Решение № 2А-108/2017 2А-108/2017~М-114/2017 М-114/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 2А-108/2017

...


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2017 г. г. Челябинск

Челябинский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Рассказова И.И., при секретаре судебного заседания Баймуратовой Л.Н., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело № 2а-108/2017, возбужденное по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего по контракту <данные изъяты> ФИО1 о признании незаконным решения начальника отдела (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от 10 февраля 2017 года об отказе в выплате ФИО1 дополнительных денежных средств, как участнику накопительно-ипотечной системы для приобретения жилья, оформленного сообщением названного должностного лица от 13 февраля 2017 года №,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Челябинский гарнизонный военный суд с административным иском о признании незаконным решения начальника отдела (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от 10 февраля 2017 года об отказе в выплате ФИО1 дополнительных денежных средств, как участнику накопительно-ипотечной системы для приобретения жилья, оформленного сообщением названного должностного лица от 13 февраля 2017 года №.

В судебном заседании административные истец – ФИО1 поддержал свой административный иск и просил суд удовлетворить его полностью.

Представитель административного истца – ФИО2 в судебном заседании поддержал административный иск своего доверителя, просил суд его удовлетворить полностью, при этом пояснил, что считает оспариваемое решение незаконным в связи с тем, что ФИО1, является участником НИС жилищного обеспечения военнослужащих ВС РФ, имея календарную выслугу более 10 лет, по состоянию здоровья был уволен с военной службы в запас, в связи с чем, не утратил право на получение дополнительных денежных средств, как участник накопительно-ипотечной системы, для приобретения жилья. Как было указано в оспариваемом решении, ФИО1, через военный комиссариат <адрес>, направил в ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ необходимый пакет документов для выплаты ему дополнительных денежных средств, как участнику накопительно-ипотечной системы для приобретения жилья.

Кроме того, ФИО2 пояснил, что право на получение дополнительных денежных средств у ФИО1 не отпало и он не пропустил установленный законом срок обращения в суд с административным исковым заявлением, так как ДД.ММ.ГГГГ получил в военном комиссариате оспариваемое решение, а с административным исковым заявлением в суд обратился ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик - начальник отдела (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ – ФИО3 и представитель административного ответчика - ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ – ФИО4, извещенные, надлежащим образом, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились, направили в суд свои возражения, в которых просили суд отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 в полном объеме мотивируя тем, что он после даты увольнения с военной службы до даты исключения из списков личного состава воинской части не подал рапорт (заявление) через воинскую часть (ответственное должностное лицо) в региональное управление жилищного обеспечение на получение дополнительных денежных средств, в том числе и по причине пропуска административным истцом установленного законом трехмесячного срока обращения в суд с административным исковым заявлением, также просили рассмотреть дело без их участия.

Военный суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами доказательства в совокупности с материалами дела, приходит к выводу об удовлетворении административного иска ФИО1 полностью по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, капитан ФИО1, состоял на военной службе по контракту в ВС РФ с 07 сентября 2001 года по 07 июня 2014 года, досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе, имеет общую продолжительность военной службы по контракту, по состоянию на 07 июня 2014 года, более 10 лет и является участником НИС жилищного обеспечения военнослужащих ВС РФ.

Из оспариваемого решения, следует, что начальник отдела (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ отказал в выплате ФИО1 дополнительных денежных средств, как участнику накопительно-ипотечной системы для приобретения жилья, так как он после увольнения с военной службы и до его исключения из списков личного состава воинской части не подал рапорт (заявление) через воинскую часть (ответственное должностное лицо) на получение этих денежных средств.

Кроме того из решения усматривается, что ФИО1 предложено представить указанный в нем перечень документов для выплаты ему дополнительных денежных средств, а также указано на то, что после устранения причин, послуживших основанием для отказа в выплате дополнительных денежных средств, он в соответствие с п. 70 Приказа МО РФ от 28 февраля 2013 года № 166 «Об утверждении порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в ВС РФ» имеет право на повторное обращение в ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ о выплате ему этих средств.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» Государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации. Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих». На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются, в том числе, прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 20 августа 2004 года №117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее по тексту Закона) предметом правового регулирования и целью настоящего Федерального закона является регулирование отношений, связанных с формированием, особенностями инвестирования и использования средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, а также для иных целей в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

При этом ст. 2 этого же Закона гласит, что законодательство Российской Федерации о жилищном обеспечении военнослужащих основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.В соответствии с п.п. «б» п. 2 ст. 10 Закона, основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, в соответствии с настоящим Федеральным законом является, в том числе и увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более, по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе.

В целях организации работы по формированию и ведению в Министерстве обороны Российской Федерации реестра участников НИС разработан приказ МО РФ от 28 февраля 2013 года № 166 «Об утверждении порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в ВС РФ» (далее по тексту Порядок), который действовал на момент увольнения ФИО5 с военной службы и исключения его из списков личного состава воинской части.

В соответствии с п.п. «а» п. 61 Порядка, дополнительные денежные средства выплачиваются участникам НИС, общая продолжительность военной службы которых составляет от 10 до 20 лет, в том числе, увольняемым с военной службы по состоянию здоровья в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годными к военной службе.

В соответствии с п. 62 Порядка, после издания приказа об увольнении с военной службы участник НИС подает рапорт (заявление) через воинскую часть (ответственное должностное лицо) в региональное управление жилищного обеспечения на получение дополнительных денежных средств.

В соответствии с п. 68 Порядка, региональное управление жилищного обеспечения, отдельный орган военного управления организуют работу по проверке документов, представленных участниками НИС (членами их семей), и содержащихся в них данных, для чего при необходимости истребуют у федеральных органов исполнительной власти необходимые сведения.

По результатам проверки принимается решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных денежных средств, о чем региональное управление жилищного обеспечения уведомляет участников НИС (членов их семей) в письменной форме.

Указанное решение принимается в срок не более 10 рабочих дней со дня поступления на проверку документов, обосновывающих выплату дополнительных денежных средств.

В соответствии с п. 69 Порядка, основаниями для отказа в выплате дополнительных денежных средств являются:

непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 63 настоящего Порядка;

недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

Из системного толкования указанных положений законодательства следует, что участие в накопительно-ипотечной системе, является одной из форм жилищного обеспечения военнослужащих, при этом исходя из духа Закона, для жилищного обеспечения необходима совокупность условий, в том числе нуждаемость в жилье и соответственно установление данного факта в законом установленном порядке.

Копией сопроводительного письма военного комиссара <адрес> от 24 января 2017 года № подтверждается факт направления ФИО1, через военный комиссариат, в ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ необходимого пакета документов для выплаты ему дополнительных денежных средств, как участнику накопительно-ипотечной системы для приобретения жилья.

Оценивая сложившиеся обстоятельства, следует отметить, что в вышеуказанных нормативных правовых актах, действовавших на момент процедуры увольнения ФИО1 с военной службы (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), отсутствует какая-либо ссылка на сроки подачи участниками НИС рапорта (заявления) в региональное управление жилищного обеспечения на получение дополнительных денежных средств, в связи с чем, право на получение этих денежных средств им не утрачено.

Документы, направленные ФИО1 через военный комиссариат в ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ, исследованные в судебном заседании и сопоставленные с перечнем документов, перечисленных в оспариваемом решении, суд признает подтверждающими обстоятельства нуждаемости административного истца в получении дополнительных денежных средств для приобретения жилья.

Кроме того, в судебном заседании был проверен довод стороны административных ответчиков о пропуске ФИО1 установленного законом трехмесячного срока обращения в суд с административным исковым заявлением, который не нашел своего подтверждения, так как справкой из военного комиссариата <адрес> от 04 июля 2017 года № подтверждается факт получения последним 10 марта 2017 года оспариваемого решения (сообщения), а административное исковое заявление было изначально подано им в суд 05 июня 2017 года.

В этой связи, суд считает оспариваемое решение не соответствующим действительности, в связи с чем, признает его незаконным и подлежащим отмене, а административный иск ФИО1, напротив, признает обоснованным и подлежащим удовлетворению полностью.

Учитывая вышеизложенное, военный суд приходит к выводу о необходимости восстановления нарушенных прав административного истца ФИО1, путем возложения на начальника отдела (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ обязанности отменить свое решение от 10 февраля 2017 года об отказе в выплате ФИО1 дополнительных денежных средств, как участнику накопительно-ипотечной системы для приобретения жилья, оформленного сообщением названного должностного лица от 13 февраля 2017 года №, и рассмотреть повторно вопрос о выплате ФИО1 дополнительных денежных средств, как участнику накопительно-ипотечной системы для приобретения жилья.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 о признании незаконным решения начальника отдела (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от 10 февраля 2017 года об отказе в выплате ФИО1 дополнительных денежных средств, как участнику накопительно-ипотечной системы для приобретения жилья, оформленного сообщением названного должностного лица от 13 февраля 2017 года № - удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение начальника отдела (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от 10 февраля 2017 года об отказе в выплате ФИО1 дополнительных денежных средств, как участнику накопительно-ипотечной системы для приобретения жилья, оформленное сообщением названного должностного лица от 13 февраля 2017 года №

Возложить на начальника отдела (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ обязанность в течение пятнадцати дней, со дня вступления настоящего решения в законную силу, устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения вопроса о выплате ФИО1 дополнительных денежных средств, как участнику накопительно-ипотечной системы для приобретения жилья.

Начальнику отдела (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу № 2а-108/2017 о признании незаконным решения начальника отдела (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от 10 февраля 2017 года об отказе в выплате ФИО1 дополнительных денежных средств, как участнику накопительно-ипотечной системы для приобретения жилья, оформленного сообщением названного должностного лица от 13 февраля 2017 года №, в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд через Челябинский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий п/п И.И. Рассказов

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...