Решение № 2-523/2019 2-523/2019~М-588/2019 М-588/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 2-523/2019

Дело № 2-523/2019

УИД 18RS000-01-2019-000880-81


Решение

Именем Российской Федерации

п. Балезино 13 декабря 2019 года

Балезинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Беркутовой Т.М.,

при секретаре Волковой М.А..

с участием: истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации МО «Пыбьинское» о понуждении к предоставлению жилого помещения по договору социального найма,

установил:

ФИО1 обратился в суд к Администрации МО «Пыбьинское» о понуждении к предоставлению жилого помещения по договору социального найма. Исковые требования мотивированы тем, что 02.10.2015 между Администрацией МО «Пыбьинское» и матерью истца ФИО2 был заключен договор социального найма жилого помещения <номер> от 02.10.2015. Согласно договору наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в собственности муниципального образования «Пыбьинское», состоящее из трехкомнатной квартиры площадью 46,1 кв.м в том числе жилой 35,5 кв.м по адресу: <адрес>. совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются: сын ФИО3 и сын ФИО1 <дата> умерла ФИО2, <дата> умер брат ФИО3 Истец с момента рождения до 17.11.2015 проживал и имел регистрацию по вышеуказанному адресу. 17.11.2015 в результате пожара уничтожена <адрес> УР. Восстановлению и реконструкции квартира не подлежит. Согласно сообщению <номер> от 17.10.2016 МО «Пыбьинское» истец признан нуждающимся в жилом помещении и включен в список очередности на получение жилого помещения. Не смотря на то, что истец признан нуждающимся в жилом помещении, до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено, чем нарушаются его права. Истец просит обязать Администрацию МО «Пыбьинское» предоставить ему другое жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, пояснил, что признан нуждающимся в жилом помещении, с учета его не снимали. До настоящего времени жилое помещение не предоставлено. Согласен, если жилое помещение предоставят меньшей площадью, но чтобы оно было пригодно для проживания.

Представитель ответчика Администрации МО «Пыбьинское» ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствии представителя ответчика на основании ст. 167 ГПК РФ. Ранее в судебном заседании пояснила, что возражений по иску не имеет. Пояснила, что истец стоит первый в списке очередности. Предоставить жилое помещение на данный момент нет возможности, так как в администрации отсутствуют жилые помещения пригодные для проживания, отсутствие финансовых средств.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, пришел к следующему выводу.

Из решения Совета депутатов МО «Пыбьинское» от 21.08.2017 следует, что Главой МО «Пыбьинское» избрана ФИО4

Согласно ст.40 Конституции РФ граждане России имеют право на жилище. Жилищное законодательство в силу п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ) – при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии со статьей 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года <номер> "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Пунктом 42 вышеуказанного Положения, предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 47 данного Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из пункта 49 вышеуказанного Положения следует, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что 02.10.2015 между Администрацией МО «Пыбьинское» (наймодатель) и ФИО2 (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения <номер> от 02.10.2015, согласно которому наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в собственности муниципального образование «Пыбьинское», состоящее из трехкомнатной квартиры площадью 46.1 кв.м в том числе жилой 35,5 кв.м по адресу: <адрес> (п. 1 договора). Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются ФИО3 (сын) и ФИО1 (сын) (п.3 договора).

Согласно домовой книги истец ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес> с 29.07.1997.

Согласно свидетельству о смерти II-НИ <номер>, выданного отделом ЗАГС Администрации муниципального образования «Балезинский район» ФИО2 умерла <дата>.

Согласно свидетельству о смерти II-НИ <номер>, выданного отделом ЗАГС Администрации муниципального образования «Балезинский район» ФИО2 умер <дата>.

Из свидетельства о рождении II-НИ <номер> (повторное) истца ФИО1 следует, что его матерью является ФИО2

Согласно справке, выданной ОНД и ПР Балезинского, Дебесского и Кезского районов от 23.11.2018, по адресу: <адрес> произошел пожар. В результате пожара уничтожена квартира № 2.

Из акта обследования жилого помещения <номер> от 24.02.2016 следует, что межведомственная комиссия по результатам обследования жилого помещения, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> пришла к следующему заключению: ухудшение эксплуатационных характеристик в связи с пожаром, приведшего к снижению уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Капитальный ремонт нецелесообразен.

Заключением межведомственной комиссии <номер> от 29.02.2016 жилое помещение, расположенное по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> не соответствует установленным для жилых помещений требованиям и не пригодно для проживания.

Из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии администрации МО «Пыбьинское» от 06.10.2016 следует, что ФИО1 признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Согласно постановлению <номер> от 17.10.2016 Главы МО «Пыбьинское» ФИО1 признан нуждающимся в жилом помещении на основании п. 3 ч.1 ст. 51 ЖК РФ и поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Из сообщения главы муниципального образования «Пыбьинское» <номер> от 17.10.2016 следует, что на основании уведомления «О признании гражданина-заявителя и членов его семьи малоимущими» от 23.08.2016, постановления Администрации муниципального образования «Пыбьинское» от 17.10.2016 <номер> в соответствии с протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии Администрации муниципального образования «Пыбьинское» от 06.10.2016 <номер> ФИО1 признан нуждающимся в жилом помещении и включен в список очередности на получение жилого помещения. Дата подачи заявления 27.09.2016, очередь <номер>.

Судом установлено, что истец не имеет иных жилых помещений на праве собственности. Указанное обстоятельство подтверждается уведомлением Росреестра по УР об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 12.12.2019 <номер>, согласно которому сведений о наличии объектов недвижимого имущества у ФИО1 отсутствуют.

Доказательств того, что дом не подлежит сносу, а подлежит реконструкции, в материалах дела отсутствуют.

Исходя из положений приведенных выше норм права, и установления судом того обстоятельства, что жилое помещение признано непригодным для проживания на основании заключения межведомственной комиссии от 29.02.2016, которое не оспорено и незаконным не признано, что ФИО1 состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, признан малоимущим, у органа местного самоуправления в силу п. 1 ч. 2 статьи 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

Признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу пунктов 38, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. <номер>, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.

Следовательно, предоставление жилого помещения истцу, обладающим в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ правом на предоставление жилого помещения вне очереди, возможно в соответствии с требованиями ст.ст. 87, 89 ЖК РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской федерации от 2 июля 2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

На основании ч.1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86-88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не является основанием для ограничения или лишения гарантированных законодательством прав и свобод гражданина.

Из положений правовых норм ст. 85-89 ЖК РФ следует, что предоставление гражданам в связи с признанием дома непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Оценивая все обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что ответчик обязан предоставить истцу во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение общей площадью не менее 46,1 кв.м, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта на территории муниципального образования «Пыбьинское» Балезинского района Удмуртской Республики.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации МО «Пыбьинское» о понуждении к предоставлению жилого помещения по договору социального найма удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Пыбьинское» предоставить ФИО5 во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение общей площадью не менее 46,1 кв.м, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта на территории муниципального образования «Пыбьинское» Балезинского района Удмуртской Республики.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Балезинский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение составлено 17.12.2019.

Судья Т.М. Беркутова