Решение № 2А-258/2017 2А-258/2017~М-246/2017 М-246/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 2А-258/2017

Дело № 2а-258/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2017 года р.п. Шилово

Шиловский районный суд Рязанской области в составе судьи Левиной Е.А., при секретаре ФИО3, рассмотрев в судебном заседании в зале Шиловского районного суда Рязанской области административное дело по административному иску Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области к Государственному инспектору труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Рязанской области ФИО1 о признании незаконным Предписания № в части пунктов 1, 2, 3, 4,

УСТАНОВИЛ:

Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области обратилось в Шиловский районный суд Рязанской области с поименованным административным иском к ФИО1, в котором просит признать незаконным Предписание № в части пунктов 1, 2, 3, 4. Свои требования мотивирует тем, что на основании распоряжения Государственной инспекции труда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области (далее – Управление) Государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Рязанской области ФИО1 проведена плановая проверка в рамках федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении административного ответчика Государственным инспектором труда ФИО1 вынесено Предписание № об устранении нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Согласно Предписанию Управление обязано устранить следующие требования: 1) В Управлении имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области в соответствии со ст.225 Трудового кодекса РФ всем работникам – специалистам, пройти обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в установленном порядке. Основание: ст.ст. 212, 225 Трудового кодекса РФ, п. 2.3.2 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 г. № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», п. 5.3, п. 5.4 ГОСТ 12.0.004-90 «Организация обучения безопасности труда». Срок исполнения требования – ДД.ММ.ГГГГ. 2) В организации с неэлектрическим персоналом, выполняющего работы, при которых может возникнуть опасность поражения электрическим током, проводить инструктаж по I группе электробезопасности. Присвоение I группы электробезопасности должен проводить работник из числа электрического персонала организации с группой по электробезопасности не ниже III. Основание: п. 1.4.4. ПТЭЭП. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. Минэнерго России Приказом № 6 от 13.01.2003 г. Срок выполнения требований – ДД.ММ.ГГГГ 3) В организации провести замеры сопротивления изоляции и металлических связей заземления, подтверждающие безопасность электрооборудования потребителя. Основание: п. 2.12.17 и п. 3.6.13 ПТЭЭП. Срок выполнения требований – ДД.ММ.ГГГГ 4) В организации провести специальную оценку условий труда. Основание: ст.212 ТК РФ, ст.4 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». Срок выполнения требований – ДД.ММ.ГГГГ 5) В организации книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них должна быть скреплена сургучной печатью или опломбирована. Основание: п.41 Постановления Правительства РФ «О трудовых книжках» от 16.04.2003 г. № 225. Срок выполнения требований – ДД.ММ.ГГГГ

Административный истец полагает, что вынесенным Предписанием нарушены права, свободы и законные интересы истца, поскольку на него возложены обязанности, которые не предусмотрены действующим законодательством. За невыполнение предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) установлена административная ответственность, предусмотренная ч.23 ст. 19.5 КоАП РФ. Данное Предписание, как полагает административный истец, не соответствует требованиям ст.ст. 212, 225, 355-358, 367 ТК РФ, ст.3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В связи с чем административный истец просит суд признать незаконным и отменить пункты 1, 2, 3, 4 Предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Рязанской области ФИО1 устанавливающие следующие требования: 1) В Управлении имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области в соответствии со ст.225 Трудового кодекса РФ всем работникам – специалистам, пройти обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в установленном порядке. Основание: ст.ст. 212, 225 Трудового кодекса РФ, п. 2.3.2 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 г. № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», п. 5.3, п. 5.4 ГОСТ 12.0.004-90 «Организация обучения безопасности труда». Срок исполнения требования – ДД.ММ.ГГГГ. 2) В организации с неэлектрическим персоналом, выполняющего работы, при которых может возникнуть опасность поражения электрическим током, проводить инструктаж по I группе электробезопасности. Присвоение I группы электробезопасности должен проводить работник из числа электрического персонала организации с группой по электробезопасности не ниже III. Основание: п. 1.4.4. ПТЭЭП. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. Минэнерго России Приказом № 6 от 13.01.2003 г. Срок выполнения требований – ДД.ММ.ГГГГ 3) В организации провести замеры сопротивления изоляции и металлических связей заземления, подтверждающие безопасность электрооборудования потребителя. Основание: п. 2.12.17 и п. 3.6.13 ПТЭЭП. Срок выполнения требований – ДД.ММ.ГГГГ 4) В организации провести специальную оценку условий труда. Основание: ст.212 ТК РФ, ст.4 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». Срок выполнения требований – ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец - Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, своего представителя не направил.

Административный ответчик – Государственный инспектор труда (по охране труда) Госинспекции труда в Рязанской области ФИО1, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в суд им представлено заявление, в котором содержится ходатайство о не восстановлении пропущенного процессуального срока, поскольку административное исковое заявление было подано административным истцом с пропуском, установленным законодательством, а именно десятидневного срока исковой давности в соответствии с ч.2 ст.357 ТК РФ.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему:

В соответствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В соответствии с п. 12 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предписание об устранении выявленных при проведении проверки нарушений трудового законодательства может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу Государственной инспекции труда или Федеральной службы по труду и занятости в течение 15 дней со дня его получения, либо обжаловано в суд в порядке, установленном ч. 2 ст. 357 ТК РФ в течение 10 дней со дня его получения.

Разрешая заявление о пропуске срока обращения в суд, суд принимает во внимание следующее.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 361 ТК РФ решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд.

По делу установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда (по охране труда) в Рязанской области ФИО1 на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Рязанской области (по охране труда) ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица – Управления имущественных и земельных отношений администрации Шиловского муниципального района Рязанской области. В ходе проведения проверки установлено, что в Управлении имущественных и земельных отношений администрации Шиловского муниципального района работает 9 работников, в том числе 7 женщин, несовершеннолетних не имеется. Как следует из акта проверки, в организации в соответствии со ст. 225 Трудового кодекса РФ, все работники, в том числе руководители организаций и специалисты обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в установленном порядке. Специалисты организации в течение длительного времени исполняют свои должностные обязанности без прохождения обучения и проверки знаний по охране труда. Нарушены требования ст.ст. 212, 225 Трудового кодекса РФ, п. 2.3.2 Порядка, п. 5.3, п. 5. ГОСТ 12.0.004-90 «Организация обучения безопасности труда». В организации с неэлектротехническим персоналом, выполняющего работы, при которых может возникнуть опасность поражения электрическим током, не проводится инструктажа по I группе электробезопасности. Нарушены требования п. 1.4.4. ПТЭЭП.(Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. Минэнерго России Приказом № 6 от 13.01.2003 года). В организации отсутствуют протоколы лабораторных замеров сопротивления изоляции и металлических связей заземления, подтверждающие безопасность электрооборудования потребителя. Нарушены требования п. 2.12.17 и п. 3.6.13 ПТЭЭП. В организации не проведена специальная оценка условий труда. Нарушена ст. 212 ТК РФ, ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». В организации книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них не скреплена сургучной печатью и не опломбирована. Нарушены требования п. 41 Постановления Правительства РФ «О трудовых книжках» от 16 апреля 2003 года № 225.

В соответствии с Конвенцией Международной организации труда № 81 об инспекции труда (1947 года), ратифицированной Федеральным законом от 11 апреля 1998 года № 58-ФЗ, Трудовым кодексом РФ, Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Положением о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Шиловского муниципального района было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с ч.2 ст.357 Трудового кодекса РФ в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Положения данной нормы устанавливают специальный срок для оспаривания работодателем предписаний государственной инспекции труда, который и подлежит применению.

Следовательно, срок обращения в суд, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, при рассмотрении указанной категории применению не подлежит.

Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ получено и.о. начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации Шиловского муниципального района Рязанской области ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что в предписании были разъяснены порядок и сроки его обжалования, в том числе положение части 2 статьи 357 ТК РФ о возможности обращения в суд в течение 10 дней со дня получения предписания или вышестоящему должностному лицу Государственной инспекции труда или Федеральной службы по труду и занятости в течение 15 дней со дня получения в порядке, предусмотренным пунктом 12 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Таким образом, последний день обжалования предписания приходился ДД.ММ.ГГГГ.

Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район <адрес> обратилось в суд с административным иском о признании незаконным Предписания № в части пунктов 1, 2, 3, 4 – ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из того, что положения ч.2 ст.357 Трудового кодекса РФ устанавливают специальный срок оспаривания работодателем предписаний государственной инспекции труда, который и подлежит применению судом, суд приходит к выводу о том, что административным истцом пропущен предусмотренный законом срок на обжалование предписания государственного инспектора труда, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении его требований. Каких-либо доказательств, которые бы свидетельствовали об уважительности причин пропуска указанного срока, Управлением суду не представлено.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Таким образом, в удовлетворении требований Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области к Государственному инспектору труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Рязанской области ФИО1 о признании незаконным Предписания № в части пунктов 1, 2, 3, 4, административному истцу следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

Отказать Управлению имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области в удовлетворении административного иска к Государственному инспектору труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Рязанской области ФИО1 о признании незаконным Предписания № в части пунктов 1, 2, 3, 4 – в связи с пропуском срока обращения в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шиловский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня его вынесения.