоквартирного жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу : <адрес>, пригодным для проживания.

Возложить на межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции обязанность в тридцатидневный срок провести оценку соответствия помещений многоквартирного жилого дома по адресу : <адрес>, в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Новооскольский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 02 ноября 2017 года

Судья