Решение № 2А-457/2019 2А-457/2019~М-440/2019 М-440/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 2А-457/2019

Решение

именем Российской Федерации

16 сентября 2019 года с.Шигоны

Шигонский районный суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Блинковой О.В., с участием представителя администрации м.р.Шигонский ФИО1, судебного пристава-исполнителя ФИО2, при секретаре Дементьевой С.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-457 по административному исковому заявлению администрации м.р.Шигонский о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с Администрации м.р.Шигонский исполнительского сбора, освобождении администрации м.р.Шигонский от уплаты исполнительного сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП

у с т а н о в и л:

Администрация муниципального района Шигонский обратилась в Шигонский районный суд с административным иском к судебному приставу приставу-исполнителю ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с Администрации м.р.Шигонский исполнительского сбора, освобождении администрации м.р.Шигонский от уплаты исполнительного сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП.

Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию муниципального района Шигонский Самарской области поступило постановление от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Шигонского района УФССП России по Самарской области ФИО2 которым постановлено взыскать с Администрации муниципального района Шигонский Самарской области исполнительский сбор в размере 50 000 рублей за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Решением Шигонского районного суда удовлетворены исковые требования ФИО3 об обязании Администрации муниципального района Шигонский Самарской области предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных социальных норм. Администрация муниципального района Шигонский Самарской области обратилась в ОСП Шигонского района УФССП России по Самарской области с просьбой отложить исполнительные действия по данному исполнительному производству, сообщено, что ФИО3 еще до вступления решения суда в законную силу были предоставлены на выбор две благоустроенные квартиры, от получения которых она отказалась, о чем имеется ее письменное заявление. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Шигонского района УФССП России по Самарской области ФИО4 вынесено постановление об отложении исполнительного производства. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Шигонского района УФССП России по Самарской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании с Администрации муниципального района Шигонский Самарской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Администрация муниципального района Шигонский Самарской области полагает, что в данном случае предъявленный вид наказания в виде исполнительского сбора противоречит принципу соразмерности наказания тяжести и характеру правонарушения, и считают, что Администрацией принимались и принимаются все необходимые меры, направленные на исполнение решение Шигонского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, что служит основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора. Свободного жилого помещения специализированного муниципального жилищного фонда не имеется. Администрация муниципального района Шигонский исполняет государственные полномочия по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, только за счет средств областного бюджета. Приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которым с ДД.ММ.ГГГГ приобретение жилых помещений возможно только путем открытых аукционов в электронной форме, заключение которых требует соблюдение установленных законом процедур, порядка и сроков. В настоящее время заключены муниципальные контракты на приобретение 6 жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и переданы на регистрацию в муниципальную собственность.

Считают, что постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора вынесено наличия уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа, а также без учета возможности администрации реально исполнить требования исполнительного документа, поскольку нарушение указанных сроков вызвано объективно непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля администрации, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения обязанности по предоставлению ФИО3 из муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения изолированного благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам в рамках исполнительного производства.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям. Дополнительно показал, что ФИО3 предлагались две квартиры, они ее не устроили. Данные квартиры были предоставлены другим сиротам. В ближайшее время ожидается выделение денежных средств, для ФИО3 будет приобретено жилое помещение.

Административный ответчик в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, просил суд отказать в удовлетворении требований.

Представитель Управления ФССП России по Самарской области в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела без участия представителя Управления ФССС по Самарской области, в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным постановления отказать, в части освобождения администрации от исполнительского сбора удовлетворение требований оставляют на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена.

Согласно ч.2 ст.289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При указанных обстоятельствах дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому государственную, в том числе судебную, защиту его прав и свобод, обязывая государство обеспечивать потерпевшим от преступлений доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба, что закреплено в ст. 45 ч. 1, ст. 46 ч. 1, ст. 52.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исходя из положений ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Положениями ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Частью 6 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229-ФЗ (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ) установлено, что должник вправе в установленном данным законом порядке обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействия) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ решением Шигонского районного суда удовлетворены исковые требования ФИО3 об обязании Администрации муниципального района Шигонский Самарской области предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных социальных норм.

ДД.ММ.ГГГГ решение вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Шигонского района УФССП России по Самарской области ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП данное постановление поступило в Администрацию муниципального района Шигонский Самарской области ДД.ММ.ГГГГ.

Должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

Должник предупрежден о взыскании исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств. Предложено уведомить судебного пристава-исполнителя в установленный для добровольного исполнения срок о наличии обстоятельств, препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального района Шигонский Самарской области обратилась в ОСП Шигонского района УФССП России по Самарской области с просьбой отложить исполнительные действия по данному исполнительному производству.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Шигонского района УФССП России по Самарской области ФИО4 вынесено постановление об отложении исполнительного производства по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Шигонского района УФССП России по Самарской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании с Администрации муниципального района Шигонский Самарской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Согласно положениям части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Одним из исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель применяет в целях понуждения должника исполнить требования исполнительного документа, является взыскание исполнительского сбора (пункт 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ).

В соответствии с частью 11, частью 12 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Из пункта 1 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50 000 рублей.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и не предоставление должником судебному приставу-исполнителю доказательств наличия уважительных причин для такого неисполнения.

На момент вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора решение Шигонского районного суда не было исполнено.

Оспариваемое постановление вынесено судебным приставом правомерно, поскольку должником не представлено документов, подтверждающих факт исполнения требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, либо доказательств невозможности его исполнения по уважительным причинам.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление вынесено в пределах компетенции судебного пристава-исполнителя, является законным и обоснованным, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Вместе с тем, разрешая дело по существу, суд установил обстоятельства позволяющие освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как разъяснено в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области осуществляется в соответствии с Законом Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ГД.

Статьей 2 указанного Закона предусмотрено, что финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета.

Процедура приобретения жилых помещений в соответствии с данным Федеральным законом требует значительных временных затрат.

Контрактная система закупок, а также ограниченность бюджетного финансирования предопределяют наличие объективных причин и отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок. Кроме того, судом принимается во внимание, что Администрация со своей стороны предприняла все зависящие от нее действия, а в частности предложила ФИО3 имеющиеся свободные жилые помещения, от которых ФИО3 отказалась.

При установленных судом обстоятельствах административный иск удовлетворению не подлежит, при этом исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что администрация м.р.Шигонский может быть освобождена от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления администрации м.р.Шигонский о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с Администрации м.р.Шигонский исполнительского сбора, - отказать.

Освободить администрацию м.р.Шигонский от уплаты исполнительного сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Шигонский районный суд.

Председательствующий О.В.Блинкова

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ