Решение № 2-4519/2025 2-4519/2025~М-3720/2025 М-3720/2025 от 5 октября 2025 г. по делу № 2-4519/2025

38RS0031-01-2025-006133-09

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2025 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Недбаевской О.В., при секретаре Андреяновой В.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4519/2025 по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия к ФИО1 об обязании проведения рекультивации и консервации земель,

УСТАНОВИЛ:

Истец Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (далее Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия/Управление) обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО1, в котором просит обязать в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель»:

в течении 7 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, разработать проект рекультивации земель в отношении земельного участка ~~~

осуществить рекультивационные работы согласно сроку, указанному в проекте рекультивации земель, на земельном участке ~~~

предоставить акт о завершении работ по рекультивации с приложенными документами в отношении земельного участка ~~~

В обоснование заявленных требований истец указал, что Управлением в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом наблюдения за соблюдением обязательных требований (далее - наблюдения) в отношении земельного участка ~~~, установлено что в границах участка ~~~ несанкционированное размещение отходов производства и потребления, на площади ~~~ земельный участок зарастает травянистой сорной растительностью~~~

Характер захламления представлен следующими видами отходов: ~~~

Согласно, протоколу испытаний от **/**/**** № в образцах почвы отобранных с места размещения отходов производства и потребления наблюдается превышение валовой серы ~~~

Согласно информации, указанной в выписке ЕГРН от **/**/**** №, земельный участок ~~~

Географические координаты местоположения земельного участка определены при инструментальном обследовании по координатам, указанным в публичной кадастровой карте:

~~~

Согласно паспорту агроэкологического состояния земельного участка №, земельный участок ~~~ является сельскохозяйственным угодьем - пашней.

В соответствии со ст. 79 ЗК РФ, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно сведениям из выписки ЕГРН, земельный участок ~~~ находится в собственности гражданина РФ ФИО1 с **/**/****.

На основании решения заместителя руководителя Управления от **/**/**** №, государственным инспектором отдела государственного земельного надзора, контроля качества, безопасности зерна и семенного контроля по Иркутской области Управления ФИО6 проведена документарная проверка (внеплановая) с **/**/**** сроком на 10 дней (с приостановлением) в отношении гр. ФИО1 - собственника земельного ~~~

По результатам документарной проверки (внеплановой) (акт проверки от **/**/**** №) выявлен факт невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно на земельном участке ~~~ допущено несанкционированное размещение отходов производства и потребления ~~~ загрязнение почвы химическим веществом 1 класса опасности (цинком) ~~~ что указывает на нарушения подп. 2 п. 2, п. 5 ст. 13, абз. 2, 4, 8 ст. 42 ЗК РФ, абз. 4 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», абз. 1 п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Собственнику земельного участка гр. РФ ФИО1 выдано предписание от **/**/**** №, устранить указанные нарушения в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок **/**/****.

По истечению срока исполнения предписания от гр. ФИО1 в Управление документов об устранении несанкционированное размещение отходов производства и потребления ~~~ и загрязнение почвы химическим веществом 1 класса опасности (цинком) на ~~~ на земельном участке ~~~ не поступало.

На основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия от **/**/**** №, государственным инспектором отдела государственного земельного надзора, контроля: качества, безопасности зерна и семенного контроля по Иркутской области Управления ФИО6 проведено выездное обследование в отношении земельного участка ~~~

**/**/**** осуществлен осмотр и инструментальное обследование на земельном участке ~~~. В ходе выездных обследований установлено следующее:

на площади ~~~ несанкционированное размещение отходов производства и потребления. Характер захламления представлен следующими видами отходов: ~~~

на площади ~~~ земельный участок зарастает травянистой сорной растительностью~~~

на площади ~~~ наблюдается превышение валовой серы.

В рамках выездного обследования осуществлен отбор проб. Образцы проб почвы направлены в ФГБУ .... для проведения испытания.

Согласно, протоколу испытаний от **/**/**** №, в образцах почвы отобранных с места размещения отходов производства и потребления наблюдается превышение валовой серы ~~~

Зарастание земель сельскохозяйственного назначения сорной травянистой растительностью, влечет за собой снижение почвенного плодородия. Сорная растительность уменьшает запасы питательных веществ и влаги в почве, затрудняет уборку урожая и является рассадниками болезней и вредителей сельскохозяйственных культур. Урожаи всех сельскохозяйственных культур на засоренных площадях значительно снижаются, а иногда и полностью погибают.

Загрязнение почвы земельного участка сельскохозяйственного назначения валовой серой, приводит к невозможности использовать данную площадь по целевому назначению до момента устранения нарушений.

Учитывая изложенное, основываясь на положениях ст.ст. 13, 42, 78 ЗК РФ, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 90, 95 настоящего Федерального закона от 31.07.2020 № 248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», истец Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия обратилось в суд с настоящим исковым заявлением, дополнительно указав, что ранее выданное предписание от **/**/**** № ФИО1 не исполнено. К указанному сроку, работы по устранению выявленных нарушений в границах земельного участка ~~~ не выполнены,

В отношении гражданина РФ ФИО1 возбуждено административное производство по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Постановлением мирового судьи судебного участка № .... от **/**/**** гр. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель истца Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом. До начала рассмотрения дела по существу от представителя истца ФИО7 в адрес суда поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором она заявленные требования поддержала, просила удовлетворить, выразив согласие на рассмотрение дела в порядке заочного производства в случае неявки ответчика.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания, возражений по существу заявленных исковых требований, сведений об уважительности причин своей неявки суду не представил.

Суд в соответствии со ст. 233 ГПК РФ, с учетом мнения представителя истца, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика, в порядке заочного производства.

При рассмотрении дела в порядке заочного производства суд ограничивается исследованием доказательств, представленных истцом.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, исходя из следующего.

В силу ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Из смысла приведенных процессуальных норм следует, что целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов лиц, обращающихся в суд, то есть судебной защите подлежат лишь нарушенные или оспоренные права, при этом, обязанность по доказыванию самого наличия такого права и его нарушения кем-либо лежит на лице, обратившимся в суд.

Частью 2 ст. 95 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Согласно п. 2, 3 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В ходе рассмотрения дела по существу установлено, что земельный участок ~~~, принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

С целью проверки соблюдения требований земельного законодательства, на основании распоряжения Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия была проведена внеплановая проверка в отношении ФИО1

По итогам проведенной проверки на земельном участке ~~~, были выявлены нарушения подп. 2 п. 3, п. 5 ст. 13, абз. 2, 4, 8 ст. 42 ЗК РФ, которые выразились невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Так, на основании решения заместителя руководителя Управления от **/**/**** №, государственным инспектором отдела государственного земельного надзора, контроля качества, безопасности зерна и семенного контроля по .... Управления ФИО6 проведена документарная проверка (внеплановая) с **/**/**** сроком на 10 дней (с приостановлением) в отношении гр. ФИО1 - собственника земельного участка с ~~~

По результатам документарной проверки (внеплановой) (акт проверки от **/**/**** №) выявлен факт невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно на земельном участке ~~~ допущено несанкционированное размещение отходов производства и потребления ~~~ и загрязнение почвы химическим веществом 1 класса опасности (цинком) ~~~ что указывает на нарушения подп. 2 п. 2, п. 5 ст. 13, абз. 2, 4, 8 ст. 42 ЗК РФ, абз. 4 ст. 8 Федерального закона от **/**/**** № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», абз. 1 п. 2 ст. 51 Федерального закона от **/**/**** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Собственнику земельного участка гр. РФ ФИО1 выдано предписание от **/**/**** №, устранить указанные нарушения в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок **/**/****.

Как следует из доводов административного иска и установлено судом, по истечению срока исполнения предписания от гр. ФИО1 в Управление документов об устранении несанкционированное размещение отходов производства и потребления ~~~. и загрязнение почвы химическим веществом 1 класса опасности (цинком) ~~~. на земельном участке с ~~~ не поступало. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

На основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия от **/**/**** №, государственным инспектором отдела государственного земельного надзора, контроля: качества, безопасности зерна и семенного контроля по Иркутской области Управления ФИО6 проведено выездное обследование в отношении земельного участка ~~~

**/**/**** осуществлен осмотр и инструментальное обследование на земельном участке ~~~ В ходе выездных обследований установлено следующее:

на площади ~~~ несанкционированное размещение отходов производства и потребления. Характер захламления представлен следующими видами отходов: ~~~

на площади ~~~ земельный участок зарастает травянистой сорной растительностью: ~~~

на площади ~~~ наблюдается превышение валовой серы.

В рамках выездного обследования осуществлен отбор проб. Образцы проб почвы направлены в ФГБУ .... для проведения испытания.

Согласно, протоколу испытаний от **/**/**** №, в образцах почвы отобранных с места размещения отходов производства и потребления наблюдается превышение валовой серы ~~~

**/**/**** в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № .... от **/**/****, гр. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа ~~~

Согласно п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения; земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с положениями статьи 13 ЗК РФ под охраной земель понимается деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (пункт 1).

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения (пункт 2).

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (пункт 5).

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 6).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель.

Согласно указанным Правилам разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (пункт 3).

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий (пункт 5).

Учитывая изложенное, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, совокупность представленных в материалы дела доказательств, исходя из приведенных выше норм материального права, в отсутствие возражений ответчика, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом в рамках рассмотрения настоящего гражданского дела требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия к ФИО1 – удовлетворить.

Обязать ФИО1, ~~~

в течении 7 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, разработать проект рекультивации земель в отношении земельного участка ~~~

осуществить рекультивационные работы согласно сроку, указанному в проекте рекультивации земель, на земельном участке ~~~

предоставить акт о завершении работ по рекультивации с приложенными документами в отношении земельного участка ~~~

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

В окончательной форме заочное решение принято 06 октября 2025 года.

Судья: О.В. Недбаевская