Решение № 2-2034/2020 2-2035/2020 2-2035/2020~М-1900/2020 М-1900/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2-2034/2020

УИД: 91RS0019-01-2020-003244-50; К. 2.209; 2-2035/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2020 года

решение в окончательной форме принято 24 ноября 2020 года

г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе: председательствующий судья Кулишов А.С., при ведении протокола помощником судьи Катакли Э.А., с участием помощника прокурора Симферопольского района Щедриной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2034/2020 по иску заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Кленовская основная школа», Администрации Симферопольского района Республики Крым, о возложении обязанности совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Симферопольского района Республики Крым, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Симферопольский районный суд Республики Крым с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Скворцовская школа», Администрации Симферопольского района Республики Крым, уточнив исковые требования, просил возложить на Администрацию Симферопольского района Республики Крым обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления в силу решения суда осуществить необходимые мероприятия в пределах компетенции для обеспечения финансирования за счет местного бюджета работ по ограждению МБОУ «Кленовская основная школа» забором по периметру; замене твердого покрытия территории МБОУ «Кленовская основная школа»; оборудованию физкультурно-спортивной зоны твердым беспыльным покрытием; оборудованию физкультурно-спортивной зоны физкультурно-спортивным оборудованием в соответствии с ростом и возрастом обучающихся; замене деревянных полов в кабинете иностранного языка, кабинете № 8, кабинете русского языка, истории, библиотеке с книгохранилищем, спортивном зале и раздевалке для мальчиков при нем, учебной комнате 2-го класса, буфете-раздаточной; установке в туалетных комнатах для мальчиков и девочек перегородок из материала, позволяющего проводить влажную уборку; ремонтных работ потолков и стен в туалетной комнате для мальчиков, спортивном зале для проведения влажной уборки; оборудованию умывальных раковин с подводкой воды в кабинетах химии-биологии, искусств (рисования), физики; замене производственного оборудования, используемого в буфете-раздаточной (столы, шкаф для выкладки буфетной продукции) с покрытием устойчивым к мытью и действию моющих средств; установке достаточного количества моечных ванн для мытья столовой посуды в буфете-раздаточной МБОУ «Кленовская основная школа»; возложить на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Кленовская основная школа» Симферопольского района Республики Крым обязанность в течение 12 месяцев со дня производства финансирования за счет местного бюджета осуществить работы по ограждению МБОУ «Кленовская основная школа» забором по периметру; замене твердого покрытия территории МБОУ «Кленовская основная школа»; оборудованию физкультурно-спортивной зоны твердым беспыльным покрытием; оборудованию физкультурно-спортивной зоны физкультурно-спортивным оборудованием в соответствии с ростом и возрастом обучающихся; замене деревянных полов в кабинете иностранного языка, кабинете № 8, кабинете русского языка, истории, библиотеке с книгохранилищем, спортивном зале и раздевалке для мальчиков при нем, учебной комнате 2-го класса, буфете-раздаточной; установке в туалетных комнатах для мальчиков и девочек перегородок из материала, позволяющего проводить влажную уборку; ремонтных работ потолков и стен в туалетной комнате для мальчиков, спортивном зале для проведения влажной уборки; оборудованию умывальных раковин с подводкой воды в кабинетах химии-биологии, искусств (рисования), физики; замене производственного оборудования, используемого в буфете-раздаточной (столы, шкаф для выкладки буфетной продукции) с покрытием устойчивым к мытью и действию моющих средств; установке достаточного количества моечных ванн для мытья столовой посуды в буфете-раздаточной МБОУ «Кленовская основная школа».

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что проверкой прокуратуры района, установлены нарушения требований законодательства в части обеспечения безопасных условий обучения, воспитания обучающихся в МБОУ «Кленовская основная школа». Данные нарушения до настоящего времени не устранено, что обусловило обращение в суд.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, МБОУ «Кленовская основная школа» и Администрация Симферопольского района Республики Крым явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела и оценив собранные доказательства в их совокупности, судом установлено следующее.

Согласно акту проверки территориального отдела по г. Симферополю и Симферопольскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю (далее – Территориальный отдел) от 02.03.2020 № 18-00099 по результатам внеплановой/выездной проверки установлено, что образовательной организацией не выполнены мероприятия по предписанию от 20.02.2019 № 18-00042-01.

В нарушение п.п. 3.8, 3.2, 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 имеющееся твердое покрытие подъездов, подходов к образовательному учреждению, выполненное бетонными плитами, деформировано с выбоинами, травмоопасное, на физкультурно-спортивной зоне твердое беспыльное покрытие отсутствует; физкультурно-спортивная зона не оборудована в соответствии с ростом и возрастом обучающихся, что не позволяет выполнять программу учебного предмета «Физическая культура», а также проведения секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий; территория образовательного учреждения не ограждена забором по периметру.

Деревянные полы устаревшие, имеются многолетние накрасы, щели и дефекты: в кабинете иностранного языка, № 8, кабинете русского языка, истории, библиотеке с книгохранилищем, спортивном зале и раздевалке для мальчиков при нем, учебной комнате 2-го класса, буфете-раздаточной, медицинском кабинете, что затрудняет проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств (нарушение п.п. 4.29, 4.30 СанПиН 2.4.2.2821-10).

В туалетных комнатах установлены перегородки из материала не позволяющего качественно проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств. Имеются трещины в туалетной комнате для мальчиков и спортивном зале, что является нарушением п.п. 4.25, 4.28, 4.30 СанПиН 2.4.2.2821-10.

В нарушение п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10 в кабинетах химии-биологии, искусств (рисования), физики отсутствуют умывальные раковины с подводкой воды.

Искусственная освещенность по классам не отвечает санитарным требованиям (п. 7.2.1 СанПиН 2.4.2.2821-10).

Отдельные нарушения требований санитарно-эпидемиологических норм выявлены в помещении пищеблока образовательного учреждения.

Так, производственное оборудование, используемое в буфете-раздаточной, не имеет покрытия, устойчивого к мытью и действию моющих и дезинфицирующих средств, установлено недостаточное количество моечных ванн для мытья столовой посуды (нарушение п.п. 4.5, 4.7, 4.8, 5.10 СанПиН 2.4.2.2821-10).

Ранее прокуратурой района 19.03.2019 в адрес директора МБОУ «Кленовская основная школа» Симферопольского района (далее - МБОУ), 25.03.2019 в администрацию Симферопольского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних учащихся образовательного учреждения, содержащее требования об устранении нарушений санитарных норм и правил к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Документы прокурорского реагирования рассмотрены и удовлетворены.

В свою очередь, результаты проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, изложенные в акте Территориального отдела от 02.03.2020, свидетельствуют о не устранении выявленных нарушений до настоящего времени.

Вышеуказанные нарушения не обеспечивают исполнение требований действующего законодательства в области санитарного благополучия, могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан. МБОУ является учреждением с постоянным нахождением людей, в том числе несовершеннолетних детей и людей, находящихся в помещениях в силу трудовых обязанностей, соответственно неустранение администрацией образовательного учреждения выявленных нарушений свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью обучающихся и работников МБОУ.

В силу ч. 1 ст. 38, ст. 43 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства, каждый имеет право на образование.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) каждый имеет право на охрану здоровья.

Дети подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья (ч. 2, 3 ст. 7 Федерального закона № 323-ФЗ).

Статьей 54 Федерального закона № 323-ФЗ предусмотрено право несовершеннолетних на обучение в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно статьям 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. В дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения п.п. 1, 3, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ отнесено организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Аналогичную норму содержит п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ), которым организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

Аналогичные положения содержатся в п. 14 ст. 9, п. 1,2 ч. 6 ст. 58 Устава муниципального образования Симферопольский район, утвержденного решением Симферопольского районного совета от 28.11.2014 № 46 (в ред. от 19.02.2020) (далее - Устав).

В этих целях органы местного самоуправления, должностные лица образовательных учреждений обязаны создавать для детей (учащихся) безопасные условия на время нахождения в образовательном учреждении.

Более того, в силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Частью 1 ст. 56 Устава предусмотрено, что администрация района является исполнительно-распорядительным органом района, наделенным настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Крым.

Следовательно, содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, соблюдение требований законодательства Российской Федерации в сфере пожарной безопасности в них возложено на органы местного самоуправления.

Из Устава муниципального бюджетного образовательного учреждения «Кленовская основная школа» Симферопольского района следует, что учредителем общеобразовательного учреждения является муниципальное образование Симферопольский район Республики Крым в лице администрации Симферопольского района Республики Крым. Функции и полномочия учредителя общеобразовательного учреждения осуществляет Управление образования администрации Симферопольского района Республики Крым (п. 1.5. Устава).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, утверждены правила и нормативны СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10).

В силу п.3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

В соответствии с п.п. 3.2, 3.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 на территории общеобразовательного учреждения выделяют следующие зоны: зона отдыха, физкультурно-спортивная и хозяйственная; спортивно-игровые площадки образовательных учреждений должны иметь твердое покрытие, футбольное поле – травяной покров. Синтетические и полимерные покрытия должны быть морозоустойчивы, оборудованы водостоками и должны быть изготовленными из материалов, безвредных для здоровья детей. Занятия на сырых площадках, имеющих неровности и выбоины не проводят. Физкультурно-спортивное оборудование должно соответствовать росту и возрасту обучающихся.

Пунктом 3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 установлено, что въезды и входы на территорию, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к площадкам для мусоросборников покрываются асфальтом, бетоном и другим твердым покрытием.

Согласно п.п. 4.25, 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

Полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений. В помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины (п.п. 4.29, 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10).

Согласно п.п. 7.2.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 во всех помещениях общеобразовательного учреждения обеспечиваются уровни искусственной освещенности в соответствии с гигиеническими требованиями к естественному, искусственному освещению жилых и общественных зданий;

Санитарно-эпидемиологические требования, установленные для организации питания в образовательном учреждении содержатся в СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 № 45 (далее – СанПиН 2.4.5.2409-08).

Пунктами 4.7, 4.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 предусмотрено, что столовые общеобразовательных учреждений обеспечиваются достаточным количеством столовой посуды и приборами, из расчета не менее двух комплектов на одно посадочное место, в целях соблюдения правил мытья и дезинфекции в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил, а также шкафами для ее хранения около раздаточной линии. Производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны иметь покрытие, устойчивое к действию моющих и дезинфицирующих средств и отвечать требованиям безопасности для материалов, контактирующих с пищевыми продуктами.

Учитывая установленные судом факты, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора Симферопольского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Кленовская основная школа», Администрации Симферопольского района Республики Крым, о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Возложить на Администрацию Симферопольского района Республики Крым обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления в силу решения суда осуществить необходимые мероприятия в пределах компетенции для обеспечения финансирования за счет местного бюджета работ по ограждению МБОУ «Кленовская основная школа» забором по периметру; замене твердого покрытия территории МБОУ «Кленовская основная школа»; оборудованию физкультурно-спортивной зоны твердым беспыльным покрытием; оборудованию физкультурно-спортивной зоны физкультурно-спортивным оборудованием в соответствии с ростом и возрастом обучающихся; замене деревянных полов в кабинете иностранного языка, кабинете № 8, кабинете русского языка, истории, библиотеке с книгохранилищем, спортивном зале и раздевалке для мальчиков при нем, учебной комнате 2-го класса, буфете-раздаточной; установке в туалетных комнатах для мальчиков и девочек перегородок из материала, позволяющего проводить влажную уборку; ремонтных работ потолков и стен в туалетной комнате для мальчиков, спортивном зале для проведения влажной уборки; оборудованию умывальных раковин с подводкой воды в кабинетах химии-биологии, искусств (рисования), физики; замене производственного оборудования, используемого в буфете-раздаточной (столы, шкаф для выкладки буфетной продукции) с покрытием устойчивым к мытью и действию моющих средств; установке достаточного количества моечных ванн для мытья столовой посуды в буфете-раздаточной МБОУ «Кленовская основная школа».

Возложить на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Кленовская основная школа» Симферопольского района Республики Крым обязанность в течение 12 месяцев со дня производства финансирования за счет местного бюджета осуществить работы по ограждению МБОУ «Кленовская основная школа» забором по периметру; замене твердого покрытия территории МБОУ «Кленовская основная школа»; оборудованию физкультурно-спортивной зоны твердым беспыльным покрытием; оборудованию физкультурно-спортивной зоны физкультурно-спортивным оборудованием в соответствии с ростом и возрастом обучающихся; замене деревянных полов в кабинете иностранного языка, кабинете № 8, кабинете русского языка, истории, библиотеке с книгохранилищем, спортивном зале и раздевалке для мальчиков при нем, учебной комнате 2-го класса, буфете-раздаточной; установке в туалетных комнатах для мальчиков и девочек перегородок из материала, позволяющего проводить влажную уборку; ремонтных работ потолков и стен в туалетной комнате для мальчиков, спортивном зале для проведения влажной уборки; оборудованию умывальных раковин с подводкой воды в кабинетах химии-биологии, искусств (рисования), физики; замене производственного оборудования, используемого в буфете-раздаточной (столы, шкаф для выкладки буфетной продукции) с покрытием устойчивым к мытью и действию моющих средств; установке достаточного количества моечных ванн для мытья столовой посуды в буфете-раздаточной МБОУ «Кленовская основная школа»..

Решение может быть обжаловано сторонами, прокурором и другими лицами, участвующим в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Дата принятия решения в окончательной форме – 24 ноября 2020 года.

Судья