Решение № 2А-337/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2А-337/2017

№2а-337/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2017 года Дивногорский городской суд Красноярского края в городе Дивногорске в составе:

председательствующего судьи- Вишняковой С.А.,

представителя административного истца ООО «Агентства КрасРитуал» - ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика МКУ «Городское хозяйство» г. Дивногорска – ФИО3, действующего на основании доверенности № отДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре – Климосенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Агентство КрасРитуал» к МКУ «Городское хозяйство» г. Дивногорска, заинтересованному лицу администрации г. Дивногорска о признании незаконным действий по требованию разрешения на предоставление земельного участка для захоронения в семейном захоронении и возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ООО «Агентство КрасРитуал»обратилась в суд с требованиями к МКУ «Городское хозяйство» г. Дивногорска, заинтересованному лицу администрации г. Дивногорска о признании незаконным действий по требованию разрешения на предоставление земельного участка для захоронения в семейном захоронении и возложении обязанности устранить нарушения, мотивируя тем, что ООО «Агентство КрасРитуал» является коммерческой организацией и оказывает услуги в сфере ритуального обслуживания населения, осуществляет организацию похорон на территории Красноярского края.

ДД.ММ.ГГГГ наступила смерть ФИО2, зарегистрированного в <адрес>. Для организации похорон между родственниками умершего и ООО «Агентство КрасРитуал» был заключен договор на оказание услуг. Место захоронения было определено родственниками в семейном захоронении на свободном месте около ранее захороненного другого близкого родственника на территории кладбища в <адрес>. Для согласования места захоронения, родственники обратились к смотрителю кладбища, который согласовал место и отправил в МКУ «Городское хозяйство» г. Дивногорска.

В МКУ ГХ сообщили, что необходимо получить разрешение на предоставление земельного участка для захоронения, выданного МКУ ГХ (вне зависимости от наличия (отсутствия) семейного захоронения).

ООО «Агентство КрасРитуал» обратилось с заявлением для получения разъяснений по:

- порядку выделения земельного участка под новое захоронение в МО г. Дивногорска;

- порядку согласования для захоронения на свободных местах в семейном захоронении и перечне необходимых документов для изготовления могилы;

- документу «разрешение на изготовление могилы», порядку его получения, формы справки о подтверждении факта смерти с указанием, - кто выдает такую справку.

ДД.ММ.ГГГГ получен ответ на заявление, в котором изложена позиция директора МКУ «Городское хозяйство» г. Дивногорска ФИО8, по их мнению, основанное на законе.

Однако, истец не согласен с данным ответом, т.к. он противоречит действующему законодательству. По мнению МКУ ГХ г. Дивногорска, в соответствии с Постановлением администрации г. Дивногорска от 11.05.2011 г. №135- п «Об утверждении порядка содержания мест захоронения в муниципальном образовании г. Дивногорска» захоронение умершего производится на кладбищах, отведенных для этих целей (участках) на основании следующих документов: свидетельств смерти, разрешения на предоставление земельного участка для захоронения, выданного МКУ ГХ (вне зависимости от наличия (отсутствия) семейного захоронения).

В свою очередь, в п. 2.1 Постановления администрации г. Дивногорска Красноярского края от 25.08.2014 №182 п «О внесении изменений в постановление администрации г. Дивногорска от 11.05.2011 №135 п «Об утверждении Порядка содержания мест захоронения в муниципальном образовании город Дивногорск» (в ред. от 28.09.2012 №193п от 25.04.2014 №93 п)» указано, что захоронение умершего производится на кладбище в отведенных в отведенных для этих целей кварталах (участках) на основании следующих документов: свидетельств о смерти, выданных органом ЗАГС и оформленного в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.1998 № 709; разрешения на предоставление земельного участка для захоронения, выданного МКУ ГХ. При этом, никаких приписок в скобках нет.

Полагая, что МКУ ГХ в нарушение вышеуказанных норм, а также ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ (ред. от 03.07.2016 ) «О погребении и похоронном деле» своими действиями нарушило права и законные интересы ООО «Агентство КрасРитуал», административный истец просит признать действия МКУ ГХ незаконными в части того, что при захоронении умершего в семейном захоронении, с родственников требуют разрешение на предоставление земельного участка для захоронения, выданного МКУ ГХ вне зависимости от наличия (отсутствия) семейного захоронения, а также устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ООО «Агентство КрасРитуал», устранить препятствия к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Агентство КрасРитуал» ФИО1 иск поддержала по основаниям, изложенным в нем.

Представитель ответчика МКУ «Городское хозяйство» г. Дивногорска ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в письменных возражениях имеющихся в материалах дела.

Представитель заинтересованного лица – администрации г. Дивногорска, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, однако его неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

Выслушав представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из содержания Федерального закона "О погребении и похоронном деле" следует, что закон определяет погребение как захоронение тела (останков) человека после его смерти. Одним из видов погребения является предание тела умершего человека земле (захоронение в могилу). Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших. Таким образом, под местом погребения закон понимает кладбища, а не конкретные земельные участки на его территории.

Устанавливая гарантии каждому человеку быть погребенным после смерти с учетом его волеизъявления, а в случае его отсутствия, - волеизъявления супруга, близких родственников умершего, либо лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего, на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими, закон определяет, что это право не является абсолютным и гарантируется при наличии на данном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством. Для погребения умерших создаются общественные кладбища, на территории которых бесплатно предоставляются земельные участки таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга либо близкого родственника.

Из смысла Федерального закона "О погребении и похоронном деле" следует, что обязанность специализированных служб предоставлять для погребения умерших выбранные земельные участки на кладбище законом не предусмотрена. Право быть захороненным на указанном месте погребения рядом с ранее умершими гарантируется только при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника, либо ранее умершего супруга.

Пунктами 1 и 4 статьи 18 Закона о погребении установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы также определяют порядок деятельности общественных кладбищ. Согласно пункту 2 статьи 25 названного Закона организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. При этом погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Подпунктом 23 части 1 статьи 16 Закона о местном самоуправлении организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского округа. При этом из положений части 3 статьи 17 и части 1 статьи 2 данного Закона следует, что решение вопросов местного значения осуществляется населением и(или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Решением Дивногорского городского Совета депутатов № 19-112 от 22.06.2006г. (в ред. Решения № 45-272-ГС от 25.09.2014г.) «Об утверждении Положения об организации семейных (родовых) захоронений на кладбищах муниципального образования город Дивногорск» утверждено Положение, регулирующее отношения, связанные с погребением умерших на семейных (родовых) захоронениях.

Согласно п. 2.2. указанного Положения создание семейного захоронения осуществляется на основании распоряжения администрации города Дивногорска.

Постановлением администрации г. Дивногорска № 135п от 11.05.2011 года (в ред. Постановления № 193-п от 28.09.2012г.) утвержден Порядок содержания мест захоронения в муниципальном образовании город Дивногорск.

В соответствии с Уставом МКУ «Городское хозяйство» города Дивногорска учреждение создано в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации и Красноярского края, Уставом города Дивногорска полномочий органов местного самоуправления муниципального образования город Дивногорск в сфере обеспечения экономического развития и устойчивого функционирования городского и жилищно–коммунального хозяйства муниципального образования город Дивногорск (п. 16 Устава). Для достижения уставных целей, учреждение осуществляет различные виды деятельности, перечисленные в п. 16 Устава, в том числе организация работы по благоустройству и содержанию кладбищ, надлежащему исполнению похоронных ритуальных услуг, Выполнение полномочий органов местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела (п. 16.17). Учредителем Учреждения является муниципальное образование город Дивногорск в лице администрации города Дивногорска (п. 6).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в МКУ «Городское хозяйство» города Дивногорска обратился ФИО5 с заявлением о выделении земельного участка для погребения ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ, на кладбище <адрес> семейное захоронение.

Пунктом 2.1 Порядка содержания мест захоронения в муниципальном образовании город Дивногорск предусмотрен перечень документов необходимых для осуществления захоронения: свидетельство о смерти органа ЗАГС, разрешения на предоставление земельного участка для захоронения, выданное МБУ ГХ.

В соответствии с п. 3.3. Положения об организации семейных (родовых) захоронений на кладбищах муниципального образования город Дивногорск установлено, что погребение на семейных захоронениях производится на основании представленного паспорта семейного захоронения по письменному заявлению лица, на имя которого зарегистрировано семейное захоронение.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 было выдано разрешение для копки могилы на земельном участке на кладбище <адрес> в ограде, где похоронен ФИО6

В судебном заседании было установлено, что семейное захоронение у заявителя ФИО5 либо умершего ФИО2 не создано и в МКУ «Городское хозяйство» города Дивногорска не зарегистрировано, паспорт семейного захоронения не выдавался. Факт наличия места на кладбище рядом с ранее захороненным родственником не свидетельствует о семейном (родовом) захоронении.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 заключила договор с ООО «Агентство Красритуал» организовать и провести похороны ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ на кладбище <адрес>). При этом, данным договором именно на ФИО7 возложена обязанность указать ООО «КрасРитуал» место на кладбище для изготовления могилы.

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами ФИО7 и ООО «КрасРитуал» подписан акт выполненных работ.

Представители ООО «КрасРитуал» по вопросу захоронения ФИО2 в МКУ «Городское хозяйство» города Дивногорска не обращались.

Ни ФИО5, ни ФИО7 действий МКУ «Городское хозяйство» г. Дивногорска не оспаривали.

Административный истец ООО «КрасРитуал» обратился с заявлением в МКУ «Городское хозяйство» г. Дивногорска о разъяснении вопросов по порядку выделения земельного участка под новое захоронение, порядку согласования для захоронений на семейных захоронениях, а также о порядке получения разрешения на копку могилы.

В ответе № от ДД.ММ.ГГГГ Директор МКУ «Городское хозяйство» города Дивногорска ФИО8 на обращение ООО «КрасРитуал» разъяснила порядок захоронения на кладбищах муниципального образования г. Дивногорска указала перечень документов необходимых для получения муниципальной услуги.

Обращаясь с настоящим административным иском ООО «КрасРитуал» оспаривает именно указанный выше ответ, как противоречащий законодательству, а также действия административного ответчика по требованию с родственников умершего разрешение на предоставление земельного участка для захоронения, выданного МКУ «ГХ» вне зависимости от наличия (отсутствия) семейного захоронения не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца. Правовые акты органа местного самоуправления муниципального образования г. Дивногорск, регулирующие вопросы погребения, административным истцом не оспариваются.

Поскольку у ФИО5 при обращении в МКУ «Городское хозяйство» г.Дивногорска отсутствовали документы подтверждающие факт наличия семейного захоронения, то в соответствии с действующим Порядком содержания мест захоронения в муниципальном образовании город Дивногорск разрешение на предоставление земельного участка для захоронений ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ., требовалось.

Следовательно, административный ответчик действовал в пределах своих полномочий и в соответствии с порядком захоронения, действующим на территории муниципального образования г. Дивногорск.

Также суд приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом ответ МКУ «Городское хозяйство» города Дивногорска никаким образом не нарушает прав, свобод и законных интересов истца, так как данный ответ является лишь разъяснением на поставленные заявителем ООО «КрасРитуал» вопросы и не содержит какого-либо решения.

Поскольку административный ответчик никаких требований к ООО «КрасРитуал» по получению разрешения на предоставление земельного участка для захоронения не предъявлял, то каких-либо нарушений прав и законных интересов истца не допущено.

Согласно подп. 1 п. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом в удовлетворении требований административного истца надлежит отказать за отсутствием правовой состоятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ООО «Агентство КрасРитуал» к МКУ «Городское хозяйство» г. Дивногорска, заинтересованному лицу администрации г. Дивногорска о признании незаконным действий по требованию разрешения на предоставление земельного участка для захоронения в семейном захоронении и возложении обязанности устранить нарушения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение 01 (одного) месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья

Согласовано: Судья _________________________________ С.А. Вишнякова