Решение № 2А-135/2024 2А-135/2024~М-46/2024 М-46/2024 от 17 марта 2024 г. по делу № 2А-135/2024

31RS0012-01-2024-000051-21 №2а-135/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 марта 2024 года г. Бирюч

Красногвардейский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Никулиной Т.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногвардейского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Никитовского сельского поселения Красногвардейского района Белгородской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по оборудованию автостоянки в соответствии с требованиями закона, обязании устранения допущенных нарушений,

у с т а н о в и л:

Прокурор Красногвардейского района Белгородской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Никитовского сельского поселения, выразившегося в непринятии мер по оборудованию автостоянки для транспортных средств к объекту социальной инфраструктуры, расположенном в <адрес> (ФАП), в соответствии с требованиями закона, обязании устранения допущенных нарушений в срок до 1.07.2024. Сослался на то, что при проведении проверки установлено, что стоянки автотранспортных средств на территориях, прилегающих к объекту социальной инфраструктуры, расположенном в <адрес> (ФАП), не оборудованы знаком 6.4. «Парковка (парковочное место)» и табличкой 8.17 «Инвалиды» для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства.

Горизонтальная дорожная разметка 1.1 и дорожная разметка для выделения места парковки инвалидов 1.24.3, предусмотренная ГОСТ Р 52289-2019, на площадке для стоянки автотранспортных средств к объекту социальной инфраструктуры, расположенном в <адрес> (ФАП), отсутствует. По выявленным нарушениям прокурором Красногвардейского района в адрес главы администрации Никитовского сельского поселения вынесено представление в ноябре 2023 года, однако допущенные нарушения не были устранены.

Бездействие администрации по определению и обозначению специальными знаками мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, ограничивает доступ данной категории граждан к объектам социальной инфраструктуры, местам отдыха, что существенно ограничивает и нарушает права инвалидов, предусмотренные статьями 6,7,17,39 Конституции РФ. Просит обязать администрацию Никитовского сельского поселения муниципального района «Красногвардейский район» в срок до 1 июля 2024 года установить на автостоянке для транспортных средств у объекта социальной инфраструктуры, расположенном в <адрес> (ФАП), табличку 8.17 «Инвалиды», наложить на дорожное покрытие автостоянки горизонтальную дорожную разметку 1.1 и дорожную разметку для выделения места парковки инвалидов 1.24.3, предусмотренную ГОСТ Р 52289-2019.

Определением судьи с учётом согласия сторон на основании ст. 291 КАС РФ постановлено рассмотреть дело в порядке упрощённого производства.

Исследовав письменные доказательства, суд полагает административное исковое заявление удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и В силу ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2).

Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, любой другой принадлежности (ст. 19 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона №181-ФЗ от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальной защитой инвалидов является система гарантированных государством мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления ограничения жизнедеятельности, направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в числе прочего, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В силу ч. 9 ст. 15 указанного закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.

В соответствии с п. 5, 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в т.ч. утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Стоянки транспортных средств являются элементом обустройства автомобильных дорог и предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, что напрямую следует из положений из п. 5 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Доступность зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения обеспечивается, в том числе путем организации выделения мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов к зданию администрации поселения, исходя из перечисленных выше положений и фактических обстоятельств нахождения стоянок, являющихся частью автомобильной дороги, находящейся в муниципальной собственности.

Согласно ст. 3 Закону Белгородской области от 2 апреля 2009 г. № 265 к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур на территории Белгородской области, а также к предоставляемым в них услугам, к которым обеспечивается беспрепятственный доступ инвалидам и другим маломобильным группам населения, относятся следующие здания, строения, сооружения, места: многоквартирные жилые здания; административные здания и сооружения; объекты организаций культуры (театры, кинотеатры, концертные, выставочные залы, библиотеки, музеи и другие); объекты, используемые для предоставления услуг в сфере образования, науки, здравоохранения, труда, занятости и социальной защиты населения, в том числе многофункциональные центры; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, финансово-кредитные организации; гостиницы, отели, иные места временного проживания; объекты физкультурно-оздоровительных, спортивных организаций, места отдыха, парки, скверы, пляжи и находящиеся на их территории объекты оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; объекты транспортного обслуживания населения, включая железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэропорты, станции и остановки всех видов городского, пригородного и междугороднего транспорта, стоянки транспортных средств; культовые здания и сооружения; объекты связи и информации; иные производственные и общественные здания, строения и сооружения; тротуары, пешеходные переходы улиц, дорог и магистралей.

В соответствии с п. 5.9.24 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» предписано применять совместно со знаком 6.4. табличку 8.17 «Инвалиды» для указания, что стояночная площадка (или часть) отведена для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами 1 и 2 групп или перевозящими таких инвалидов. Для обозначения границ стояночных мест на площадках, используется горизонтальная дорожная разметка 1.1, для выделения места парковки инвалидов дорожная разметка 1.24.3.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение указанных требований автостоянки для транспортных средств на территориях, прилегающих к объекту социальной инфраструктуры, расположенном в <адрес> (ФАП), не оборудованы знаком 6.4. «Парковка (парковочное место)» и табличкой 8.17 «Инвалиды» для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства; горизонтальная дорожная разметка 1.1 и дорожная разметка для выделения места парковки инвалидов 1.24.3, предусмотренная ГОСТ Р 52289-2019, на площадке для стоянки автотранспортных средств к объекту социальной инфраструктуры, расположенном в <адрес> (ФАП), отсутствует, что ограничивает доступ данной категории граждан к объектам социальной инфраструктуры и является недопустимым, поскольку существенно ограничивает и нарушает права инвалидов.

Часть 2 ст. 124 КАС РФ содержит правило, устанавливающее открытый перечень способов защиты, которые может использовать административный истец. Одним из таких способов защиты, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Административный ответчик не представил возражений против удовлетворения иска.

С учетом указанных обстоятельств и приведенных положений закона в целях восстановления нарушенных прав инвалидов во исполнение действующего законодательства, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 291-294 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Красногвардейского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Никитовского сельского поселения муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области по непринятию мер по оборудованию автостоянки для транспортных средств к объекту социальной инфраструктуры, расположенном в <адрес> (ФАП), знаком 6.4. «Парковка (парковочное место)», табличкой 8.17 «инвалиды».

Обязать администрацию Никитовского сельского поселения муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области, в срок до 1 июля 2024 года установить на автостоянке для транспортных средств к объекту социальной инфраструктуры, расположенном в <адрес> (ФАП), табличку 8.17 «Инвалиды», наложить на дорожное покрытие автостоянки горизонтальную дорожную разметку 1.1 и дорожную разметку для выделения места парковки инвалидов 1.24.3, предусмотренную ГОСТ Р 52289-2019.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда.

Судья Никулина Т.В.