Решение № 12-131/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 12-131/2019

Копия

Дело № 12-131/2019


РЕШЕНИЕ

17 сентября 2019 года г. Салехард

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Ощепков Н.Г., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 сентября 2019 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 сентября 2019 года, ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному штрафу в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации (в форме самостоятельного контролируемого выезда).

Не соглашаясь с указанным постановлением судьи, ФИО1 обратился в суд Ямало-Ненецкого автономного округа с жалобой, в которой просит его отменить, считая постановление незаконным.

ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал.

Выслушав объяснения ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Из протокола № 747 об административном правонарушении от 10 сентября 2019 года усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут, в <адрес>, каб. 207, был выявлен гражданин Таджикистана ФИО1, который 17 июня 2019 года въехал на территорию Российской Федерации (с целью работы), встал на миграционный учет со сроком пребывания до 15 сентября 2019 года.

Согласно указанному протоколу, 10 сентября 2019 года установлено, что ФИО1 нарушает режим пребывания в Российской Федерации, поскольку 7 сентября 2019 года он утерял отрывной талон о прибытии иностранного гражданина и миграционную карту.

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 25.9 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" установлено, что форма миграционной карты, порядок ее использования и порядок финансирования мероприятий по обеспечению миграционными картами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 10 Правил использования миграционной карты, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.08.2004 N 413 (далее также - Правила) миграционная карта находится у иностранного гражданина в течение срока его пребывания в Российской Федерации.

Пунктом 11 Правил установлено, что в случае порчи или утраты миграционной карты иностранный гражданин обязан в течение 3 дней заявить об этом в ближайший по месту своего нахождения территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами миграции. Указанный орган при предъявлении иностранным гражданином документов, на основании которых он въехал в Российскую Федерацию, выдает ему бесплатно дубликат миграционной карты в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел.

В силу пункта 36 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 при утрате или порче отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранный гражданин непосредственно представляет в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, в котором он поставлен на учет, заявление об оформлении дубликата отрывной части бланка уведомления о прибытии с указанием обстоятельства утраты или порчи отрывной части бланка уведомления о прибытии. При подтверждении сведений о выполнении принимающей стороной и иностранным гражданином действий по постановке на учет заявителю в течение 3 рабочих дней оформляется дубликат отрывной части бланка уведомления о прибытии с проставленной отметкой о приеме уведомления о прибытии.

Из указанных правовых норм следует, что в случае утраты миграционной карты и (или) утраты отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранный гражданин обязан непосредственно обратиться в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации с соответствующим заявлением. При этом иностранному гражданину предоставлен срок в 3 дня для совершения указанных действий, в течение которого иностранного гражданина нельзя признать незаконно находящимся на территории Российской Федерации.

В постановлении Правительства РФ от 16.08.2004 N 413 не определен порядок исчисления трехдневного срока на подачу заявления об утрате миграционной карты.

По общим правилам исчисления сроков, течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день (статья 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно протоколу об административном правонарушении, дата утраты миграционной карты и отрывного талона о прибытии иностранного гражданина определена 7 сентября 2019 года.

Таким образом, последним днем обращения иностранного гражданина с заявлением об утрате документов является 10 сентября 2019 года.

Как указывает ФИО1 8 и 9 сентября 2019 года у отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Салехарду были нерабочими (выходными) днями, 10 сентября 2019 года он лично явился в указанный орган внутренних дел в целях сообщения об утрате документов, однако был составлен протокол об административном правонарушении.

Данные доводы ФИО1 не опровергаются материалами дела. При этом согласно протоколу об административном правонарушении, 10 сентября 2019 года ФИО1 был выявлен по месту нахождения органа внутренних дел, что подтверждает его доводы о личной явке.

На время составления протокола об административном правонарушении (10 сентября 2019 года) не истек трехдневный срок на обращение с заявлением об утрате миграционной карты, в течение которого иностранный гражданин не может быть признан незаконно находящимся на территории Российской Федерации.

Следовательно, протокол об административном правонарушении составлен до истечения указанного срока, что свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из содержания пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренного статьей 24.5 названного Кодекса.

При таких обстоятельствах постановление судьи городского суда, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 сентября 2019 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись