Решение № 2-204/2018 2-204/2018 ~ М-171/2018 М-171/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 2-204/2018

Дело №2-№/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

29 мая 2018 года г. Славск

Судья Славского районного суда Калининградской области Улька М.В.,

при секретаре Феоктистовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 к Администрации МО «Славский городской округ» о понуждении рассмотреть на заседании межведомственной комиссии вопрос о признании жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания с составлением соответствующего заключения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО6 обратилась в Славский районный суд с вышеуказанным иском. В обоснование своих требований указала, что согласно решения № № от ДД.ММ.ГГГГ года Исполнительного комитета Ясновского сельского Совета народных депутатов за истцом было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. На основании договора найма от ДД.ММ.ГГГГ. с отцом истицы ФИО1 был заключен договор найма вышеуказанного жилого помещения и в этот же день с истцом был заключен договор поднайма данного жилого помещения. Отец истицы умер ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ года истец обратилась в Администрацию МО «Славский городской округ» с заявлением на обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на предмет его пригодности для проживания.

Письмом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ. истцу разъяснено, что вышеуказанное жилое помещение зарегистрировано в ЕГРП как бесхозяйный объект, не имеющий собственника или собственник которого неизвестен. По окончании ограничительного срока в один год с ДД.ММ.ГГГГ., администрация планирует обратиться в судебные органы с заявлением о признании права собственности на данный объект и после решения суда зарегистрировать свое право на недвижимость и вернуться к рассмотрению вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ. истец обратилась в администрацию с заявлением о создании межведомственной комиссии и принятии решения о пригодности либо непригодности для проживания жилого помещения. Истцом в администрацию были представлены договор найма, поднайма, выписка из ЕГРП, а также технический отчет о непригодности для проживания жилого помещения.

Согласно ответов от ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ., поступивших от администрации на заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ., администрация сообщила, что поскольку вышеуказанное жилое помещение зарегистрировано в Росреестре как бесхозяйный объект, не имеющий собственника или собственник которого неизвестен, вопрос о непригодности к проживанию данного жилого помещения администрацией будет решен после получения права собственности на указанный объект.

С данными ответами истец не согласна, так как такие решения затягивают реализацию ее права на жилье, пригодное для проживания.

Как следует из технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ. вышеуказанное жилое помещение является аварийным и непригодно для проживания.

В настоящее время истец проживает на съемной квартире, своего жилья в собственности, пригодного для проживания, истец не имеет, оплачивает коммунальные платежи. Считает, что отсутствие права собственности администрации на вышеуказанное жилое помещение и отсутствие правоустанавливающих документов, не лишают администрацию возможности рассмотреть на заседании межведомственной комиссии вопрос о непригодности (пригодности) жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> к проживанию, либо иного вопроса, в соответствии с компетенцией межведомственной комиссии, по результатам обследования жилого помещения в соответствии с указанным Положением.

Истец просит суд обязать администрацию МО «Славский городской округ» на заседании межведомственной комиссии рассмотреть вопрос о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным (пригодным) для проживания с составлением соответствующего заключения в срок не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании истец ФИО6 поддержала исковые требования и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации МО «Славский городской округ» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, просили суд о рассмотрении дела без их участия, с иском не согласны, представлены письменные возражения. Считают исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В обоснование своей позиции указали, что вышеуказанная квартира не является муниципальной собственностью. После установления отсутствия записи о правообладателе квартиры в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, администрация МО «Славский городской округ» ДД.ММ.ГГГГ. обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области с заявлением о принятии указанного объекта на учет в качестве бесхозяйного. ДД.ММ.ГГГГ года Администрация МО «Славский городской округ» обратилась в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество. Указанное заявление находится в производстве суда. В случае принятия судом решения о признании права муниципальной собственности на квартиру <адрес> и вступления решения суда в законную силу, Администрация МО «Славский городской округ» вернется к рассмотрению заявления о признании указанной квартиры на предмет пригодности для проживания.

Выслушав объяснения истца, исследовав все доказательства по делу в совокупности и дав им оценку в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что решением № № от ДД.ММ.ГГГГ года Исполнительного комитета Ясновского сельского Совета народных депутатов за ФИО6 была закреплена жилая площадь ФИО2., проживающей в <адрес>, в связи с лишением ее родительских прав и определением детей в детские учреждения. (л.д.8)

ДД.ММ.ГГГГ года между ООО «УК Ясновская» и ФИО3 был заключен договор найма жилого помещения по адресу: <адрес>. В этот же день между ФИО4. и ФИО6 заключен договор поднайма данного жилого помещения. ФИО5. (отец истицы) умер ДД.ММ.ГГГГ года.(л.д.8-11, 20)

ДД.ММ.ГГГГ года истец обратилась в Администрацию МО «Славский городской округ» с заявлением на обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на предмет его пригодности для проживания.(л.д.41)

Письмом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ. истцу разъяснено, что вышеуказанное жилое помещение зарегистрировано в ЕГРП как бесхозяйный объект, не имеющий собственника или собственник которого неизвестен. По окончании ограничительного срока в один год с ДД.ММ.ГГГГ., администрация планирует обратиться в судебные органы с заявлением о признании права собственности на данный объект и после решения суда зарегистрировать свое право на недвижимость и вернуться к рассмотрению вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания. (л.д.42)

ДД.ММ.ГГГГ. истец вновь обратилась в администрацию с заявлением о создании межведомственной комиссии и принятии решения о пригодности либо непригодности для проживания жилого помещения. (л.д. 43-44). Истцом в администрацию были представлены договор найма, поднайма, выписка из ЕГРП, а также технический отчет о непригодности для проживания жилого помещения. (л.д.46)

Согласно ответов от ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ., поступивших от администрации на заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ., администрация сообщила, что поскольку вышеуказанное жилое помещение зарегистрировано в Росреестре как бесхозяйный объект, не имеющий собственника или собственник которого неизвестен, вопрос о непригодности к проживанию данного жилого помещения администрацией будет решен после получения права собственности на указанный объект.

Аналогичная позиция была занята ответчиком и в ходе рассмотрения настоящего дела.

Позиция ответчика о том, что межведомственная комиссия решения о непригодности (пригодности) принимает только в отношении социального жилья, не основан на нормах закона.

В соответствии со статьями 15, 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Согласно пунктам 7, 8 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещений установленным в Положении требованиям, а орган местного самоуправления вправе делегировать комиссии данные полномочия.

В силу прямого указания закона вопросы признания непригодными жилых помещений для проживания граждан как муниципального, так и другого жилищного фонда отнесены к компетенции органов местного самоуправления, которые создают в этих целях межведомственную комиссию для оценки жилых помещений.

Таким образом, администрация была обязана рассмотреть вопрос о признании указанной в иске квартиры непригодной или пригодной для дальнейшего проживания даже при отсутствии договора социального найма жилья.

Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в числе прочих, относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

На основании п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений (в виде заключения):

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49 Положения).

Факт отсутствия регистрации спорной квартиры как муниципального имущества, и договора социального найма с ФИО6 не может служить основанием для отказа истице в проведении обследования жилого помещения на предмет пригодности для проживания, поскольку спорное жилое помещение было предоставлено на законных основаниях, что не оспаривается ответчиком.

Отсутствие правоустанавливающих документов на жилое помещение не может служить основанием для ограничения жилищных прав истца и отказа в обследовании помещения межведомственной комиссией.

Межведомственная комиссия для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования "Славский городской округ" является коллегиальным органом, не являющимся самостоятельным юридическим лицом.

Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть поступившее от истца заявление, провести оценку соответствия требованиям в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

В силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда администрация муниципального образования должна принять меры по организации обследования жилого помещения.

При изложенных обстоятельствах ответчиком созданы препятствия для получения истцом заключения межведомственной комиссии, подобная позиция ответчика затягивает реализацию права истца на жилье, пригодное для проживания.

Отсутствие права собственности администрации на вышеуказанное жилое помещение и отсутствие правоустанавливающих документов, не лишают администрацию возможности рассмотреть на заседании межведомственной комиссии вопрос о непригодности (пригодности) жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> к проживанию, либо иного вопроса, в соответствии с компетенцией межведомственной комиссии, по результатам обследования жилого помещения в соответствии с указанным Положением.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Славский городской округ» на заседании межведомственной комиссии рассмотреть вопрос о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным (пригодным) для проживания в соответствии с компетенцией межведомственной комиссии, с составлением соответствующего заключения, в срок не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Славский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 мая 2018 года.

Судья М.В. Улька