Решение № 2-1277/2018 2-70/2019 2-70/2019(2-1277/2018;)~М-1587/2018 М-1587/2018 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2-1277/2018

Дело № 2-70/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2019 года г. Великие Луки

Великолукский городской суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Ивановой Е.В. при секретаре Шишовой Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации города Великие Луки об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации города Великие Луки об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда, расположенное на территории г. Великие Луки Псковской области.

В обоснование иска указано, что ФИО4 имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её мать лишена родительских прав по решению Великолукского районного суда от 30.05.2007, опекуном назначена бабушка ФИО1.

Впоследствии прокуратурой Великолукского района выявлено, что жилое помещение, право пользования которым было сохранено за ФИО4 и её несовершеннолетним братом пунктом 4 Постановления Главы Великолукского района от 03.10.2007, принадлежит на праве собственности дедушке истца ФИО2

В соответствии с принесенным протестом данный пункт постановления был отменен Постановлением Администрации Великолукского района от 21.11.2011, Приказом Территориального управления Великолукского района ГГУ СЗН Псковской области от 11.11.2013 № 224-ОП истец и её брат поставлены на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями. Решением жилищной комиссии Псковской области от 23.05.2014 ФИО4 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. По состоянию на 21.08.2018 порядковый номер ФИО4 в списке - 447.

С сентября 2017 ФИО4 проживает в жилом помещении <данные изъяты> (<адрес>), зарегистрирована по месту проживания на срок по 19.09.2019, имеет право на проживание в указанном жилом помещении до достижения возраста 23 лет, т.е. до 12.03.2019. Истец работает в г. Великие Луки в <данные изъяты> В связи с чем, ФИО4 изъявила желание получить жилое помещение в г. Великие Луки и считает, что Администрация города обязана предоставить ей благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда, расположенное на территории г. Великие Луки Псковской области, в связи с чем, обратилась в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец ФИО4 и её представитель адвокат Поспеев Н.В. поддержали исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации города Великие Луки, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Представил письменные возражения на исковое заявление, в которых указал, что Законом Псковской области от 03.06.2011 № 1082-03 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления муниципального образования "Город Великие Луки" наделены государственными полномочиями, перечисленными в ст. 1. Статьей 2 названного Закона определено, что финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год. Пунктом 2 ст. 4 Закона установлено, что органы государственной власти области обязаны обеспечить финансовыми средствами исполнение государственных полномочий органами местного самоуправления за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Иного порядка, установленного действующим законодательством и регулирующего предоставление жилых помещений указанной категории граждан, не имеется. Считает, что удовлетворение судом исковых требований приведет к нарушению прав и интересов лиц, включенных ранее в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, которые обладают правом на предоставление им жилого помещения ранее предоставления помещения ФИО4

Представитель третьего лица Комитета по социальной защите Псковской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Представил письменные возражения на исковое заявление, в которых указал, что всего в списке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на указанную дату состоят 2379 человек. Считает исковые требования необоснованными, поскольку фактически они являются требованиями о внеочередном обеспечении ФИО4 жилым помещением, что действующим законодательством не предусмотрено; полагает, что удовлетворение указанного требования повлечет нарушения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, состоящих в сформированном органом опеки и попечительства списке. В связи с чем, просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме, и рассмотреть дело в отсутствие представителя Комитета по социальной защите Псковской области.

Представитель третьего лица ТО г. Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Представил возражения на исковое заявление, в которых указал, что ФИО4 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Внеочередное предоставление жилых помещений в настоящее время действующим законодательством не предусмотрено. Считает, что исковые требования фактически являются требованиями о внеочередном обеспечении ФИО4 жилым помещением, удовлетворение указанного требования повлечет нарушения прав лиц указанной категории, состоящих в списке, в связи с чем, просил суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, рассмотреть дело в отсутствие представителя ТО г. Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области.

Представитель третьего лица Администрации Псковской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Представил возражения на исковое заявление, в которых указал, что Пунктом 2 ст. 4 Закона Псковской области от 03.06.2011 № 1082-03 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что органы государственной власти области обязаны обеспечить финансовыми средствами исполнение государственных полномочий органами местного самоуправления за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Иного порядка, установленного действующим законодательством и регулирующего предоставление жилых помещений указанной категории граждан, не имеется. Считает, что удовлетворение судом исковых требований приведет к нарушению прав и интересов лиц, включенных ранее в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, которые обладают правом на предоставление им жилого помещения ранее предоставления помещения ФИО4 В связи с чем, просил суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Учитывая изложенное, в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле.

Выслушав истца ФИО4 и её представителя адвоката Поспеева Н.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище и не может быть произвольно лишен его. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что истец ФИО4 родилась ДД.ММ.ГГГГ, решением Великолукского районного суда по делу № 2-127/2007 от 30.05.2007 её одинокая мать ФИО3 лишена родительских прав, в связи с чем, Постановлением Главы Великолукского района Псковской области от 03.10.2007 № 1024 над ФИО4 установлена опека, опекуном назначена бабушка ФИО1 (умерла ДД.ММ.ГГГГ). Пунктом 4 названного постановления за ФИО4 сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

На основании протеста прокуратуры Великолукского района Псковской области от 14.11.2011 в связи с тем, что указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности дедушке истца ФИО2., постановлением Администрации Великолукского района Псковской области орт 21.11.2011 № 1587 пункт 4 Постановления Главы Великолукского района Псковской области от 03.10.2007 № 1024 в части сохранения права пользования жилым помещением отменен.

Приказом ТУ Великолукского района ГГУ СЗН Псковской области от 11.11.2013 № 224-ОП ФИО4 поставлена на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

Решением жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 23.05.2014 ФИО4 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В 2014 году ФИО4 окончила <данные изъяты> г. Великие Луки.

Она зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с 18.09.2018 по 18.09.2019, работает в <данные изъяты> (<адрес>) в должности младшей медсестры по уходу за больными в психоневрологическом отделении с 21.02.2018 по настоящее время.

В Едином государственном реестра недвижимости информация о правах ФИО4 на имевшиеся (имеющиеся) у неё объекты недвижимости на территории РФ за период с 31.01.1998 по 15.11.2018 отсутствует.

В силу положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. 4, ст. 5 Закона Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 названной статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по их выбору, в том числе: по месту жительства; по месту нахождения профессиональной образовательной организации, в которой лицо получило профессиональное образование; по месту трудоустройства по окончании пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо по окончании срока отбывания наказания в исправительных учреждениях в случае подачи заявления об обеспечении жилым помещением по окончании срока пребывания в указанных учреждениях.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, оставшимся без попечения родителей.

При этом ни статья 8 Федерального закона № 159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Статьей 7 Закона Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно которому список формируется органом опеки и попечительства на основании решения жилищной комиссии, исходя из даты регистрации документов органами опеки.

При этом, согласно п. 14 указанной статьи, орган опеки и попечительства ежегодно в срок до 1 августа направляет в орган исполнительной власти области, осуществляющий государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в сфере бюджетной, финансовой, денежной и кредитной политики, сведения о потребности в финансовых средствах для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в следующем календарном году.

Согласно ст. 9 Закона № 1241-ОЗ финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Данные средства предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, которым Законом Псковской области № 1082-ОЗ от 03.06.2011 года «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» были делегированы отдельные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения указанной категорией лиц.

Кроме того, формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств, вследствие чего установление очерёдности предоставления жилья указанной категории граждан не соответствует требованиям закона.

ФИО4 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2014 году, однако до настоящего времени жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения ей не предоставлено и в число лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2018 году, она не включена.

Учитывая, что Законом Псковской области от 03 июня 2011 года № 1082-ОЗ органы местного самоуправления муниципальных образований наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также то, что ФИО4 в настоящее время проживает и работает в г. Великие Луки, суд приходит к выводу, что её исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Ссылки представителей ответчика и третьих лиц на то, что удовлетворение требований истца повлечет нарушение прав иных граждан, включенных в список ранее ФИО4, суд не принимает во внимание, поскольку граждане осуществляют принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению.

Также суд считает, что отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

При указанных обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО4 удовлетворить.

Обязать Администрацию города Великие Луки предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженке <адрес>, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в границах муниципального образования «Город Великие Луки», отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв. м по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Е. В. Иванова

Мотивированное решение составлено 25 февраля 2019 года

Судья Е.В. Иванова