Решение № 2А-1-20/2019 2А-1-20/2019~М-1-25/2019 М-1-25/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 2А-1-20/2019

Дело № 2а-1-20/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2019 года г. Кувшиново

Торжокский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) в составе:

председательствующего судьи Иванковича А.В.,

при секретаре Григорьевой О.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Кувшиновского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области и заинтересованного лица – судебного пристава-исполнителя Кувшиновского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального учреждения Администрация Сокольнического сельского поселения к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области и Кувшиновскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области об освобождения от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение Администрация Сокольнического сельского поселения обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области и Кувшиновскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области об освобождения от взыскания исполнительского сбора по исполнительному по исполнительному производству №.

Исковые требования мотивированы тем, что 22 января 2016 года Кувшиновским районным судом Тверской области на основании решения от 21 декабря 2015 года по делу №2-349/2015 выдан исполнительный лист № об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации артезианской скважины. 11 февраля 2019 года судебным приставом-исполнителем Кувшиновского районного отдела УФССП России по Тверской области ФИО2 на основании поступившего на исполнение исполнительного листа № было возбуждено исполнительное производство №, о чем вынесено соответствующее постановление, в котором должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 04 сентября 2019 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 было вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Ввиду того, что исполнение указанного решения суда требует больших материальных затрат и не может быть выполнено за счет денежных средств из бюджета поселения, было принято решение о реализации возможности вступления Сокольнической сельской администрации в ППМИ (программа по поддержке местных инициатив) на 2020г. При этом артезианская скважина официально оформлена в собственность сельского поселения 25 февраля 2019 года, поэтому ранее поселение в программе участвовать не могло. На момент подачи заявления, в ходе подготовки к вступлению в ППМИ, заключён договор с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» на проведение лабораторных исследований воды из скважины. По результатам исследований будет подобрано очистное оборудование с необходимыми параметрами. На следующем этапе будет заказана проектно-сметная документация, с учётом подобранного очистного оборудования. В последствии проектно-сметная документация будет утверждаться в ГБУ «Тверской РЦЦС» (Региональный центр по ценообразованию, техническому и сметному нормированию в строительстве). К тому же пункт 6 (обязать ликвидировать затопление водой павильона артезианской скважины), и пункт 7 (обязать провести ревизию высокоствольных деревьев на территории первого пояса зон санитарной охраны артезианской скважины) из решения суда, выполнены. Из изложенного следует, что администрация не бездействует, а планомерно выполняет решение суда.

Представитель административного истца – Муниципального учреждения Администрация Сокольнического сельского поселения - поддержал исковые требования полностью по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик и.о. начальника отдела - судебный пристав-исполнитель Кувшиновского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО2 возражала по существу заявленных требований, поддержала письменные возражения.

Административный ответчик Управление Федеральной службы судебных приставов по Тверской области своего представителя в судебное заседание не направил, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Административным ответчиком Кувшиновским районным отделом судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской и судебным приставом-исполнителем Кувшиновского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО2, а также Управлением Федеральной службы судебных приставов по Тверской области представлены письменные возражения по существу заявленных требований, мотивированные тем, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для освобождения от исполнительского сбора отсутствуют.

Поскольку все лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением Кувшиновского районного суда Тверской области от 21 декабря 2015 года, вступившим в законную силу 22 января 2016 года, постановлено:

«Исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в городе Торжке в защиту законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному учреждению администрация Ранцевского сельского поселения об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации артезианской скважины удовлетворить в полном объеме.

Обязать Муниципальное учреждение администрация Ранцевского сельского поселения устранить нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

1. Обязать разработать проект ЗСО (зон санитарной охраны) на артезианскую скважину (Тверская область, Кувшиновский район, п. Ранцево) в соответствии с п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в срок до 25 ноября 2016 г.

2. Обязать проводить лабораторные исследования воды из источников питьевого водоснабжения - артезианской скважины (Тверская область, Кувшиновский район, п. Ранцево) в соответствии с п. 4.2 и п.4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению систем горячего водоснабжения» (микробиологические, органолептические, - 4 раза по сезонам года; неорганические и органические вещества, радиологические - 1 раз в год).

3. Обязать разработать рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды для источника водоснабжения - артезианской скважины (Тверская область, Кувшиновский район, п. Ранцево) в соответствии с п. 2.4 Сан ПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению систем горячего водоснабжения» в срок до 25 ноября 2016 г..

4. Обязать в соответствии с п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в срок до 25.11.2016 года: установить ограждение территории первого пояса зон санитарной охраны артезианской скважины (Тверская область, Кувшиновский район, п. Ранцево); спланировать территорию первого пояса зон санитарной охраны артезианской скважины (Тверская область, Кувшиновский район, п. Ранцево) для отвода поверхностного стока за ее пределы; оборудовать территорию первого пояса зон санитарной охраны артезианской скважины (Тверская область, Кувшиновский район, п. Ранцево) дорожками с твердым покрытием.

5. Обязать оборудовать артезианскую скважину (Тверская область, Кувшиновский район, п. Ранцево) аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности в соответствии с п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в срок до 25 ноября 2016 г..

6. Обязать ликвидировать затопление водой павильона артезианской скважины (Тверская область, Кувшиновский район, п. Ранцево) в соответствии с п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в срок до 25 ноября 2016 г.

7. Обязать провести ревизию высокоствольных деревьев на территории первого пояса зон санитарной охраны артезианской скважины (Тверская область, Кувшиновский район, п. Ранцево) в соответствии с п. 3.2.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в срок до 25 ноября 2016 г..

8. Обязать провести мероприятия по доведению качества воды из артезианской скважины (Тверская область, Кувшиновский район, п. Ранцево) до требований СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», при этом представить протоколы лабораторных исследований о соответствии качества питьевой воды в артезианской скважине (Тверская область, Кувшиновский район, п. Ранцево) установленным требованиям по мутности и содержанию железа в срок до 25 ноября 2016 г.».

Определением Кувшиновского районного суда Тверской области от 01 декабря 2016 года на основании заявления представителя Муниципального учреждения администрация Ранцевского сельского поселения предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда на срок до 31 декабря 2017 года.

Пунктом 2 статьи 1 Закона Тверской области от 17 декабря 2015 года № 119-ЗО «О преобразовании муниципальных образований Кувшиновского района Тверской области и внесении изменений в Закон Тверской области "Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области "Кувшиновский район", и наделении их статусом городского, сельского поселения» постановлено преобразовать муниципальные образования Сокольническое сельское поселение Кувшиновского района Тверской области, Васильковское сельское поселение Кувшиновского района Тверской области, Ранцевское сельское поселение Кувшиновского района Тверской области (далее - Сокольническое, Васильковское, Ранцевское сельские поселения) путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, и создать вновь образованное муниципальное образование Сокольническое сельское поселение Кувшиновского района Тверской области (далее - вновь образованное Сокольническое сельское поселение).

В силу пункта 3 статьи 2 Закона Тверской области от 17 декабря 2015 года № 119-ЗО органы местного самоуправления вновь образованных Прямухинского, Сокольнического и Тысяцкого сельских поселений в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований, которые на день создания вновь образованных сельских поселений осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Тверской области и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

На основании исполнительного листа, выданного в соответствии с судебным решением от 21 декабря 2015 года, постановлением судебного пристава-исполнителя Кувшиновского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области от 11 февраля 2019 года было возбуждено исполнительное производство № 1381/19/69016-ИП, установлен пятидневный срок добровольного удовлетворения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок, 04 сентября 2019 года судебным приставом-исполнителем Кувшиновского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области вынесено постановление о взыскании с Муниципального учреждения Администрация Сокольнического сельского поселения исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (часть 12 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ).

Исполнительский сбор согласно части 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 указанного статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Исходя из содержания части 3 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника - организации - пятидесяти тысяч рублей.

По смыслу указанных норм исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением должником законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Согласно части 6 статьи 112 указанного закона, должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора и при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112).

Как следует из пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 2 п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что постановление вынесено уполномоченным должностным лицом и в пределах предоставленной ему компетенции, в рамках возбужденного исполнительного производства, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, требования исполнительного документа не исполнены, при этом не представлены доказательства того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, при этом в ходе исполнительного производства должником не принимались все возможные меры по исполнению решения суда, а, следовательно, исковые требования Муниципального учреждения Администрация Сокольнического сельского поселения являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, принимая во внимание принцип разумности и соразмерности, суд считает возможным уменьшить размер исполнительского сбора до 37500 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180,218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Муниципального учреждения Администрация Сокольнического сельского поселения к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области и Кувшиновскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области об освобождения от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № отказать.

Уменьшить на одну четверть размер взыскиваемого с Муниципального учреждения Администрация Сокольнического сельского поселения исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Кувшиновского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области от 04 сентября 2019 года по исполнительному производству №, установив исполнительский сбор в размере 37500 (тридцать семь тысяч пятьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Кувшиновский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 23 сентября 2019 года.

Судья А.В. Иванкович