Решение № 2А-176/2017 2А-176/2017 ~ М-194/2017 А-176/2017 М-194/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2А-176/2017

№а-176/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2017 г. г. Краснодар

Краснодарский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Меняйло А.Н., при секретаре судебного заседания Шалаеве А.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков командиров войсковых частей № и № ФИО2, представителя директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации ФИО3, представителя Министра обороны Российской Федерации ФИО4, представителя третьего лица – банка ВТБ 24 ФИО5, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело № 2а-176/2017 по административному исковому заявлению прапорщика запаса ФИО6 об оспаривании бездействия Министерства обороны Российской федерации, директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Росвоенипотека», командиров войсковых частей № и №, третьих лиц – банка ВТБ24, Министерства финансов Российской Федерации, связанного с невыплатой дополнительных денежных средств как участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС),

установил:

ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил взыскать с ответчиков в его пользу денежные средства в размере 1 695 673,81 рублей для погашения целевого жилищного займа по кредитному договору № от дата

Административный истец ФИО6, уведомленный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, в письменном заявлении просил рассмотреть данное дело в его отсутствие.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца ФИО1 отказался от требований к Министерству обороны Российской Федерации, руководителю ФГКУ «Росвоенипотека» ввиду отсутствия с их стороны нарушений прав ФИО6 на получение средств, дополняющих ипотечные накопления, в связи с чем производство по делу в части требований к указанным должностным лицам прекращено отдельным определением суда. ФИО1 поддержал требования административного истца и пояснил, что все необходимые документы для производства выплаты участнику НИС ФИО6 денежных средств, дополняющих ипотечные накопления для жилищного обеспечения в размере 1 695 673,81 переданы из войсковой части 6820 по команде в Департамент строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - ДС Росгвардии), на который возложена обязанность по работе с выплатами участникам НИС денежных средств дополняющих накопления для жилищного обеспечения. С декабря 2016 г. ДС Росгвардии не перечислены денежные средства административному истцу. Ненадлежащее финансирование не является основанием для нарушения прав административного истца по обеспечению жильем при увольнении с военной службы в запас.

Представитель административных ответчиков командиров войсковых частей № и № ФИО2 в суде требования административного истца не признал, просил отказать в удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации Карибжанян в суде требования административного истца не признал, просил отказать в удовлетворении требований истца в связи с пропуском срока обращения в суд.

Административный ответчик руководитель Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, уведомленный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл. В письменном отзыве начальник управления жилищной политики и имущественных отношений ДС Росгвардии ФИО7 сообщил, что выплата административному истцу дополнительных денежных средств как участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих будет осуществлена установленным порядком после поступления дополнительных бюджетных ассигнований.

Представитель третьего лица – банка ВТБ 24 ФИО5 в суде полагала требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица Министерства финансов Российской Федерации, в суд не прибыл.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Невыплата административному истцу денежных средств как участнику НИС носит длящийся характер и продолжается до настоящего времени, поэтому срок обращения в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, заявителем не пропущен и фактические обстоятельства данного дела подлежат исследованию.

Из выписки из приказа командира войсковой части № № 174 с/ч от 6.09.2016 г., свидетельства о болезни № 106 от 17.12.2015 г. следует, что ФИО6 уволен с военной службы в запас в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе и с 6 сентября 2016 г. исключен из списков личного состава воинской части.

Из жилищного дела ФИО6 следует, что во время прохождения военной службы за счет целевого жилищного займа, представленного ему как участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, ФИО6 приобрел жилое помещение в адрес. 10.08.2016 г. ФИО6 обратился с рапортом на имя командира войсковой части № о выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. 07.09.2016 г. на заседании жилищной комиссией войсковой части № (протокол № 7) данный рапорт был рассмотрен, после чего за ФИО6 признано право на получение указанных денежных средств в размере 1630161,94 руб., а документы на производство административному истцу указанной выплаты направлены вышестоящему командованию в войсковую часть №.

Согласно ответу руководителя ДС Росгвардии ФИО8 от 24.04.2017 г. на заседании комиссии по работе с военнослужащими – кандидатами на участие в НИС 12.01.2017 г., за ФИО6 признано право на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих в размере 1 695 673,81 рублей, однако в связи с лимитом денежных средств для выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, денежных средств для погашения образовавшейся задолженности перед военнослужащими не имеется.

Согласно п. 3 ч. 1 и ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством РФ, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника. Выплаты этих денежных средств производятся федеральными органами исполнительной власти или федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в трехмесячный срок начиная со дня поступления в соответствующий федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган заявления в письменной форме от участника накопительно-ипотечной системы с просьбой о получении выплаты.

Право ФИО6 на получение дополнительных денежных средств в размере 1 695 673,81 рублей, как участнику НИС, подтверждается приведёнными в судебном заседании его представителем основаниями, представленными документами и ответчиками не оспаривается.

Правила выплаты средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, для всех федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, определены постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2005 года № 686, в п. 6 которого установлен срок для выплаты указанных средств в три месяца со дня поступления соответствующего рапорта участника накопительно-ипотечной системы.

Приказом МВД РФ от 3 сентября 2007 г. № 774 был утвержден Порядка организации во внутренних войсках МВД России работы по выплате участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей, нуждающимся в улучшении жилищных условий, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, который действовал на момент написания административным истцом рапорта на выплату ему дополнительных средств по НИС. Согласно данному Порядку выплата дополнительных денежных средств производится один раз за весь период прохождения военной службы за счет средств внутренних войск, выделенных на жилищное обеспечение военнослужащих, по последнему месту прохождения военной службы участником накопительно-ипотечной системы. Дополнительные денежные средства выплачиваются в трехмесячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) от участника накопительно-ипотечной системы или члена его семьи на основании приказа командира воинской части внутренних войск о выплате дополнительных денежных средств, в которых указываются дата и номер приказа об увольнении военнослужащего с военной службы (исключения из списков личного состава воинской части), продавец жилья или получатель дополнительных денежных средств, а также размер дополнительных денежных средств.

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 14 марта 2017 г. N 79 был утвержден Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии РФ (далее – Порядок). В соответствии с главой XII Порядка выплата дополнительных денежных средств производится военнослужащим, участвовавшим в НИС. После издания приказа об увольнении с военной службы участник НИС подает рапорт на имя командира воинской части о выплате дополнительных денежных средств. Командиры воинских частей по результатам проверки ответственным должностным лицом документов, предоставленных получателем дополнительных денежных средств, принимают решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных денежных средств. После принятия решения о выплате дополнительных денежных средств командирами воинских частей осуществляется установленным порядком истребование ассигнований на выплату дополнительных денежных средств. Ответственное должностное лицо воинской части составляет отчет о принятом решении о выплате участникам НИС дополнительных денежных средств и направляет отчет и заверенные копии рапортов на выплату дополнительных денежных средств и документов в вышестоящий орган управления (по подчиненности). Регистрирующий орган формирует сводный отчет и ежемесячно до 10 числа направляет его в уполномоченный федеральный орган. Выплата дополнительных денежных средств производится один раз за весь период прохождения военной службы за счет средств войск национальной гвардии, выделенных на реализацию мероприятий НИС. Дополнительные денежные средства выплачиваются в срок, указанный в п. 6 Правил выплаты. Согласно п. 6 Правил, выплата дополнительных средств производится заинтересованным федеральным органом в 3-месячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) участника НИС. Из п. 73 Правил следует, чтодополнительные денежные средства перечисляются в соответствии с требованиями п. 12 Правил выплаты, т.е. дополнительные средства перечисляются заинтересованным федеральным органом в безналичном порядке для возврата задолженности перед уполномоченным федеральным органом, для погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу), полученному участником накопительно-ипотечной системы, либо на счет участника или члена его семьи.

Вместе с тем, ФИО6 до настоящего времени данная выплата не произведена, что нарушает его жилищные права, в связи с чем бездействие должностных лиц ДС Росгвардии, уполномоченного производить указанные выплаты военнослужащим Росгвардии, выразившееся в невыплате административному истцу средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, является незаконным.

Ссылку представителя ДС Росгвардии в ответе истцу на обращение на нехватку денежных средств для производства положенной выплаты ФИО6, суд считает несостоятельной, поскольку несвоевременное истребование бюджетных ассигнований для выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, а также ограниченный лимит финансирования, не должны препятствовать реализации прав военнослужащих на указанную выплату и реализацию жилищных прав.

Поскольку привлеченные к участию в деле административным истцом директор Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, командиры войсковых частей № и №, третьи лица – банк ВТБ24, Министерства финансов Российской Федерации, своими действиями (бездействием) прав ФИО6 на выплату дополнительных денежных средств как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих не нарушали, поэтому в удовлетворении заявленных требований административного истца к данным органам, организациям и лицам надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление прапорщика запаса ФИО6 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, связанное с невыплатой участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих прапорщику запаса ФИО6 денежных средств, дополняющих ипотечные накопления для жилищного обеспечения в размере 1 695 673 (один миллион шестьсот девяносто пять тысяч шестьсот семьдесят три) рубля 81 коп., обязав данное должностное лицо в течение одного месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда выплатить указанные денежные средства, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО6 об оспаривании бездействия директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, командиров войсковых частей № и №, третьих лиц – банка ВТБ24, Министерства финансов Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Краснодарский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Меняйло