Решение № 2-2692/2018 2-2692/2018~М-2384/2018 М-2384/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 2-2692/2018

дело № 2-2692/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«13» июля 2018 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Вербицкой Е.В.,

при секретаре Папулиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ УПФ РФ в г. Новочеркасске о признании права зачета периодов работы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, ссылаясь на то, что она проработала в образовательных учреждениях г. Новочеркасска на педагогических должностях более 25 лет, что дает ей право на назначение досрочной пенсии по старости на основании Постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Истец обратилась в территориальный орган ПФР по месту жительства за трудовой пенсией <дата> Однако комиссия УПФ РФ в г. Новочеркасске решением № от <дата> отказала истцу в досрочном назначении пенсии.

При подсчете продолжительности специального стажа не были приняты к зачету некоторые периоды работы истца, в результате чего специальный стаж, принятый к зачету составил 23 года 00 месяцев 02 дня.

При подсчете продолжительности специального стажа не были приняты к зачету следующие периоды работы: <дата> – воспитателем <данные изъяты>

Мотивировка УПФ РФ в г. Новочеркасске: пенсионное обеспечение данной категории граждан на основании списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 п.1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Согласно спискам должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, наименование «дошкольное образовательное учреждение» отсутствует. Таким образом, заявительница не работала в учреждении, предусмотренном Списком (трудовая книжка №). Данный период работы составляет 03 года 06 месяцев 19 дней.

Однако, несоответствие названия дошкольного учреждения, указанного в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение досрочной пенсии, не может быть основанием для отказа истцу засчитать данный период в специальный стаж для досрочного назначения пенсии. В п. 1.8 Списка указано, что в специальный стаж засчитываются периоды работ в должности воспитателя в дошкольных образовательных учреждениях – детских садах всех наименований. В данном случае несоответствие названия образовательного учреждения является формальным.

Не были приняты к зачету также периоды работы: <данные изъяты>

Мотивировка УПФ РФ в г. Новочеркасске: находилась на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках, т.к. включение в специальный стаж данных периодов не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 (справка от <дата>, выписка из лицевого счета застрахованного лица). Данный период составляет – 06 месяцев 27 дней.

Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление взносов в Пенсионный фонд. Это относится и к учебным отпускам. Работодателем истца во время нахождения ее на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках, их заработной платы, согласно законодательству, перечислялись все необходимые платежи, в том числе и в Пенсионный фонд РФ (13% подоходного налога).

Истец считает, что принятое в отношении нее решение незаконно. Соответственно, указанные периоды: время работы воспитателем <данные изъяты> с <дата> – 03 года 06 месяцев 19 дней и время на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках – 06 месяцев 27 дней, итого 04 года 01 месяц 16 дней должны быть добавлены в период льготного (специального) стажа педагогическим работником, дающим право на получение истцом досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ (осуществление педагогической деятельности).

Истец просит признать незаконным отказ УПФ РФ в г. Новочеркасске в отношении ФИО1 и зачесть периоды: период работы воспитателем в ДОУ <данные изъяты> – 03 года 06 месяцев 19 дней и время нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках – 06 месяцев 27 дней, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ. Назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью с детьми дошкольного возраста в учреждениях для детей в течении более 25 лет с момента обращения в УПФ РФ в г. Новочеркасске с <дата>

ФИО1 в судебном заседании просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ГУ УПФ РФ в г. Новочеркасске Ростовской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы дела, выслушав истца, представителя ответчика, суд считает исковые требования ФИО1 к ГУ УПФ РФ в г. Новочеркасске о признании права зачета определенных периодов работы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях" при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста не менее 25 лет.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что <дата> ФИО1 обратилась в УПФ РФ в городе Новочеркасске Ростовской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФР в городе Новочеркасске Ростовской области от <дата> № ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии досрочно, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», ввиду отсутствия документально подтвержденного специального стажа требуемой продолжительности. Специальный стаж ФИО1 составляет 23 года 00 мес. 02 дня (при требуемом стаже 25 лет).

Согласно указанному решению в специальный стаж истца не были включены периоды работы: с <дата> по <дата> – воспитателем в <данные изъяты>, т.к. пенсионное обеспечение данной категории граждан осуществляется на основании списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Согласно спискам должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, наименование «дошкольное образовательное учреждение» отсутствует. Таким образом, заявительница не работала в учреждении, предусмотренном Списком (трудовая книжка); с <дата> – находилась на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках, т.к. включение в специальный стаж данных периодов не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 (справка от <дата>, выписка из лицевого счета застрахованного лица).

Пунктом 5 вышеуказанных Правил предусмотрено, что засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии со ст.ст. 46,48 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" систематическое повышение профессионального уровня является обязанностью педагогического работника, наличие специального образования является необходимым условием на занятие педагогической деятельностью.

В силу пп. "д" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966 наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

Необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования, а также направления работников на прохождение независимой оценки квалификации для собственных нужд определяет работодатель. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности (ч. ч. 1, 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации).

По смыслу Конвенции Международной организации Труда от 24.06.1974 N 140 "Об оплачиваемых учебных отпусках", ратификация которой состоялась 27.05.2014, период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Согласно приведенной Конвенции, термин "оплачиваемый учебный отпуск" означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Нахождение ФИО1 на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках: с <дата> по <дата>, подтверждается справкой Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № № от <дата>.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Таким образом, работнику, направленному на повышение квалификации, и в учебных отпусках гарантируются такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время, по сути, законодателем установлено, что период нахождения работника на курсах повышения квалификации приравнивается к выполнению своих прямых обязанностей по должностям.

Исходя из приведенных выше норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих педагогическую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (статья 19 часть 1 Конституции Российской Федерации) либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (статья 39 часть 1 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов такой работы. Указанные акты применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации N 2-П от 29 января 2004 года и разъяснении Минтруда Российской Федерации N 4 от 17 октября 2003 года указывается, что в специальный трудовой стаж при назначении пенсии включаются все периоды работы, подлежащие учету по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы.

Действующим в период трудовой деятельности истца с <дата> по <дата> Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" предусмотрено зачет в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования в учреждениях с наименованием «детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли)» в должности «воспитатель».

Согласно сведений трудовой книжки №, справки Управления образования Администрации г. Новочеркасска № от <дата> справки Управления образования Администрации г. Новочеркасска № от <дата> ФИО1 <дата> принята переводом <данные изъяты> на основании приказа № от <дата><дата> уволена в порядке перевода в <данные изъяты> п. 5 ст. 29 КзоТ РФ на основании приказа № от <дата>

Согласно справке Управления образования Администрации города №№ от <дата><данные изъяты> по своим функциональным обязанностям являлось детским садом. Постановлением Главы Администрации города Новочеркасска от <дата> № детский сад был переименован в дошкольное образовательное учреждение <данные изъяты>; постановлением Главы Администрации г. Новочеркасска от <дата> № переименовано в <данные изъяты>; постановлением Мэра г. Новочеркасска от <дата> № переименовано в <данные изъяты>. Указанное наименование соответствует Списку должностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

При переименовании учреждения характер работы истца и условия работы не изменялись, она непрерывно занималась педагогической работой с детьми и изменения наименований учреждения, в котором она работала, не влияли на ее функциональные обязанности.

Принимая во внимание то, что несоответствие типа и вида учреждения Списку профессий и должностей само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности педагогических работников, судом принято решение о включении спорного периода работы воспитателем.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и ч. 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии <дата> На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании незаконным отказа ГУ УПФ РФ в г. Новочеркасске в зачете в специальный стаж периодов работы, обязании включить периоды работы в специальный стаж, назначить страховую пенсию досрочно с <дата>

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ УПФ РФ в г. Новочеркасске о признании права зачета определенных периодов работы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, удовлетворить.

Признать незаконным решение УПФ РФ в г. Новочеркасске от <дата> в части отказа зачесть ФИО1 периоды работы: <дата><данные изъяты> – 03 года 06 месяцев 18 дней и время нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках: с <данные изъяты> - 06 месяцев 16 дней, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Новочеркасске зачесть в специальный страховой стаж ФИО1 периоды работы с <дата> по <дата><данные изъяты>; время нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках: с <дата>

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Новочеркасске назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию с <дата>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 июля 2018 года.

Судья: Е.В. Вербицкая