Постановление № 5-333/2017 от 9 марта 2017 г. по делу № 5-333/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 марта 2017 года г.Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1,

с участием:

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении юридического лица – <данные изъяты> (юридический адрес: <адрес>, ИНН №), обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая документарная проверка в отношении <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты> на предмет соблюдения Учреждением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.

В ходе проверки установлен факт совершения юридическим лицом <данные изъяты> административного правонарушения, выразившегося в осуществлении образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий лицензии на право осуществления образовательной деятельности.

Так, в нарушение подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966, ч.1 ст.46 Федерального Закона РФ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», требований к квалификации педагогических работников, установленных Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 года № 761н, в штате <данные изъяты> имеются педагогические работники, заключившие с учреждением трудовые договоры, не соответствующие требованиям ч.1 ст.46 Федерального Закона РФ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», не имеющие профессионального образования и не обладающие соответствующей квалификацией, указанной в Едином квалификационном справочнике, а именно:

- у воспитателя ФИО4 отсутствует высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы;

- у социального педагога ФИО3 отсутствует высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Социальная педагогика» без предъявления требований к стажу работы.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 с протоколом об административном правонарушении согласилась, не отрицала факт наличия выявленных в ходе проверки нарушений лицензионных требований, что стало возможным ввиду нехватки кадров <данные изъяты>. Кроме того, пояснила, что ФИО3 в настоящее время проходит обучение по специальности - «Социальный педагог», ФИО4 является студентом <данные изъяты> курса педагогического факультета.

Заслушав мнение представителя юридического лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Частью 1 статьи указанного Федерального закона №99-ФЗ определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемых Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966 утверждено положение о лицензировании образовательной деятельности, пунктами 6, 7 которого установлены требования к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности.

В соответствии с пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

Подпункт «д» пункта 6 вышеуказанного положения устанавливает лицензионные требования к наличию в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

Согласно ч.1 ст.46 Федерального Закона РФ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Согласно ч.2 ст.46 вышеуказанного закона номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утверждается Правительством Российской Федерации.

Номенклатурой должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной Постановлением Правительством Российской Федерации от 08.08.2013 №678, к должностям педагогических работников отнесены должности «Воспитатель», «Социальный педагог».

Требования к квалификации педагогических работников установлены Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н (далее - Квалификационный справочник).

Разделом 3 Квалификационного справочника «Квалификационные характеристики должностей работников образования» установлены квалификационные требования по должности «Социальный педагог» - высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлениям подготовки «Образование и педагогика», «Социальная педагогика» без предъявления требований к стажу работы; по должности «Воспитатель» - высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы.

Факт осуществления <данные изъяты> образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий лицензии установлен материалами дела и нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Согласно лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> предоставлено право на осуществление образовательной деятельности.

Как установлено в ходе проверки и нашло свое подтверждение в судебном заседании, в нарушение вышеуказанных требований закона, в штате <данные изъяты> имеются педагогические работники, не соответствующие установленным требованиям к квалификации по соответствующим должностям «Социальный педагог» и «Воспитатель».

Так, социальный педагог ФИО3 не имеет высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Социальная педагогика» без предъявления требований к стажу работы. ФИО3 принята на должность ДД.ММ.ГГГГ, представлена справка об обучении по программе профессиональной переподготовки «Социальный педагог» от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 имеет диплом высшего профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» (квалификация «учитель-логопед»), диплом о профессиональной переподготовке по программе «<данные изъяты>». Документов об образовании, подтверждающих наличие у ФИО3 высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки «Социальная педагогика» не представлено.

Воспитатель ФИО4 не имеет высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы. ФИО4 принята на должность ДД.ММ.ГГГГ, представлена справка № от ДД.ММ.ГГГГ об обучении в <данные изъяты>. Документов об образовании, подтверждающих наличие у ФИО4 высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» либо высшего профессионального образования или среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» не представлено.

Виновность <данные изъяты> подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой документарной проверки; лицензией (с приложением) № от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; копией штатного расписания; копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе сотрудника»; копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу ФИО4; копией дополнительного соглашения к трудовому договору с воспитателем Учреждения ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ; копиями аттестата о среднем (полном) общем образовании №, свидетельства об уровне квалификации № (с приложением) ФИО4 (ФИО5), свидетельства о заключении брака №; копией справки № от ДД.ММ.ГГГГ об обучении ФИО4 в <данные изъяты>; копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе сотрудника»; копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу ФИО3; копиями дополнительных соглашений № от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ с учителем-логопедом ФИО3; копиями диплома № от ДД.ММ.ГГГГ, диплома о профессиональной переподготовки № ФИО3; копией справки от ДД.ММ.ГГГГ об обучении ФИО3 по программе профессиональной переподготовки «Социальный педагог ОО»; копией информационной записки <данные изъяты> ФИО2; ЕГРЮЛ, Уставом <данные изъяты>.

Процессуальных нарушений, допущенных при составлении (оформлении) административного материала, судом не установлено.

Оценив приведённые доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что виновность <данные изъяты> нашла своё полное и объективное подтверждение в судебном заседании, и действия юридического лица суд квалифицирует по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Определяя вид и меру наказания юридическому лицу, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также характер его деятельности.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность, суд признает: совершение правонарушения впервые. Отягчающих вину обстоятельств судом не установлено.

При этом, суд приходит к выводу о возможности применения положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначении Учреждению наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст.19.20, ст.ст.29.9,29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - <данные изъяты> (юридический адрес: <адрес>, ИНН №) - виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

На основании п.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу.

Неуплата штрафа в установленный срок влечет ответственность, предусмотренную ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в <данные изъяты> через <данные изъяты> в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО1