Решение № 2А-2-64/2024 2А-2-64/2024~М-2-50/2024 М-2-50/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2А-2-64/2024

Дело №2а-2-64/2024

УИД 69RS0008-03-2024-000084-54


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Жарковский 30 июля 2024 года

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Арсановой О.Л.,

при секретаре Беляевой Н.Н.,

с участием помощника прокурора Жарковского района Тверской области Максимовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Жарковского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Жарковская централизованная библиотечная система», администрации Жарковского муниципального округа, комитету по культуре, физической культуре, спорту, молодежной политике и туризму администрации Жарковского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении обследования технического состояния нежилых зданий учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 и возложении обязанности по проведению обследования технического состояния нежилого здания учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 с привлечением специализированной организации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жарковского района Тверской области обратился в суд с иском к муниципальному казенному учреждению «Жарковская централизованная библиотечная система», администрации Жарковского муниципального округа, комитету по культуре, физической культуре, спорту, молодежной политике и туризму администрации Жарковского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении обследования технического состояния нежилого здания учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 и возложении обязанности обеспечить проведение обследования технического состояния нежилого здания учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 с привлечением специализированной организации, в котором просит признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Жарковская централизованная библиотечная система» по не проведению в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилых зданий Учреждения, расположенных по адресу: <...>, а также по адресу: <...>, с использованием современных средств технической диагностики, возложить на администрацию Жарковского муниципального округа Тверской области, комитет по культуре, физической культуре, спорту, молодежной политике и туризму администрации Жарковского муниципального округа Тверской области обязанность в течение 2 месяцев с момента вступления данного решения суда в законную силу обеспечить финансирование МКУ «Жарковская централизованная библиотечная система» в целях проведения с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилых зданий Учреждения, расположенных по адресу: <...>, а также по адресу: <...>, с использованием современных средств технической диагностики, а также возложить на МКУ «Жарковская централизованная библиотечная система» обязанность в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования обеспечить проведение в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилых зданий Учреждения, расположенных по адресу: <...>, а также по адресу: <...>, с использованием современных средств технической диагностики.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Жарковского района проведена проверка исполнения муниципальным казенным учреждением «Жарковская централизованная библиотечная система», зарегистрированным по адресу: <...> (далее – МКУ, Учреждение, МКУ «Жарковская ЦБС»), законодательства сфере проведения обследования технического состояния зданий учреждения.

В ходе проверки установлено, что за Учреждением на праве оперативного управления на основании постановления главы Жарковского района от 26.02.2008 № 33 закреплено нежилое здание, 1-этажное, общей площадью 305,2 кв. м., расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером №.

Также на основании постановления администрации Жарковского района Тверской области от 25.06.2012 № 175-па за Учреждением на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, 1-этажное, общей площадью 164,1 кв.м, расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером №.

В ходе проверки установлено, что осмотр зданий с использованием современных средств технической диагностики не проводился.

Сведения о проведении с привлечением специализированных организаций обследования технического состояния зданий, занимаемых учреждением, с использованием современных средств технической диагностики отсутствуют.

В связи с выявленными нарушениями 29.03.2024 прокурором района директору Учреждения внесено представление, которое рассмотрено, при этом нарушения закона не устранены.

Из ответа МКУ «ЦБС» от 26.04.2024 на вышеуказанное представление прокуратуры района следует, что на 2024 год средства на проведение обследования зданий Учреждения сметой не предусмотрены. В Администрацию Жарковского муниципального округа направлено письмо о выделении дополнительных средств МКУ «ЦБС» для оплаты услуг по обследованию зданий специализированной организацией.

Из данной информации Учреждения следует, что фактически нарушения законодательства, касающиеся не проведения обследования технического состояния здания МКУ «ЦБС», не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Жарковского района Тверской области Максимова М.В. заявила отказ от исковых требований в части возложения на администрацию Жарковского муниципального округа Тверской области, комитет по культуре, физической культуре, спорту, молодежной политике и туризму администрации Жарковского муниципального округа Тверской области обязанности обеспечить финансирование МКУ «Жарковская централизованная библиотечная система» в целях проведения с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилых зданий Учреждения, расположенных по адресу: <...>, а также по адресу: <...>, с использованием современных средств технической диагностики, а также возложения на МКУ «Жарковская централизованная библиотечная система» обязанности обеспечить проведение в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилых зданий Учреждения, расположенных по адресу: <...>, а также по адресу: <...>, с использованием современных средств технической диагностики, в связи с добровольным удовлетворением ответчиком исковых требований в указанной части.

Просит признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Жарковская централизованная библиотечная система» по не проведению в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилых зданий Учреждения, расположенных по адресу: <...>, а также по адресу: <...>, с использованием современных средств технической диагностики.

Определением Западнодвинского межрайонного суда Тверской области от 29.07.2024 производство по делу в части возложения на администрацию Жарковского муниципального округа Тверской области, комитет по культуре, физической культуре, спорту, молодежной политике и туризму администрации Жарковского муниципального округа Тверской области обязанности в течение 2 месяцев с момента вступления данного решения суда в законную силу обеспечить финансирование МКУ «Жарковская централизованная библиотечная система» в целях проведения с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилых зданий Учреждения, расположенных по адресу: <...>, а также по адресу: <...>, с использованием современных средств технической диагностики, а также возложения на МКУ «Жарковская централизованная библиотечная система» обязанности в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования обеспечить проведение в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилых зданий Учреждения, расположенных по адресу: <...>, а также по адресу: <...>, с использованием современных средств технической диагностики - прекращено в связи с отказом истца от иска.

Представитель административного ответчика - МКУ «Жарковская централизованная библиотечная система» ФИО1 в судебном заседании не присутствует, просит рассмотреть гражданское дело без участия представителя.

Административные ответчики – администрация Жарковского муниципального округа Тверской области, комитет по культуре, физической культуре, спорту, молодежной политике и туризму администрации Жарковского муниципального округа Тверской области в судебное заседание представителей не направили, о дате и времени его проведения извещались надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не сообщили, возражений по существу заявленных требований не представили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом вышеприведенных положений закона суд не находит оснований к отложению судебного разбирательства и полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасность жизни и здоровья.

В силу ст. 28, ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6, ч. 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

В соответствии с п.п. 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенным в действие приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 г. №1984-ст (далее ГОСТ 31937-2011), действующим на момент возникновения спорных правоотношений, предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: - грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; - стены, колонны, столбы; - перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); - балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; - связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

В соответствии с п.4.1 ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (в настоящее время ГОСТ 31937-2024) обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

В соответствии с п. 1.5 Устава МКУ учредителем Учреждения является муниципальное образование Жарковский муниципальный округ Тверской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Жарковского муниципального округа. Отдельные полномочия учредителя осуществляет Комитет по культуре, физической культуре, спорту, молодежной политики и туризму Администрации Жарковского муниципального округа, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно п. 2.2 Устава предметом деятельности Учреждения является библиотечное, библиографическое, информационное обслуживание пользователей.

Согласно п. 2.3. Устава основными целями деятельности Учреждения являются библиотечное обслуживание граждан на территории Жарковского муниципального округа в соответствии с правилами пользования Учреждения, в том числе лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в соответствии с законодательством РФ о социальной защите инвалидов; библиотечное обслуживание пользователей библиотек детского и юношеского возраста в соответствии с законодательством РФ о защите детей от информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию; создание единого библиотечно-информационного пространства; обеспечение свободного доступа граждан к информации, знаниям, культуре, сохранение культурного наследия и необходимых условий для реализации права граждан на библиотечное обслуживание.

В соответствии с п. 5.1 Устава Учреждение имеет детское отделение, расположенное по адресу: <...>. Также Учреждение имеет филиалы. Филиалы Учреждения не являются юридическими лицами, наделяются имуществом Учреждения и действуют в соответствии с положениями о них. Имущество филиала учитывается на балансе Учреждения (п. 5.3 Устава).

Имущество закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления (п. 6.1 Устава).

В силу п. 6.2 Устава источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются бюджетные ассигнования; имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления; безвозмездные и благотворительные взносы; добровольные пожертвования физических и юридических лиц; иные источники.

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Жарковского муниципального округа Тверской области на основании бюджетной сметы (п. 6.5 Устава).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 05 января 2009 года на основании постановления главы администрации Жарковского района Тверской области, от 26.02.2008 № 33 на праве оперативного управления за МКУ «Жарковская централизованная библиотечная система»» закреплено нежилое здание учреждения, общей площадью 305,2 кв. м., расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером №.

Из свидетельства о государственной регистрации права от 17 июля 2012 года следует, что на основании постановления главы администрации Жарковского района Тверской области, от 25.06.2012 № 175-па на праве оперативного управления за МКУ «Жарковская централизованная библиотечная система» закреплено нежилое здание учреждения, общей площадью 164,1 кв. м., расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером №.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Жарковского района проведена проверка исполнения МКУ «Жарковская централизованная библиотечная система» законодательства в сфере пожарной безопасности, проведения обследования технического состояния зданий учреждения, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ГОСТ 31937-2011, МКУ «Жарковская централизованная библиотечная система» несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации, комплексное обследование технического состояния зданий Учреждения, расположенных по адресам: <...>, <...>, с использованием современных средств технической диагностики не проводилось, что не обеспечивает безопасные условия граждан пользующихся услугами МКУ «Жарковская централизованная библиотечная система».

Проведение комплексной проверки здания с применением технических средств необходимо для получения данных о техническом состоянии здания. При этом состояние здания и проведение перечня своевременных работ по устранению выявленных недостатков напрямую связаны с безопасностью осуществления деятельности в сфере культуры и библиотечного обслуживания, находящейся в прямой причинно-следственной связи с правами неопределенного круга лиц.

Длительное не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий Учреждения путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав граждан на безопасные условия предоставления услуг в сфере культуры и библиотечного обслуживания, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права граждан на безопасные условия для получения услуг, предоставляемых организациями культуры и библиотечного обслуживания, и свидетельствует о бездействии ответчика – МКУ «Жарковская централизованная библиотечная система» в части не проведения в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилых зданий Учреждения, расположенных по адресу: <...>, а также по адресу: <...>, с использованием современных средств технической диагностики.

Указанные факты нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на создание необходимых условий для пребывания в Учреждении,

На основании изложенного и, руководствуясь 175, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Жарковского района Тверской области к муниципальному казенному учреждению «Жарковская централизованная библиотечная система» о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Жарковская централизованная библиотечная система» по не проведению в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилых зданий Учреждения, расположенных по адресу: <...>, а также по адресу: <...>, с использованием современных средств технической диагностики.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий О.Л. Арсанова

Решение в окончательной форме принято 02 августа 2024 года

Председательствующий: О.Л. Арсанова