Решение № 2-1259/2018 2-1259/2018~М-1272/2018 М-1272/2018 от 29 июня 2018 г. по делу № 2-1259/2018

Дело № 2 – 1259 / 2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.- к. Анапа 29 июня 2018 г.

Анапский районный суд Краснодарского края в составе судьи Киндт С.А.

при секретаре Журавлеве И.А.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика администрации МО г.-к. Анапа – ФИО2, действующего по доверенности № 103-4-105/18-77 от 28.05.2018 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования г.-к. Анапа о признании права собственности на земельные участки,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО г.-к. Анапа о признании права собственности на земельные участки по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...)

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала и пояснила, что с 2002 г. является членом СОНТ «Здоровье», что подтверждается членской книжкой, выписками из Протокола общего собрания № 3 от 18.03.2005 г. Ей как члену товарищества были предоставлены в пользование смежные земельные участки 000 площадью по 500 кв.м. каждый в квартале (...)» Анапского района Краснодарского края, которые она и члены ее семьи обрабатывают с момента распределения и по настоящее время, посадили плодовые деревья, высаживают сельскохозяйственные культуры, поддерживают садовые участки в состоянии, пригодном для их использования в соответствии с назначением. Она в полном объеме выполняет обязанности по оплате членских взносов и иных платежей, задолженностей не имеет. В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31.12.2020 г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Постановлением Исполнительного комитета Анапского городского Совета народных депутатов № 141 от 06.03.1986 г. подтверждается создание садоводческого товарищества «Здоровье» на землях совхоза «Восточный», в связи с чем на основании Решения № 220 от 19.06.1987 г. Анапский исполком просил Краснодарский крайисполком об изъятии части земель совхоза «Восточный» для организации коллективного садоводства. Из Постановления администрации Анапского района Краснодарского края от 10.12.1992 г. № 444 усматривается, что земельные участки, предоставленные гражданам для садоводства и огородничества в СОТ «Здоровье», подлежат передаче в их бесплатную собственность, вместе с тем списки членов СОТ «Здоровье», являющиеся приложением к указанному постановлению, на хранение в архивный отдел администрации МО г.-к. Анапа не поступали. Факт образования находящихся в ее пользовании земельных участков из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» для ведения садоводства СОНТ «Здоровье», подтверждается государственным актом о предоставлении в бессрочное (постоянное) пользование садового товарищества «Здоровье» 105,6 гектаров для садоводства и огородничества. Согласно выписке из ЕГРН от 15.06.2017 г. в отношении земельного участка площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, (...) осуществлен государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 000, данный земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: земельные участки садоводческих товариществ. Согласно выписке из ЕГРН от 19.06.2017 г. в отношении земельного участка площадью 520 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, (...), осуществлен государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 000, данный земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: земельные участки садоводческих товариществ. По ее заявке и за ее счет были подготовлены схемы расположения земельных участков с кадастровыми номерами 000 (участок 000) и 000 (участок 000) на кадастровом плане территории, которые содержат описание координат и поворотных точек границ земельных участков, определенное в схеме местоположение границ земельных участков соответствует их местоположению, обозначенному в топографической съемке квартала (...)». 26.02.2018 г. она через МФЦ г.-к. Анапа обратилась с заявлениями на имя главы муниципального образования г.-к. Анапа о предоставлении ей как члену товарищества в собственность земельных участков по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...), с приложением установленного законом перечня документов, что подтверждается соответствующими расписками. Письмами Управления имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа от 28.02.2018 г. № 2702-1458, № 2702-1457 ей было сообщено о невозможности предоставления садовых участков ей собственность по мотиву отсутствия проекта организации и застройки территории СОНТ «Здоровье» либо иного документа, устанавливающего распределение земельных участков. Аналогичные сведения содержатся в письмах УИО администрации МО г.-к. Анапа от 12.10.2017 г. № 2702-7625, от 02.11.2017 г. № 2702-8244 на ее предыдущие обращения о предоставлении в собственность земельных участков. Доводы органа местного самоуправления, содержащиеся в этих письмах, являются необоснованными и направлены на создание препятствий в реализации права члена товарищества на приобретение в собственность бесплатно земельных участков. При обращении в орган местного самоуправления по вопросу предоставления земельных участков для садоводства в собственность бесплатно в порядке реализации права, предусмотренного п. 2.7 ст. 3 Закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ею был предоставлен полный перечень документов, установленный п. 2.8 ст. 3 данного закона, в том числе схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленные гражданином, поскольку утвержденные проект межевания территории, в границах которой расположены земельные участки, проект организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан отсутствуют, а также выписки из протокола общего собрания товарищества, подтверждающие распределение ей спорных земельных участков. Несмотря на это, обязанность принять решение о предоставлении в собственность участков органом местного самоуправления исполнена не была, более того, ей было сообщено об отсутствии возможности предоставить испрашиваемые земельные участки в собственность вследствие непредоставления председателем СОНТ «Здоровье» проекта организации и застройки, в то время как единственным основанием для отказа в предоставлении в собственность садового земельного участка является установленный федеральным законом запрет на его предоставление в частную собственность. Признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Законом «О государственной регистрации недвижимости». Учитывая, что ею исчерпаны внесудебные возможности приобретения в собственность земельных участков в СОНТ «Здоровье», она вынуждена обратиться в суд за защитой своего нарушенного права одним из способов, предусмотренных ст. 12 ГК РФ, а именно с требованием о признании за ней как членом СОНТ «Здоровье» права собственности на указанные земельные участки. На основании изложенного просит суд признать за ней, ФИО1, право собственности на земельный участок площадью 500 кв.м. с кадастровым номером 000, расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) и на земельный участок площадью 520 кв.м. с кадастровым номером 000, расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...). Имущественных претензий, связанных с несением судебных расходов, к администрации МО г.-к. Анапа не имеет.

Представитель ответчика администрации МО г.-к. Анапа ФИО2 возражал против удовлетворения иска ФИО1 о признании права собственности на земельные участки.

Представитель третьего лица СОНТ «Здоровье», в надлежащем порядке извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, причин неявки не сообщил, с заявлениями об отложении заседания либо о рассмотрении дела в его отсутствие не обращался.

С учетом правил ст. 167 ГПК РФ суд полагает, что неявка указанного лица не препятствует рассмотрению дела и находит возможным разрешить спор в его отсутствие.

Заслушав истца ФИО1, представителя ответчика администрации МО г.-к. Анапа – ФИО2, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований ФИО1 и считает их подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Статьей 36 Конституции РФ предусмотрено, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Садоводческое товарищество «Здоровье» было создано Решением исполнительного комитета Анапского городского Совета народных депутатов Краснодарского края от 06.08.1986 г. № 141 «О создании садоводческих товариществ и регистрации их уставов».

В соответствии с Выписками из протокола № 3 общего собрания СОНТ «Здоровье» от 18.03.2005 г. за К (Когай) М.В., являющейся членом товарищества с 2002 г., закреплены земельные участки 000 и 000 на квартале 000 на территории товарищества, которая регулярно платит членские взносы, своевременно обрабатывает участки, принимает участие в деятельности садово-огороднического товарищества, в связи с чем общее собрание решило дать согласие на приватизацию этих земельных участков члену товарищества ФИО1

Согласно справкам СОНТ «Здоровье» от 02.08.2008 г. № 342, от 01.07.2017 г. № 45 ФИО1 является членом товарищества и имеет в пользовании земельные участки по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) общей площадью 10 соток, задолженности по оплате членских взносов не имеет.

Членской книжкой СОНТ «Здоровье» подтверждено членство истицы в товариществе и отсутствие задолженности по оплате вступительного, членских и целевых взносов, что также усматривается из представленных квитанций.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 15.06.2017 г., полученной из Управления Росреестра по Краснодарскому краю, земельный участок по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...), имеет площадь 500 кв.м., кадастровый 000, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: земельные участки садоводческих товариществ, граница участка не определена.

Согласно выписке из ЕГРН от 19.06.2017 г., предоставленной Управлением Росреестра по Краснодарскому краю, земельный участок по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) имеет площадь 520 кв.м., кадастровый 000, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: земельные участки садоводческих товариществ, граница участка не установлена.

Сведения о регистрации права собственности на указанные земельные участки отсутствуют.

Положениями ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» установлено, что садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) – некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Садовый земельный участок – земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения и хозяйственных строений и сооружений).

Огородный земельный участок – земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 19 Закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право самостоятельно хозяйствовать на своем земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием. Член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязан: нести бремя содержания земельного участка и бремя ответственности за нарушение законодательства; использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, не наносить ущерб земле как природному и хозяйственному объекту; своевременно уплачивать членские и иные взносы, предусмотренные указанным законом и уставом такого объединения, налоги и платежи; в течение трех лет освоить земельный участок, если иной срок не установлен земельным законодательством.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Таким образом, земля, как объект имущественных отношений, имеет специфический характер. Правовое регулирование земельных отношений в первую очередь осуществляется специальным законодательством.

Частью 1 ст. 6 ЗК РФ предусмотрено, что объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31.12.2020 г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.8 ст. 3 указанного Закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном п. 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленными Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа 16.08.2017 г., топографической съемкой земельных участков, выполненной МБУ «УАиГ МО г.-к. Анапа» 27.12.2017 г., подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером 000 по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) и земельный участок с кадастровым номером 000 по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) расположены в границах и на территории СОНТ «Здоровье», входят в массив земель, переданных товариществу по государственному акту на право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Решением Анапского районного Совета народных депутатов Краснодарского края от 19.06.1987 г. № 220 было принято решение просить Краснодарский крайисполком изъять из земель Совхоза «Восточный» и ОПХ «Анапа» земельные участки общей площадью 21,8 га, и предоставить их Анапскому горисполкому для организации коллективного садоводства.

Согласно государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей Садоводческому товариществу «Здоровье» предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование для садоводства и огородничества земельный участок единым массивом площадью 105,6 га. Госакт содержит описание границ СОТ «Здоровье».

Постановлением администрации Анапского района Краснодарского края от 10.12.1992 г. № 444 переданы ранее предоставленные земельные участки для садоводства и огородничества в бесплатную собственность гражданам в СОНТ «Здоровье».

Схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и топографическая съемка, с указанием места расположения участков на территории товарищества, в совокупности являются доказательствами того, что земельные участки, используемые истцом ФИО1, входят в состав территории СОНТ «Здоровье».

Представленными истцом документами, в том числе членской книжкой и справками СОНТ «Здоровье», подтверждено, что земельные участки по адресу: (...), были распределены ФИО1 как члену товарищества, участки используются в соответствии с их целевым назначением – для садоводства и огородничества, своевременно оплачиваются членские и иные взносы.

Как следует из сведений ЕГРН указанные земельные участки не расположены в границах особо охраняемой природной территории, охотничьих угодий, лесничеств, лесопарков, в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия.

Земельные участки, находящиеся по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...), не являются изъятыми из оборота, ограниченными в обороте, в отношении указанных участков не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органом местного самоуправления в пределах его компетенции.

Как предусмотрено п. 2.10 ст. 3 Закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней с даты получения заявления и соответствующих документов обязан принять решение о предоставлении в собственность земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Письмами Управления имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа от 12.10.2017 г. № 2702-7625, от 02.11.2017 г. № 2702-8244, от 28.02.2018 г. № 2702-1457, от 28.02.2018 г. № 2702-1458 на обращения ФИО1 о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 000, 000 сообщено об отсутствии информации о фактической площади территории СОНТ «Здоровье». В связи с тем, что председателем товарищества не представлен проект организации и застройки территории СОНТ «Здоровье» либо документ, устанавливающий распределение земельных участков, выделение в собственность испрашиваемых земельных участков не представляется возможным.

Орган местного самоуправления в своих отказах в предоставлении истцу в собственность земельных участков, предназначенных для садоводства и огородничества, ссылается на порядок, установленный Законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В п. 2.10 ст. 3 Закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность, однако такие основания, как отсутствие информации о фактической площади территории товарищества и отсутствие проекта организации и застройки территории, для отказа в передачу в собственность участка законом не предусмотрены.

Статьей 8 ГК РФ определено, что гражданские права и обязанности возникают в том числе из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЗК РФ право собственности на земельные участки возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В ст. 1 Закона «О государственной регистрации недвижимости» закреплено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество.

Одним из способов защиты гражданских прав является признание права (ст. 12 ГК РФ).

В соответствии со ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Анализируя каждое из представленных доказательств, а также доказательства в их совокупности и взаимосвязи с позиции относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования о признании за ФИО1 права собственности на садово-огородные земельные участки, расположенные по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...), закрепленные за ней как за членом садоводческого товарищества, поскольку участки используются истцом в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, при этом участки расположены на территории и в границах объединенного садоводческого товарищества, в связи с чем отсутствие проекта организации и застройки территории СОНТ «Здоровье» не является препятствием для предоставления ей бесплатно в собственность ранее распределенных земельных участков, в порядке, установленном правилами п.п. 2.7, 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок площадью 500 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: земельные участки садоводческих товариществ, кадастровый 000, расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) земельный участок площадью 520 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: земельные участки садоводческих товариществ, кадастровый 000, расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анапский районный суд Краснодарского края.

Судья

Анапского районного суда: С.А. Киндт