Решение № 2(1)-481/2017 2|1|-481/2017 2|1|-481/2017~М|1|-446/2017 М|1|-446/2017 от 24 августа 2017 г. по делу № 2(1)-481/2017

№2(1)-481/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Абдулино 25 августа 2017 года

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ильиной Е.В.,

при секретаре Гостевой В.И.,

с участием представителей истца - ФИО1 и ФИО2,

представителя ответчика – Комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области – ФИО3, действующей на основании доверенности от ...,

представителя ответчика - администрации муниципального образования Абдулинский городской округ - ФИО4, действующей на основании доверенности от ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, Комитету имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской, Управлению капитального строительства и архитектуры администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о признании договора социального найма заключенным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с иском к Комитету имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о признании договора социального найма заключенным, в обоснование которого указал, что ... администрация и профсоюзный комитет ... решили выделить ... ФИО5 однокомнатную квартиру ... по ..., в соответствии со Списком очередности на получение жилой площади по ... на ... год. Собственником данной квартиры в тот период времени согласно договору купли-продажи от ... являлась Абдулинская дистанция пути Куйбышевской железной дороги. Договор социального найма был подписан ФИО5 и оставлен на подпись начальнику Абдулинской дистанции пути. ... ФИО6 был зарегистрирован и проживал по данному адресу. С февраля ... года по лицевому счету ... производил оплату за техническое обслуживание, а с ... года за найм. Лицевой счет был закрыт в ... года. На ... не имеет задолженности за электроэнергию перед ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» и за вывоз и размещение ТБО перед ООО «Абдулиское коммунальное предприятие». На основании технического отчета ООО «Архстройэксперт» от ... установлена категория технического состояния объекта - аварийное. В соответствии с областной адресной программой «Переселение граждан Оренбургской области из аварийного жилищного фонда» жилой дом, расположенный по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим сносу. Граждане, проживающие в указанном многоквартирном доме, подлежали расселению на основании правоустанавливающих документов на занимаемые ими квартиры. ФИО6 расселен не был, так как квартира не являлась его собственностью и отсутствовал договор найма. Квартира не пригодна для проживания, он вынужден проживать в арендуемой квартире, выезд был вынужденным. На основании договора дарения (пожертвования) имущества, находящегося в собственности ОАО «РЖД» от ... ..., ОАО «РЖД» безвозмездно передало в собственность муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области квартиру общей площадью ... кв.м, расположенную по адресу: .... В соответствии с пунктом 1.4 данного договора стороны подтверждают, что после передачи имущества в муниципальную собственность за лицами, проживающими в имуществе на момент подписания настоящего договора, сохраняется право пользования соответствующим имуществом. После передачи квартиры в муниципальную собственность в ... году, его право по пользованию жилым помещением, никем не оспорено. Администрация г.Абдулино с требованиями о выселении или о признании его не приобретшем право пользования жилым помещением, не обращалась. В соответствии с договором дарения (пожертвования) имущества, находящегося в собственности ОАО «Российские железные дороги» от ... ответчик согласился с правом пользования квартирой. Таким образом, между ним и ответчиком сложились отношения по пользованию спорным жилым помещением на условиях договора социального найма. Истец просил суд признать договор социального найма на квартиру, расположенную по адресу: ..., между ФИО5 и Комитетом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области заключенным.

В ходе рассмотрения дела представитель истца – ФИО2 неоднократно уточняла требования и окончательно просили суд признать договор социального найма между ФИО5 и администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области заключенным .... Обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области предоставить ФИО5 жилое помещение в порядке статьи 86 Жилищного кодекса РФ – благоустроенное, применительно к условиям муниципального образования Абдулинский городской округ, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах муниципального образования.

Определением суда от ... к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Управление капитального строительства.

Определением суда от ... к участию в деле в качестве соответчика была привлечена администрация муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области.

В судебное заседание истец ФИО5 не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

В судебном заедании представитель истца - ФИО2 поддержала заявленные требования, пояснив суду, что в ... года администрацией и профсоюзным комитетом ... ФИО5 была предоставлена квартира как погорельцу в соответствии со списком очередности, что подтверждается выпиской из протокола ... от .... С ... года ФИО5 проживал в этой квартире, нес бремя ее содержания. В ... году лицевой счет был закрыт. ФИО5 не был извещен об этом, соответственно счета прекратили поступать и он прекратил оплачивать коммунальные услуги. Дом был признан аварийным в соответствии с Областной адресной программой, все жильцы помимо истца, были расселены. Данная квартира, которая была признана аварийной, предоставлена не была. В конце ... года на основании договора дарения квартира была передана от ОАО «Российские железные дороги» в муниципальную собственность, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав. В соответствии с пунктом 1.4 данного договора стороны подтверждают, что после передачи имущества в муниципальную собственность за гражданами, проживающими в данном жилом помещении, сохраняется право пользования. Однако до настоящего времени договор социального найма с ФИО5 не заключен, жилое помещение не предоставлено. Полагает, что договор найма считается заключенным и администрация должна предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение в границах территории городского округа Абдулино. На данной момент в квартире проживать невозможно, поскольку она находится в аварийном состоянии.

Представители ответчиков – Комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области – ФИО3 и администрации муниципального образования Абдулинский городской округ - ФИО4 возражали против удовлетворения требований, ссылаясь на отсутствие оснований для удовлетворения искового заявления.

Представитель Управления капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ в судебное заседание не явился. В поступившем в суд ходатайстве представитель Н.Л. просила рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования не признает.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО5 ... на совместном заседании администрации и профсоюзного комитета ... была предоставлена для проживания квартира ... как погорельцу на состав 3 человека, в подтверждение этому была предоставлена выписка из протокола ... совместного заседания администрации и профсоюзного комитета ... от ....

Как следует из паспорта ФИО5 был зарегистрирован по адресу: ..., с ....

Согласно имеющейся в материалах дела справки Абдулинской дистанции пути – Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» от ... ... квартира по адресу: ..., числилась на балансе Абдулинской дистанции пути – структурного подразделения Самарского отделения структурного подразделения КБШ – филиала ОАО «Российские железные дороги».

На основании договора ... дарения (пожертвования) имущества, находящегося в собственности ОАО «Российские железные дороги» от ..., ОАО «Российские железные дороги» безвозмездно передало в собственность муниципального образования Абдулинский городской округ квартиру, расположенную по адресу: .... В пункте 1.4 договора указано, что после передачи имущества в муниципальную собственность за лицами, проживающими в имуществе на момент подписания настоящего договора, сохраняется право пользования соответствующим имуществом. Акт приема-передачи квартиры муниципальному образованию Абдулинский городской округ подписан сторонами договора ....

В соответствии с пунктом 6.1 договора настоящий договор считается заключенным и вступает в силу с даты его государственной регистрации и действует до полного выполнения сторонами обязательств в соответствии с условиями настоящего договора.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ... право собственности на квартиру по ..., ... зарегистрировано за муниципальным образованием Абдулинский городской округ Оренбургской области.

Согласно статье 85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

В соответствии со статьей 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Таким образом, предоставление другого благоустроенного жилого помещения в целях компенсации за жилое помещение, расположенное в доме, подлежащем сносу, осуществляется гражданам, при наличии у них права пользования занимаемым жилым помещением по договору социального найма.

При этом в силу статьи 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое другое жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

ФИО5, основываясь на положении статьи 86 Жилищного кодекса РФ, считает, что ему должно быть предоставлено взамен аварийного жилья благоустроенное применительно к условиям муниципального образования Абдулинский городской округ, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах муниципального образования.

В обоснование доводов о том, что дом является аварийным, истцом представлен суду технический отчет по визуальному обследованию технического состояния строительных конструкций здания жилого дома по ... в ... от ..., выполненный ООО «Архстройсервис», согласно которому здание по указанному адресу представляет собой сооружение барачного типа на восьмерых хозяев, двухэтажное, многоквартирное, бескаркасное здание с наружными несущими стенами и деревянным покрытием, 1968 года постройки. По заключению руководителя экспертной группы техническое состояние объекта дома признано аварийным, мероприятия для обеспечения эксплуатационной надежности здания – снос здания.

В соответствии со статьей 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

На основании статьи 2 Жилищного кодекса РФорганы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа (пункт 3); обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» устанавливает, что настоящий Федеральный закон в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 2 указанного закона аварийный жилищный фонд - совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; переселение граждан из аварийного жилищного фонда - принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 14Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства и т.д.

В силу части 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ определено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения – о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Пунктом 42 вышеуказанного Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлено, что межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Таким образом, заключение межведомственной комиссии о признании всех жилых помещений в доме непригодными для проживания, является по своей природе юридическим фактом, влекущим прекращение жилищных правоотношений по пользованию жилыми помещениями и, как следствие, у органа местного самоуправления возникает обязанность по принятию решения о дальнейшей судьбе жилого помещения.

С учетом части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ, подпунктов 2, 5, 8 вышеназванного Положения законодателем не предусмотрено иного порядка обследования частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме как обследования его создаваемыми на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями.

Представителем ответчика - ФИО7 в судебном заседании была представлена выписка из протокола ... заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности МО Абдулинский городской округ от ..., из которой следует, что состоялось заседание комиссии с участием председателя комиссии – главы администрации МО г.Абдулино М.Э. и 13 членов комиссии с повесткой дня: о признании ситуации сложившейся с домами ... по ..., ... по ..., чрезвычайной ситуацией. Выступил первый заместитель комиссии М.Е., который пояснил, что в целях предотвращения людских жертв и материальных потерь, независимой специализированной организацией ООО «Архстройэксперт» проводилось обследование данных жилых домов. На основании материалов обследования и технического заключения о признании домов аварийными и подлежащими сносу предлагал пересилить жителей аварийного жилья по адресу: ..., в муниципальное жилье. Комиссия решила признать ситуацию, сложившуюся с домом ... по ... и с домом ... по ... чрезвычайной ситуацией. Рекомендовать администрации быть инициатором переселения жильцов из аварийного жилья в муниципальное жилье.

В поступившем по запросу суда письме администрации муниципального образования Абдулинский городской округ от ... за исх. ... сообщается, что в перечень аварийных многоквартирных домов включенных в Программу, утвержденную постановлением администрации муниципального образования Абдулинский городской округ от ... ...-п «Об утверждении муниципальной программы «Переселение граждан муниципального образования Абдулинский городской округ из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы» многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ..., не включен.

Для рассмотрения вопросов, в том числе, признания жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, расположенного на территории Абдулинского района Оренбургской области, постановлением главы администрации муниципального образования город Абдулино Абдулинского района Оренбургской области ...-п от ... была создана комиссия по обследованию муниципального жилищного фонда.

В соответствии со статьей 1 Закона Оренбургской области от 26.06.2015 года №3240/876-V-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований, расположенных на территории Абдулинского района Оренбургской области» муниципальные образования городское поселение город Абдулино и сельские поселения Абдулинского района Оренбургской области преобразованы путем их объединения, влекущего за собой образование нового муниципального образования - городского поселения. Вновь образованное муниципальное образование наделено статусом городского округа с наименованием «Абдулинский городской округ».

Постановлением администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от 16.02.2016 года №73-п была создана межведомственная комиссия при администрации муниципального образования Абдулинский городской округ по рассмотрению заявлений о переустройстве и перепланировке жилого и нежилого помещения, переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое, признанию жилого помещения непригодным для проживания, жилого многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Что касается представленного истцом технического отчета ООО «Архстройэксперт», то оно не может подменять заключение межведомственной комиссии о признании жилого строения пригодным (не пригодным) для проживания граждан, к исключительной компетенции которой относится решение данного вопроса. В техническом отчете указано, что обследование здания проводилось экспертной группой в составе руководителя экспертной группы – эксперта по зданиям и сооружениям Г.П. и инженера-строителя Ш.Т., однако сведений о наличии у данных лиц, проводивших обследование жилого дома по ... в ..., соответствующего специального образования не имеется. К техническому отчету приложено свидетельство ... от ..., подтверждающее допуск к работам, указанным в приложении к настоящему свидетельству, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Данное свидетельство подтверждает, что допуска к работам по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений, ООО «Архстройэксперт» не имеет.

Ни одно из решений, предусмотренных пунктом 47 вышеуказанного Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, уполномоченным органом не принималось.

Суд отмечает, что в силу вышеприведенных правовых норм признание помещения непригодным для постоянного проживания относится к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Таким образом, в отношении жилого дома ... соответствующее заключение межведомственной комиссии администрации отсутствует.

По сведениям указанным в трудовой книжке ФИО5 работал в ... Куйбышевской железной дороги ..., и был уволен по собственному желанию с .... С ... принят ..., ... уволен из Абдулинской дистанции пути. С ... по ... работал в ООО «...»; ... по ... работал в ООО «...»; со ... по ... работал в ООО «...» в должности .... С ... и по настоящее время работает в ООО «...».

Таким образом, на момент регистрации договора дарения от ... и перехода права собственности к администрации, ФИО5 не состоял в трудовых отношениях с Абдулинской дистанцией пути Куйбышевской железной дороги, так как с ... прекратил с данной организацией трудовые отношения.

В соответствии с имеющимися в материалах дела копией письма от ... за подписью 1-го заместителя начальника Самарского отделения дороги Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» П.А. квартира по адресу: ..., является специализированным жилым помещением и предназначена согласно«Концепции жилищной политики ОАО «РЖД» на 2005-2007 годы и напериод до 2010 года» от ... ...-р для проживания работниковОАО «РЖД», включенным в Перечень основных профессий и должностей,обеспечивающих соответствующие производственно-технологические процессы и которым в связи с характером трудовой деятельностинеобходимо проживать вблизи от места работы. Абдулинская дистанцияпути является структурным подразделением Самарского отделения дороги-структурного подразделения Куйбышевской железной дороги- филиала ОАО«РЖД» и данная квартира включена в имущественный комплекс ОАО«РЖД».

Согласно списку от ... ФИО5 состоял в очереди на получение жилой площади в Абдулинской дистанции пути под ....

Согласно письменному ответу от ..., представленному начальником службы управления персоналом Куйбышевской железной дороги – филиала «РЖД» Р.О., ... на станции Абдулино не входит и никогда не входила в специализированный жилищный фонд ОАО «РЖД».

Текст протокола ... от ... не содержит сведений, что данная квартира являлась служебной и была предоставлена ФИО5 во временное пользование.

Данное несоответствие вносит для суда неопределенность в правовой статус проживания ФИО5 в указанном жилом помещении.

Вместе с тем, в договоре ... дарения (пожертвования) имущества, находящегося в собственности ОАО «Российские железные дороги» от ..., не указаны лица, проживающие на момент передачи квартиры.

Представители истца, ссылаясь на отсутствие письменного договора социального найма жилого помещения и отсутствие возможности заключить такой договор с ответчиком в силу признания дома аварийным, просили признать договор социального найма заключенным между ФИО5 и администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области ....

Между тем, суд не может согласиться с доводами представителей истца о том, что между собственником жилого помещения муниципальным образованием Абдулинский городской округ и ФИО5 с ... сложились правоотношения, основанные на договоре социального найма жилого помещения.

Из обстоятельств, установленных по делу следует, что проживание ФИО5 в квартире носило безвозмездный характер без указания срока проживания в нем. Других оснований для пользования жилым помещением судом не установлено.

Из пояснений представителя истца - ФИО2 следует, что в квартире ФИО5 не проживает с ... года по причине того, что дом был не пригодный для проживания.

Суд считает, что сама по себе регистрация в квартире в силу части 2 статьи 3 Закона РФ от 25.06.1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием к возникновению правовых оснований по пользованию жилым помещением, поскольку регистрация по месту жительства носит административный характер.

Суд считает, что отношения по социальному найму между ФИО5 и администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ сложиться не могли, поскольку на момент перехода права собственности к муниципальному образованию Абдулинский городской округ ФИО5 в квартире не проживал. Нуждающемся в жилом помещении, также нельзя признать ФИО5, так как с ... ему на праве собственности принадлежит жилой дом в ..., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ....

Из протокола ... заседания комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Абдулино от ... следует, что на заседании комиссии рассматривался вопрос о переселении жителей из аварийных домовладений по адресу: .... Комиссия решила на основании статьи 7 Закона Оренбургской области от 13.07.2007 года №1347/285–IV-ОЗ «О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области» пересилить жителей аварийного жилья проживающих по адресу: ..., с предоставлением жилых помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме по адресу: ... гражданам, в числе которых ФИО5 не указан.

Из протокола ... заседания комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Абдулино от ... следует, что на заседании комиссии рассматривался вопрос о переселении жителей из аварийных домовладений по адресу: .... Вопрос о переселении гражданина ФИО5 на заседании комиссии не решался.

В администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области с заявлением о заключении договора социального найма на квартиру, расположенную по адресу: ..., обращалась по доверенности от истца - Г.Р.

На ее обращение председатель Комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области П.И. от ... ... сообщила, что в соответствии с областной адресной программой «Переселение граждан Оренбургской области из аварийного жилищного фонда» жилой дом, расположены по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим сносу. Граждане, проживавшие в указанном многоквартирном доме, подлежали расселению на основании правоустанавливающих документов на занимаемые ими квартиры. Квартира ..., расположенная по адресу: ..., не являлась и не является собственностью ФИО5 и не предоставлена ему по договору социального найма. Таким образом, отсутствуют законные основания на указанную квартиру, и соответственно не может быть предоставлена квартира по программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Данный ответ администрации в установленном законном порядке ФИО5 не обжаловался.

Согласно пункту 1 статьи 671 Гражданского кодекса РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Пункт 1 статьи 672 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

Кроме того, как установлено статьей 60 Жилищного кодека РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма установлен в статье 52 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ.

Из письменного ответа Комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от ... на судебный запрос следует, что ФИО5 в администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, Комитет имущественных и земельных отношений и Управление капитального строительства и архитектуры администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области по вопросу заключения социального найма не обращался.

Поскольку ФИО5 не состоит на учете в администрации муниципального образования Абдулинский городской округ в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в квартире на момент ее передачи в муниципальную собственность не проживал, имеет с ... года на праве собственности иное жилое помещение, то оснований для признания договора социального найма заключенным между ФИО5 и администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области ... не имеется, а поэтом суд отказывает в удовлетворении этих требований.

Поскольку оснований для удовлетворения требований ФИО5 о признании договора социального найма заключенным не имеется, то в удовлетворении требований об обязании администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области предоставить ФИО5 жилое помещение в порядке статьи 86 Жилищного кодекса РФ – благоустроенное применительно к условиям муниципального образования Абдулинский городской округ, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах муниципального образования суд отказывает, поскольку данные требования являются производными от первоначальных требований.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО5 к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, Комитету имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской, Управлению капитального строительства и архитектуры администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о признании договора социального найма между ФИО5 и администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области заключенным ...; об обязании администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области предоставить ФИО5 жилое помещение в порядке статьи 86 Жилищного кодекса РФ – благоустроенное применительно к условиям муниципального образования Абдулинский городской округ, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах муниципального образования – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ильина Е.В.

...