Решение № 2А-А17/2026 2А-А-17/2026 2А-А-17/2026(2А-А-352/2025;)~М-А313/2025 2А-А-352/2025 М-А313/2025 от 14 января 2026 г. по делу № 2А-А17/2026

№2а-А17/2026


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2026 года с.Красное

Становлянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего Шумилиной Л.М.

с участием помощника прокурора Краснинского района Липецкой области Прушинского А.В.

при секретаре Хорошиловой С.А.

рассмотрев административное дело по административному иску прокурора Краснинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к АДМИНИСТРАЦИИ КРАСНИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ об оспаривании бездействия, -

У С Т А Н О В И Л :

прокурор Краснинского района Липецкой области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Александровский сельсовет Краснинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к переводу земельных участков с кадастровыми номерами ............, на которых расположены общественные кладбища в с.Бредихино и д. Васильевка Краснинского района Липецкой области, из земель сельскохозяйственного назначения, для последующего принятия указанных земельных участков в муниципальную собственность.

В обоснование требований прокурор сослался на то, что в ходе проведенной 24.11.2025 года проверки было установлено, что указанные выше земельные участки, на которых расположены общественные кладбища, не приняты в муниципальную собственность, в то время как в соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельского поселения и на основании ч.3 ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления. Более того, указанные земельные участки согласно сведениям ЕГРН относятся к землям сельскохозяйственного назначения.

Определением суда от 16.12.2025 года по заявлению прокурора произведена замена ненадлежащего административного ответчика.

В соответствии со ст.2 Закона Липецкой области от 27.02.2025 №614-ОЗ «О преобразовании сельских поселений, входящих в состав Краснинскго муниципального района Липецкой области Российской Федерации, путём их объединения в муниципальный округ» сельское поселение Александровский сельский совет преобразовано путем объединения во вновь образованное муниципальное образование, которое наделено статусом муниципального округа и считается образованным с 01.04.2025 года.

Согласно ст.5 названного закона органы местного самоуправления Краснинского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования Краснинский муниципальный округ Липецкой области Российской Федерации осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях, а также правопреемниками в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Липецкой области, органами местного самоуправления иных муниципальных образований, физическими и юридическими лицами.

Решением Совета депутатов Краснинского муниципального округа от 14.10.2025 №2/11 утвержден Устав Краснинского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации, который вступил в силу со дня его официального опубликования - 23.10.2025 года.

Решением Совета депутатов Краснинского муниципального округа Липецкой области от 25.11.2025 №5/77 в должность главы Краснинского муниципального округа Липецкой области вступил ФИО1

В соответствии с п.п. 3, 26 ст.8, п. 15 ст.10 Устава Краснинского муниципального округа Липецкой области к компетенции администрации округа относится вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Краснинского муниципального округа, и содержание мест захоронения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц администрация Краснинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации 19.12.2025 года сменила наименование на администрацию Краснинского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации (сокращенное наименование - администрация Краснинского муниципального округа) и находится в процессе реорганизации в форме присоединения к нему других юридических лиц.

В соответствии с решением Совета депутатов Краснинского муниципального округа Липецкой области от 25.11.2025 №5/88 с момента прекращения полномочий главы Краснинского муниципального района Липецкой области и глав сельских поселений, входивших в состав Краснинского муниципального района Липецкой области, глава Краснинского муниципального округа осуществляет: руководство деятельностью администрации Краснинского муниципального района Липецкой области на период до завершения процедуры формирования администрации Краснинского муниципального округа Липецкой области и руководство деятельностью администрации сельского поселения Александровский сельсовет Краснинского муниципального района Липецкой области на период до внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности администрации сельского поселения.

Следовательно, в спорных правоотношениях надлежащим ответчиком по делу является администрация Краснинского муниципального округа Липецкой области.

Прокурор Прушинский А.В. в судебном заседании административный иск поддержал, сослался на доводы, изложенные выше.

Просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к переводу земельных участков с кадастровыми номерами ..........., на которых расположены общественные кладбища в с.Бредихино и д. Васильевка Краснинского района Липецкой области, из земель сельскохозяйственного назначения для последующего принятия указанных земельных участков в муниципальную собственность, и обязать административного ответчика в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться в Министерство имущественных и земельных отношений Липецкой области с ходатайством о переводе указанных выше земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась: в письменном заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие, указав на признание административного иска.

Оснований для признании явки представителя административного ответчика, исходя из содержания и объема предоставленных административным истцом письменных доказательств, не имеется, и явка административного ответчика не признана судом обязательной.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определили рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика – администрации Краснинского муниципального района Липецкой области.

Изучив материалы административного дела, заслушав объяснения прокурора, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Иск прокурором предъявлен в соответствии с со ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п.1 ст.19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством;

которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно ч.3 ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст.3.3 названного Федерального закона распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Из выписки из ЕГРН установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 48:10:1520110:1123 ( площадь 13064, местоположение - Липецкая область Краснинский район с/п Александровский сельсовет, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства) и 48:10:1480207:608 ( площадь 21793, местоположение - Липецкая область Краснинский район с/п Александровский сельсовет, д.Васильевка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства) образованы из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно материалам проверки, проведенной прокурором Краснинского района Липецкой области, на указанных выше земельных участках расположены общественные кладбища с.Бредихино и д.Васильевка Краснинского муниципального округа Липецкой области.

В соответствии со ст.8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении:

1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации;

2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - исполнительными органами субъектов Российской Федерации;

3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;

4) земель, находящихся в частной собственности:

земель сельскохозяйственного назначения - исполнительными органами субъектов Российской Федерации;

земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

В соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Документы, предусмотренные пунктами 2 и 5 части 4 настоящей статьи, направляются заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления (ст.2); ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства (ст.3).

В соответствии с пунктами 3 и 23 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа, а также содержание мест захоронения.

Аналогичные положения закреплены в п.п. 3, 26 ст.8, п. 15 ст.10 Устава Краснинского муниципального округа Липецкой области.

Следовательно, в силу прямого указания закона земельные участки, на которых расположены общественные кладбища, должны относиться к собственности поселений, муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов, а значит поименованные в административном иске земельные участки должны быть приняты административным ответчиком в собственность Краснинского муниципального округа Липецкой области, для чего предварительно должен быть осуществлен их перевод из категории земель сельскохозяйственного назначения.

Из материалов дела установлено, что до настоящего времени указанные выше земельные участки не переведены из категории земель сельскохозяйственного назначения, и как следствие, не приняты в муниципальную собственность.

Данные обстоятельства административным ответчиком не оспорены.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик ненадлежащим образом осуществляет деятельность по владению и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа, а также деятельность по организации и содержанию мест захоронения, и имеются правовые основания для признания оспариваемого бездействия незаконным.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В связи с тем, что оспариваемое прокурором бездействие администрации Краснинского муниципального округа Липецкой области не соответствует указанным выше нормативным правовым актам, административный иск подлежит удовлетворению, бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к переводу земельных участков с кадастровыми номерами 48:10:1520110:1123 48:10:1480207:608, на которых расположены общественные кладбища в с.Бредихино и д. Васильевка Краснинского района Липецкой области, из земель сельскохозяйственного назначения для последующего принятия указанных земельных участков в муниципальную собственность, подлежит признанию незаконным, на административного ответчика подлежит возложению обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться в Министерство имущественных и земельных отношений Липецкой области с ходатайством о переводе указанных выше земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения.

Указанный прокурором срок для устранения допущенных административным ответчиком нарушений (2 месяца со дня вступления решения в законную силу) с учетом необходимости проведения кадастровых работ и уточнения границ земельных участков, является разумным и объективно необходимым, обеспечит баланс интересов каждой из сторон.

Исходя из характера спора и отсутствия особой общественной значимости принимаемого судом решения, суд не находит правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности по опубликованию информации о принятом решении.

На основании изложенного и руководствуясь с п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.13,15 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», ст.ст.226,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

административный иск прокурора Краснинского района Липецкой области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие АДМИНИСТРАЦИИ КРАСНИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ( ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер к переводу земельных участков с кадастровыми номерами ................, на которых расположены общественные кладбища в с.Бредихино и д. Васильевка Краснинского района Липецкой области, из земель сельскохозяйственного назначения для последующего принятия указанных земельных участков в муниципальную собственность.

Обязать администрацию Краснинского муниципального округа Липецкой области в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться в Министерство имущественных и земельных отношений Липецкой области с ходатайством о переводе земельных участков с кадастровыми номерами ............, на которых расположены общественные кладбища, из категории земель сельскохозяйственного назначения.

Администрация Краснинского муниципального округа Липецкой области обязана сообщить в суд об исполнении решения по настоящему делу в течение двух недель со дня истечения установленного судом срока для устранения допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.М.Шумилина

Мотивированное решение изготовлено 29.01.2026 года