Решение № 2-451/2017 2-47/2018 2-47/2018 (2-451/2017;) ~ М-439/2017 М-439/2017 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2-451/2017

№

"> Дело № 2-47/2018

№">
РЕШЕНИЕ

№">ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Островское 15 февраля 2018 года

Островский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Сапоговой Т.В.,

с участием помощника прокурора Островского района Костромской области Гречишкина М.Г.,

представителя ответчика- заведующей МКДОУ Краснополянский деский сад Орловой О.С.,

представителя третьего лица - администрации Островского муниципального района Костромской области Кравчук Н.М., действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица- заведующей отделом образования Островского муниципального района Костромской области Семеновой О.А.,

при секретаре Чихачевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Островского района Костромской области, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Краснополянский детский сад Островского района Костромской области» об устранений нарушений требований законодательства по профилактике экстремизма и терроризма, возложении обязанности

установил:

Прокурор Островского района Костромской области обратился в Островский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МКДОУ Краснополянский детский сад об обязании обеспечить в срок до ДД.ММ.ГГГГ наличие системы наружного видеонаблюдения, обеспечивающей передачу визуальной информации о состоянии охраняемой зоны на видеомонитор с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами, в здании Краснополянского детского сада по адресу: Костромская область, Островский район, п. Красная Поляна, ул. Первомайская д. 16.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то, что прокуратурой Островского района Костромской области проведена проверка деятельности в части обеспечения антитеррористической защищенности учреждений образования на территории района, в ходе которой установлено, что руководством образовательной организации не ведутся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении: отсутствует система видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой, что способствует созданию негативных последствий в учреждении, в т.ч. несвоевременному принятию мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершении преступлений и иных правонарушений.

Ссылаясь на положения ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», ч.7 ст. 28, п. 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 6.1 ч.1 ст. 15, п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.3 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 6.48 Свода правил 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009" (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10), прокурор просит суд обязать МКДОУ Краснополянский детский сад обеспечить в срок до ДД.ММ.ГГГГ наличие системы наружного видеонаблюдения, обеспечивающей передачу визуальной информации о состоянии охраняемой зоны на видеомонитор с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами в здании МКДОУ Краснополянский детский сад по адресу: Костромская область, Островский район, п. Красная Поляна, ул. Первомайская д. 16.

В судебном заседании помощник прокурора Островского района Гречишкин М.Г. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске и просил их удовлетворить. Поскольку учреждение является образовательным, обеспечение состояния защищенности здания не зависит от количества находящихся в нем учащихся. Осуществление деятельности школы при отсутствии системы наружного видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью детей, а также ущерб государственному имуществу.

Представитель ответчика - заведующая МДКОУ Краснополянский детский сад Орлова О.С. в судебном заседании исковые требования признала. Суду пояснила, что учреждение является образовательным, является самостоятельным юридическим лицом, здание детского сада передано учредителем в оперативное управление. В учреждении проводятся необходимые мероприятия, направленные на антитеррористическую защищенность учреждения, имеется периметральное ограждение, ведется журнал посещений, обязанности по обеспечению безопасности возложены на работников учреждения. В учреждении разработан паспорт безопасности, данным паспортом безопасности преусмотрена установка системы наружного видеонаблюдения, паспорт безопасности находится на согласовании. В смете расходов на 2018г. денежные средства на установку системы наружного видеонаблюдения не предусмотрены. В январе 2018г. ею подана заявка на выделение денежных средств на установку наружной системы видеонаблюдения и по мере поступления денежных средств наружная система видеонаблюдения в учреждении будет установлена. Ранее с заявками о выделении денежных средств на установку наружной системы видеонаблюдения не обращалась.

Представитель третьего лица - администрации Островского муниципального района Кравчук Н.М. удовлетворение исковых требования оставлет на усмотрение суда. Суду пояснила, что согласно региональным стандартам данное учреждение относится к 3 категории безопасности с посещаемостью детей менее 20 чел., поэтому считает, что имеющийся комплекс мер, проводимый учреждением явлется достаточным. По данной причине установка наружной системы видеонаблюдения в МКДОУ Краснополянский детский сад не включена в муниципальную программу «Профилактика терроризма, минимизации и (или) ликвидации его последствий на территории Островского муниципального района Костромской области на 2018г.-2020г.».

Представитель третьего лица- заведующая отделом образования Островского муниципального района Костромской области Семенова О.А. удовлетворение исковых требования оставлет на усмотрение суда. Суду пояснила, что в учреждении разработан паспорт безопасности, который находится на согласовании. В январе 2018г. заведующая МКДОУ Краснополянский детский сад обратилась с заявкой о выделении денежных средств на оборудование здания детского сада системой наружного видеонаблюдения. Обязанность по обеспечению безопасности воспитанников и работников учреждения возложена на образовательное учреждение. Лимиты на установку наружной системы видеонаблюдения до МКДОУ Краснополянский детский сад не доведены. Срок для выполнения требований прокурора достаточный.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав прокурора, представителя ответчика, третьих лиц, суд приходит к следующему.

Согласно Устава МКДОУ Краснополянский детский сад является некоммерческой образовательной организацией, организационно-правовая форма- муниципальное казенное учреждение, созданное с целью оказания муниципальных услуг, исполнения муниципальных функций в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности дошкольного, начального общего образования, обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Учреждение является самостоятельным юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в органах казначейства, печать и штамп со своим наименованием, бланки и другие реквизиты.

Согласно п. 1.5 Устава МКДОУ Краснополянский детский сад находится по адресу: Костромская область, Островский район, п. Красная Поляна, ул. Первомайская д. 16.

Согласно п. 1.13 Устава МКДОУ Краснополянский детский сад несет отвественность в установленном законом порядке за жизнь и здоровье воспитанников и работников Учреждения.

МКДОУ Краснопоянский детский сад имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности по уровню образования: дошкольное образование, что подтверждается лицензией №, выданной Департаментом образования и науки Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между администрацией Островского муниципального района Костромской области и МДОУ Краснополянский детский сад за учреждением закреплено право оперативного управления на движимое и недвижимое имущество.

Право оперативного управления на нежилое здание- детский сад, расположенный по адресу: Костромская область, Островский район, п. Красная Поляна, ул. Первомайская д. 16 зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области №.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Островского района Костромской области была проведена проверка соблюдения МКДОУ Краснополянский детский сад законодательства в части обеспечения антитеррористической защищенности учреждения образования, в ходе которой установлено, что в здании детского сада отсутствует система видеонаблюдения.

Из информации заведующей отделом образования администрации Островского муниципального района следует, что в здании МКДОУ Краснополянский детский сад отсутствует система видеонаблюдения.

Данное обстоятельство представителем ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Пунктом 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства- участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в образовательном учреждении.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ "О противодействии терроризму" основополагающими принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пункту "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009" для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них системы видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009, предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания малолетних в дошкольных образовательных организациях и работников этих дошкольных образовательных организаций.

Согласно ст. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своего бюджета.

Как видно из приведенных выше норм, они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений. Кроме того, при рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности, применяется системное толкование нормативных правовых актов Российской Федерации

Исходя из положений действующего законодательства, суд приходит к выводу, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности, в том числе по оборудованию задания детского сада наружной системой видеонаблюдения, является обязанностью образовательного учреждения.

Выполнение обязанности образовательного учреждения оборудовать здание системой видеонаблюдения направлено на обеспечение безопасности воспитаников детского сада и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности. Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

Как следует из пояснений предствителя ответчика обрудование наружной системой видеонаблюдения здания МКДОУ Краснополяснкий детсий сад предусмотрено паспортом безопасности учреждения, обязанности по обеспечению безопасности и пропускной режим организован путем возложения обязанностей на работников, в смете расходов денежные средства на обруование задания наружной системой виденаблюдения в ДД.ММ.ГГГГ. не предусмотрены. Заявка о выделении денежных средств на установку и обрудание задания системой наружного виеонаблюдения подана в отдел образования Островского муниципального района в ДД.ММ.ГГГГ.

Из штатного расписания МКДОУ Краснополянский детский сад следует, что штатным расписанием не предусмотрена должность сторожа и охранника для осуществления пропускного режима и охраны здания.

С учетом изложенного, доводы администрации Островского муниципального района Костромской области о том, что в учреждении проводится достаточный комплекс мероприятий, направленных на антитеррористическую защищенность учреждения, нельзя признать обоснованным, поскольку осуществление деятельности образовательного учреждения при отсутствии системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Довод представителя третьего лица о том, что образовательное учреждение относится к 3 категории, с посещемостью воспитанников до 20 человек и нет необходимости в оборудовании здания образовательного учреждения системой видеонаблюдения суд отклоняет как необоснованный.

Отсутствие системы видеонаблюдения в дошкольном образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников.

Осуществление деятельности дошкольного образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Ответчик осуществляет круглогодичный прием детей, в связи с чем необходимость установки системы видеонаблюдения не должна быть обусловлена количеством фактически количесвтом воспитанников, посещающих дошкольное образовательное учреждение на дату вынесения решения суда.

Оценивая представленные по делу доказательства и разрешая данный спор, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Островского района Костромской области, выступающего в интересах неопределенного круга лиц об обязании установить систему наружного видеонаблюдения подлежат удовлетворению.

Выявленные нарушения действующего законодательства, указанные в заявлении прокурора, нашли свое прямое подтверждение в суде путем исследования доказательств и не оспаривались участниками процесса.

В своей совокупности доказательства выявленных нарушений достаточны, достоверны, взаимно дополняют друг друга, подтверждают выявленные нарушения и обоснованность заявленных требований прокурором.

В соответствии с требованиями части второй ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Указанный прокурором срок до ДД.ММ.ГГГГ. для выполнения обязанности, суд полагает достаточными, в том числе и для выполнения процедуры, установленной Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Островского района Костромской области обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199ГПК РФ, суд№">

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования прокурора Островского района Костромской области, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Краснополянский детский сад Островского района Костромской области.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Краснополянский детский сад Островского района Костромской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить наличие систем наружного видеонаблюдения, обеспечивающих передачу визуальной информации о состоянии охраняемой зоны на видеомонитор с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами в здании МКДОУ Краснополянский детский сад по адресу: Костромская область, Островский район, п. Красная Поляна, ул. Первомайская д. 16.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда через Островский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Судья Сапогова Т.В.