Решение № 2А-200/2020 2А-200/2020~М-172/2020 М-172/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 2А-200/2020

Дело № 2а-200/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 06 мая 2020 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре судебного заседания Бабкиной А.В.,

с участием помощника Онежского межрайонного прокурора Стрекаловского Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Онежского межрайонного прокурора Федоровцева И.Д., поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Нименьгское» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Онежский межрайонный прокурор Федоровцев И.Д. в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Нименьгское» (далее администрация МО «Нименьгское»):

- о признании незаконным бездействия по непринятию мер к отчуждению либо перепрофилированию объектов водоснабжения - артезианских скважин в п. Шаста Онежского района по адресам: ул. Школьная, <...> водонапорной башни по адресу: <...>, в соответствии с ч. 5 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- об обязании до 01.06.2021 устранить допущенные нарушения закона путем принятия решения в отношении артезианских скважин, расположенных в п. Шаста Онежского района по адресам: ул. Школьная, <...> водонапорной башни по адресу: ул. Зеленая, д. 1б в соответствии с ч. 5 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенного мониторинга состояния законности в сфере использования муниципальной собственности межрайонной прокуратурой установлено следующее. На территории п. Шаста МО Нименьгское расположены артезианские скважины по адресам: ул. Школьная, <...> и водонапорная башня по адресу: ул. Зеленая, д. 1б. Указанные объекты не включены в систему водоснабжения п. Шаста и не используются по своему целевому назначению. В нарушение ч. 5 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопрос перепрофилирования либо отчуждения муниципального имущества администрацией МО «Нименьгское» не решен. По допущенному нарушению в адрес администрации МО «Нименьгское» внесено представление об устранении нарушений закона от 25.12.2019. Согласно ответу главы МО «Нименьгское» на представление от 13.01.2020 № 3 проведение кадастровых работ необходимых для передачи имущества третьим лицам либо его перепрофилирования не запланировано в бюджете МО «Нименьгское». Неисполнение предусмотренной законом обязанности влечет за собой негативные последствия для населения.

Определением суда от 06 мая 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район».

Помощник Онежского межрайонного прокурора Стрекаловский Д.А. в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Нименьгское» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом. В представленном в суд отзыве глава муниципального образования «Нименьгское» ФИО1 указал, что администрация муниципального образования «Нименьгское» не имеет возражений по существу заявленного требования прокуратуры по устранению допущенных нарушений в отношении неэксплуатируемых объектов водоснабжения - двух артезианских скважин в п. Шаста Онежского района по адресам: ул. Гаражная, <...>; водонапорной башни по адресу: <...>. Артезианские скважины п. Шаста Онежского района по адресам: ул. Школьная, <...> в реестре объектов муниципальной собственности МО «Нименьгское» отсутствуют. До 01.06.2021 администрация устранит допущенные нарушения путем принятия решения в отношении неэксплуатируемых объектов водоснабжения в соответствии с ч. 5 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Просит рассмотреть административное дело без участия представителя администрации МО «Нименьгское».

Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания заинтересованное лицо извещено надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, возражений по существу иска не имеется.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по определению суда дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика и заинтересованного лица.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) полномочие по организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения на территории сельского поселения отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

В силу ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона; 3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; 4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения; 5) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее приведенным выше требованиям, как это предписано частью 5 указанной статьи, такое имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению в порядке и сроки, установленные федеральным законом.

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что в ходе проведенного мониторинга состояния законности в сфере использования муниципальной собственности Онежской межрайонной прокуратурой установлено следующее.

На территории <Адрес> МО Нименьгское расположены артезианские скважины по адресам: ул. Школьная, <...> и водонапорная башня по адресу: ул. Зеленая, д. 1б, находящиеся в собственности МО «Нименьгское», которые не включены в систему водоснабжения п. Шаста и не используются по своему целевому назначению.

По допущенному нарушению в адрес администрации МО «Нименьгское» прокурором было внесено представление об устранении нарушений закона от 25.12.2019. Согласно ответу главы МО «Нименьгское» на представление от 13.01.2020 № 3 проведение кадастровых работ, необходимых для передачи имущества третьим лицам либо его перепрофилирования, не запланировано в бюджете МО «Нименьгское».

До настоящего времени административным ответчиком вопрос перепрофилирования либо отчуждения муниципального имущества администрацией МО «Нименьгское» не решен.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами.

Проанализировав приведенные выше нормы права, оценив установленные в судебном заседании обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора к администрации МО «Нименьгское» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности. При этом суд исходит из того, что названное имущество администрацией МО «Нименьгское» не используется, в решении вопросов местного значения имущество не участвует, кому-либо на законных основаниях не передано, в связи с чем используется неэффективно и фактически бесхозяйно, что влечет его саморазрушение, а также может создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку доступ граждан не ограничен. В нарушение ч. 5 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ вопрос перепрофилирования либо отчуждения муниципального имущества администрацией МО «Нименьгское» не решен. Неисполнение предусмотренной законом обязанности может повлечь за собой негативные последствия для населения, проживающего на территории п. Шаста и муниципального образования «Нименьгское», поскольку долгосрочное бездействие по решению судьбы недвижимого имущества также приводит к постепенному износу, возможной утрате и невозможности его дальнейшего использования по целевому назначению.

В соответствии с пунктами 123, 125-128 Приложения № 4 к Закону Архангельской области от 08.11.2006 № 274-13-ОЗ артезианские скважины в, п. Шаста Онежского района по адресам: ул. Школьная, <...> и водонапорная башня по адресу: <...> переданы в собственность МО «Нименьгское», предназначены для водоснабжения населения (л.д. 41).

Согласно уведомлению МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и земельным отношениям» от 29.04.2020 № 632, в реестре недвижимости муниципального образования «Онежское» и «Онежский муниципальный район» отсутствуют сведения об указанном имуществе (артезианские скважины и водонапорная башня) / (л.д. 56).

При таких обстоятельствах судом не принимаются во внимание доводы административного ответчика о том, что артезианские скважины в п. Шаста Онежского района по адресам: ул. Школьная, <...> в реестре объектов муниципальной собственности МО «Нименьгское» отсутствуют (л.д. 44).

Предъявление настоящего иска прокурором отвечает требованиям ч. 1 ст. 39 КАС РФ. При этом круг лиц не может быть индивидуализирован.

Согласно требованиям статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера, степени сложности, объема организационно-правовых мероприятий предстоящей работы, конкретных обстоятельств дела, суд полагает необходимым установить администрации МО «Нименьгское» срок для принятия решения в отношении артезианских скважин и водонапорной башни – в срок 01 июня 2021 года, как просит административный истец. Указанный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, административным ответчиком не оспаривается.

Суд считает, что настоящее решение опубликованию в определенном официальном печатном издании не подлежит (ч. 13 ст. 226 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Онежского межрайонного прокурора Федоровцева И.Д., поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Нименьгское» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Нименьгское» по непринятию мер к отчуждению либо перепрофилированию объектов водоснабжения - артезианских скважин в п. Шаста Онежского района по адресам: ул. Школьная, дом 55; ул. Зеленая, дом 1а; ул. Зеленая, дом 1г; ул. Зеленая, д. 1д; водонапорной башни по адресу: <...>, в соответствии с ч. 5 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязать администрацию муниципального образования «Нименьгское» в срок до 01 июня 2021 года устранить допущенные нарушения закона путем принятия решения в отношении артезианских скважин, расположенных в п. Шаста Онежского района по адресам: ул. Школьная, дом 55; ул. Зеленая, дом 1а; ул. Зеленая, дом 1г; ул. Зеленая, дом 1д; водонапорной башни по адресу: ул. Зеленая, дом 1б в соответствии с ч. 5 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов

...

...