Решение № 2А-943/2019 2А-943/2019~М-938/2019 М-938/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2А-943/2019

Дело № 2а-943/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2019 года Ленинский районный суд г. Томска в составе

председательствующего судьи: Лысых Е.Н.,

при секретаре Сукач Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Департамента по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Департамент по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области обратился в суд с исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, в котором просил суд освободить Администрацию Томской области в лице Департамента по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления о взыскании исполнительного сбора от 05 апреля 2019 года, судебным приставом исполнителем МОСП по ИОВИП ФИО1 в рамках исполнительного производства

В обоснование заявленного иска указал, что 02 августа 2018 года Ленинским районным судом г. Томска вынесено решение по делу № 2-931/2018, которым суд обязал Администрацию Томской области в лице Департамента по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области и Областное государственное автономное учреждение «Центр спортивной подготовки сборных команд Томской области»в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, допущенные при эксплуатации нежилого здания, расположенного по адресу: (кадастровый номер ).

На основании исполнительного листа от 10.09.2018 г., выданного Ленинским районным судом г. Томска по вступившему в законную силу судебному акту № 2-931/2018 постановлением от 18.03.2019 г. судебным приставом исполнителем МОСП по ИОВИП ФИО1 было возбуждено исполнительное производство в отношении должника Администрации Томской области в лице Департамента по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области. Должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

Указанное постановление получено Департаментом 22 марта 2019 года, в связи с чем, срок добровольного исполнения требований истекал 29 марта 2019 года.

26 марта 2019 года определением Ленинского районного суда г. Томска было удовлетворено заявление Областного государственного автономного учреждения «Центр спортивной подготовки сборных команд Томской области» о приостановлении исполнительного производства по вышеуказанному решению Ленинского районного суда г. Томска от 02 августа 2018 года на основании исполнительного листа от 10.09.2018 г.

Согласно решению Ленинского районного суда г. Томска от 02 августа 2018 года по делу и выданных судом исполнительных листов от 10.09.2018г., от 10.09.2018г., решение суда должно исполняться ответчиками совместно.

В связи с тем, что исполнительное производство в отношении ответчика Областного государственного автономного учреждения «Центр спортивной подготовки сборных команд Томской области» было приостановлено, добровольное исполнение решения Ленинского районного суда г. Томска со стороны соответчика Администрация Томской области в лице Департамента по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области не возможно по следующим причинам:

Нежилое здание, расположенное по адресу: (кадастровый номер ) находится во владении и пользовании на праве оперативного управления у Областного государственного автономного учреждения «Центр спортивной подготовки сборных команд Томской области». Исполнение решения Ленинского районного суда г. Томска требует производство и выполнение необходимых проектных, строительных, монтажных и иных работ в нежилом здании по адресу: (кадастровый номер ). Производство и выполнение данных работ может производить только титульный владелец здания, либо третьи лица по гражданско-правовым договорам (контрактам), заключенными с владельцем здания. В свою очередь, Департамент не наделен законными полномочиями по производству и выполнению указанных работ в нежилом здании, а также на заключение договоров с третьими лицами на производство данных работ.

У Департамента отсутствуют законные полномочия обязать ОГАУ «Центр спортивной подготовки сборных команд Томской области» исполнять решение суда, так как указывалось выше исполнительное производство в отношении соответчика приостановлено судебным актом.

Таким образом, Департамент не может добровольно исполнить решение Ленинского районного суда г. Томска от 02 августа 2018 года по делу № 2-931/2018 по объективным обстоятельствам, находящимися вне его контроля, даже при условии соблюдения той степени заботливости и осмотрительности, которую проявил Департамент в целях надлежащего исполнения обязанности, возложенной на него решением суда.

04 апреля 2019 года Департамент направил судебному приставу исполнителю МОСП по ИОВИП ФИО1 заявление о причинах неисполнения исполнительного документа в срок для добровольного исполнения требований, в котором изложил вышеуказанные причины.

05 апреля 2019 года судебным приставом исполнителем МОСП по ИОВИП ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Департамента исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Постановление о взыскании исполнительного сбора получено Департаментом 10 апреля 2019 года.

Полагая, что взыскание исполнительского сбора нарушает имущественные права Департамента, просил об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Представитель Департамента по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области адвокат Алакин И.В., действующий на основании доверенности от 30.04.2019 г., в судебное заседание не явился, представив письменные пояснения.

Ответчик судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения на иск, указала в нем о том, что считает доводы, изложенные в исковом заявлении Департамента по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора не подлежащими удовлетворению.

В п. 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику-организации был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, а также разъяснено, что течение срока, для добровольного исполнения следует исчислять со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства. В п. 3 постановления о возбуждении должник был предупрежден об ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредоставления доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, в виде исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по неисполнению исполнительного документа неимущественного характера. Так же указывалось, что при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику необходимо в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств. Учитывая, что требования исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения должником исполнены не были, доказательств уважительности причин неисполнения требований исполнительного документа не предоставлено, 05.04.2019 г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей.

Несмотря на то, что Департамент по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области обязан был в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, допущенные при эксплуатации нежилого здания, расположенного по адресу: (кадастровый номер ), вместе с тем, меры направленные на исполнения решения суда после возбуждения исполнительного производства должником не предпринимались.

Просила помимо прочего о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика УФССП России по Томской области в судебное заседание не явился, не сообщив суду о причинах неявки.

Представители заинтересованных лиц, Областного государственного автономного учреждения «Центр спортивной подготовки сборных команд Томской области» (далее ОГАУ ЦСПСК) ФИО2 и ФИО3, действующая на основании доверенности № 2 от 10.04.2019 г., в судебное заседание не явились, представив отзыв на исковое заявление, полагая заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 292 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ст. 401 Гражданского Кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Как следует из материалов дела и установлено судом решением Ленинского районного суда г. Томска от 02.08.2018 г. удовлетворены исковые требования прокурора Ленинского района г. Томска, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к Областному государственному автономному учреждению «Центр спортивной подготовки сборных команд Томской области» и Администрации Томской области в лице Департамента по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области о понуждении к совершению действий. Судом администрация Томской области в лице Департамента по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области и ОГАУ «Центр спортивной подготовки сборных команд Томкой области» обязаны в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, допущенные при эксплуатации нежилого здания, расположенного по адресу: (кадастровый номер ), а именно:

- произвести в здании изменения объемно-планировочных решений согласно разработанному и утвержденному в установленном порядке проектом - на 3 этаже в торцах коридора демонтировать перегородки, которыми выгорожены помещения, в соответствии с ч. 5 ст. 55.24 ГрК; ч. 1 ст. 5, ч, 10 ст. 15, ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; ч. 1 ст. 78, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 23 о), п. 33, п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ 25.04.2012 № 390; п. 4.6 СП 2.13130.2012;

- оборудовать выход на кровлю противопожарным люком 2-го типа в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 7.6 СП 4.13130.2013;

- выделить помещения технического назначения (электрощитовая, серверная, кладовая) противопожарными перегородками не ниже 1-го типа в соответствии с требованиями ч. 2,3 ст. 87, ч. 1 ст. 88, табл. 23, 24 ФЗ-123; п. 5.5.7 СП 4.13130.2013; п. 22 ППР в РФ;

- обеспечить ширину основного коридора на 2, 3 этажах в соответствии с требованиями ч. 1, 2 ст. 53 ФЗ-123; п. 4.3.3, п.4.3.4 СП 1.13130.2009;

- обеспечить расчетную ширину прохода в лестничной клетке в соответствии с требованиями ч. 1, 2 ст. 53 ФЗ-123; п. 4.4.4 СП 1.13130.2009;

- обеспечить наличие 2-ого эвакуационного выхода из подвального этажа здания в соответствии с требованиями ч. 1, 2 ст. 53 ФЗ-123; п. 6.13* СНиП 21-01-97*;

- обеспечить на путях эвакуации аварийное эвакуационное освещение в соответствии с требованиями ч. 12 ст. 30 ФЗ-384, п. 43 ППР в РФ, п. 4.3.1. СП 1.13130.2009, п.п. 7.105-7.108 СП 52.13330.2011;

- обеспечить подвальное помещение системами вытяжной противодымной вентиляции в соответствии с требованиями ст. 56, ст. 85 ФЗ-123, п. 7.2 ж) СП 7.1330.2013;

18.03.2019 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области возбуждено исполнительное производство , на основании исполнительного документа Исполнительный лист № от 10.09.2018, выданного органом: Ленинский районный суд г. Томска по делу № 2-931/2018, вступившему в законную силу 08.09.2018, предмет исполнения: Обязать Администрацию Томской области в лице Департамента по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области и ОГАУ «Центр спортивной подготовки сборных команд Томской области» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, допущенные при эксплуатации нежилого здания, расположенного по адресу (кадастровый номер ).

26 марта 2019 года по заявлению Областного государственного автономного учреждения «Центр спортивной подготовки сборных команд Томской области» было приостановлено исполнительное производство , возбужденное 18.03.2019 г., судебным приставом-исполнителем ОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области на срок до рассмотрения заявления Областного государственного автономного учреждения «Центр спортивной подготовки сборных команд Томской области» об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу по иску прокурора Ленинского района города Томска, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к Областному государственному автономному учреждению «Центр спортивной подготовки сборных команд Томской области» и Администрации Томской области в лице Департамента по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области о понуждении к совершению действий.

17.05.2019 года Областному государственному автономному учреждению «Центр спортивной подготовки сборных команд Томской области» и Администрации Томской области в лице Департамента по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области судом предоставлена отсрочка исполнения решения Ленинского районного суда г. Томска от 02.08.2018 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Ленинского района города Томска, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к Областному государственному автономному учреждению «Центр спортивной подготовки сборных команд Томской области» и Администрации Томской области в лице Департамента по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области о понуждении к совершению действий, на срок до 01.01.2021 года.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора.

Приходя к данному выводу, суд исходит из того, что административным истцом представлены доказательства, подтверждающие наличие непреодолимых обстоятельств, объективно препятствовавших своевременному исполнению требований исполнительного документа, а также свидетельствующих о принятии заявителем всех возможных и необходимых для этого мер.

Исполнительский сбор, по своей сути, является мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований и заключается в возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с допущенным в исполнительном производства правонарушении. Единственным основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является наличие чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств, находящихся вне его контроля, свидетельствующих об отсутствии вины в неисполнении исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения. Бремя доказывания обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Представленные Департаментом доказательства свидетельствуют о невозможности исполнить требования исполнительного документа, что послужило, в том числе основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

В установленный судом шестимесячный срок должниками приняты исчерпывающие меры по исполнению решения суда.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Суд находит обоснованными доводы административного истца о том, что Администрация Томской области в лице Департамента по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области не имела возможности исполнить решение суда в установленный срок (до 29.03.2019 г.), т.к. в отношении ответчика Областного государственного автономного учреждения «Центр спортивной подготовки сборных команд Томской области» исполнительное производство 26.03.2019 г. было приостановлено. Очевидно, что исполнение решения Ленинского районного суда г. Томска требует производство и выполнение необходимых проектных, строительных, монтажных и иных работ в нежилом здании по адресу: , которое находится на праве оперативного управления у Областного государственного автономного учреждения «Центр спортивной подготовки сборных команд Томской области».

Таким образом, Департамент в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения решения суда объективно по не зависящим от него причинам не мог добровольно исполнить решение Ленинского районного суда г. Томска от 02 августа 2018 года по делу № 2-931/2018. Эти причины находятся вне его контроля, несмотря на ту степень заботливости и осмотрительности, которую проявил Департамент в целях надлежащего исполнения обязанности, возложенной на него решением суда.

Таким образом, суд находит Административное исковое заявление Департамента по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Департамента по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию Томской области в лице Департамента по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления о взыскании исполнительного сбора от 05 апреля 2019 года, судебным приставом исполнителем МОСП по ИОВИП ФИО1 в рамках исполнительного производства

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Лысых