Решение № 2-166/2020 2-166/2020~М-153/2020 М-153/2020 от 20 апреля 2020 г. по делу № 2-166/2020

Дело № 2-166/2020

УИД 28RS0011-01-2020-000230-33


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Новокиевский Увал 21 апреля 2020 года

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Потапова А.А.,

при секретаре Суровской А.Н., с участием помощника прокурора Мазановского района Бондаренко Т.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к МОБУ «Увальская СОШ», администрации Мазановского района Амурской области, о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МОБУ «Увальская СОШ», администрации Мазановского района, в котором указал, что прокуратурой Мазановского района проведена проверка исполнения законодательства опротиводействии терроризму, законодательства о профилактике правонарушений вМОБУ «Увальская СОШ», в ходе которой выявлены нарушения закона.

Согласно выписке из Единого реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей учредителем МОБУ «Увальская СОШ» является муниципальное образование Мазановский район Амурской области; орган, осуществляющий права учредителя - администрация Мазановского района Амурской области.

В соответствии с п.п. 1.7, 1.8 Устава МОБУ «Увальская СОШ» функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения в соответствии с Уставом района осуществляет Администрация Мазановского района через управление образования администрации Мазановского района, которое наделяется отдельными функциями и полномочиями учредителя постановлением администрации района и настоящим Уставом. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Мазановский район Амурской области.

МОБУ «Увальская СОШ» осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: Амурская область, --.

Согласно п. 1.14 Устава Учреждение имеет филиалв --, расположенный по адресу: Амурская область, --.

В ходе проверки установлено, что основное здание МОБУ «Увальская СОШ» расположено по адресу: Амурская область, --. Объекту присвоена 3 категория опасности.

Кроме того, по адресу: Амурская область, --, с.--, расположено здание филиала МОБУ «Увальская СОШ». Объекту присвоена 4 категория опасности.

В соответствии с присвоенной категорией имеются следующие недостатки антитеррористической защищенности указанных объектов образования: - отсутствие системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

По данным фактам прокуратурой района в адрес директора МОБУ «Увальская СОШ» 29.01.2020 г. (по основному зданию школы), 28.02.2020 (по зданию филиала) внесены представления об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности, по результатам рассмотрения которых нарушения закона фактически не устранены, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности пребывающих в здании учреждения лиц (в том числе несовершеннолетних обучающихся), поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая защищенность образовательного учреждения, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, и может способствовать совершению противоправных действий и повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью, а также ущерба имуществу муниципального образования.

На основании вышеизложенного прокурор Мазановского района просит суд возложить на администрацию Мазановского района Амурской области выделить финансирование муниципальному общеобразовательному бюджетное учреждение «Увальская средняя общеобразовательная школа» для осуществления мероприятий по оборудованию системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в зданиях, расположенных по адресу -- Амурской области, -- Амурской области, оборудованию здания, расположенного по адресу: -- Амурской области стационарным или ручным металлоискателем в срок до 01.11.2020 года, а также в срок до 01.07.2021 года выделить финансирование муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Увальская средняя общеобразовательная школа» для осуществления мероприятий по оснащению охранной сигнализацией, обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в отношении здания расположенного по адресу: -- Амурской области; возложить на муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Увальская средняя общеобразовательная школа» обязанность в срок в течение двух месяцев с момента осуществления администрацией -- финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности обеспечить антитеррористическую защищенность здания, расположенного по адресу -- Амурской области, а именно оборудовать систему передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», оснастить объект оранной сигнализацией, обеспечить охрану объектасотрудниками частных охранных организаций, подразделениямивневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениямиведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать здание стационарным или ручным металлоискателем, а также в течение двух месяцев с момента осуществленияфинансирования обеспечить антитеррористическую защищенность здания, расположенного по адресу: -- Амурская область, а именно оборудовать систему передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

В отзыве администрация Мазановского района, с иском не согласилась, считает,что со стороны учреждения отсутствует незаконное бездействие, связанное с непринятием мер по предупреждению террористической опасности. Учреждением принимаются меры, направленные на профилактику терроризма и экстремизму. Во всех образовательных организациях разработаны планы мероприятий по антитеррористической защищенности, имеются положения (инструкции) по организации пропускного режима, схемы и порядок действий в экстренных ситуациях.

Пропускная система организованна силами работников образовательных организаций.

Ведется работа по установке видео наблюдения на 7 объектах образовательных учреждений района в целях исполнения решений судов. В Увальской СОШ установлено 21 видеокамера, одна из общего числа установлена на входе в здание.

В марте 2019 года был приобретен стационарный металлоискатель, который используется при проведении ЕГЭ и ОГЭ. До начала учебного года 2020-2021 стационарный металлоискатель будет установлен на первом этаже на центральном входе в Увальской СОШ.

В Мазаиовском районе отсутствует техническая возможность со стороны федеральных органов власти, на которые, федеральным законодательством возложена обязанность по организации и предоставлению услуг по охране имущества с помощью технических средств.

Образовательными организациями подведомственными управлению образования Мазаповского района совместно с отделом Гражданской защиты администрации района и единой службой «1 12» Мазановского района, планировалось провести внеплановую тренировку по тестированию вызова на службу «112», но в связи сложившейся обстановкой по не распространению новой вирусной инфекции covid-2019 тренировка перенесена до момента стабилизации эпидемиологической ситуации в районе.

Фактически в каждом образовательном учреждении района установлены и функционируют стационарные телефоны, которые имеют прямую связь внутри района, что позволяет осуществить телефонный вызов в случае создания чрезвычайной ситуации: в ГКУ пожарную часть № 64, МО МВД России «Мазановский», ГБУ АО «Мазановская больница», единая служба «112». Звонок в единую службу «112» по номеру 112 фактически заменяет звонки во все выше перечисленные службы, что позволяет принять оперативное решение соответствующим государственным структурам во избежание неблагоприятных последствий для учащихся района.

Администрацией Мазановского района ежегодно заключаются соглашения о порядке информационного обмена, при предупреждении, возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций со всеми выше перечисленными организациями и организациями по линии ЖКХ, что позволяет оперативно принимать необходимые решения, в целях сохранения жизни граждан.

Обязанность МОБУ Увальской СОШ с. Н.Увал по организации передачи тревожного сигнала в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в здании, расположенном по адресу с. Н.Увал, -- и -- области не исполнена но не зависящим от неё обстоятельствам.

Администрация Мазановского района не располагает таковой суммой так как, бюджет Мазановского района является высокодотационным и испытывает жесткий дефицит финансовых ресурсов, необходимых на покрытие первоочередных расходных обязательств Мазановского района и только при условии выделения финансовых средств из областного бюджета в бюджет Муниципального образования Мазановский район, администрация Мазановского района сможет исполнить решение суда.

Просит в удовлетворении исковых требованиях прокурора Мазановского района отказать.

Управление образования администрации Мазановского района в отзыве с иском не согласилась, считает, что со стороны учреждения отсутствует незаконное бездействие, связанное с непринятием мер по предупреждению террористической опасности. Учреждением принимаются меры, направленные на профилактику терроризма и экстремизма.

В образовательных организациях разработаны планы мероприятий по антитеррористической защищенности, имеются положения (инструкции) по организации пропускного режима, схемы и порядок действий в экстренных ситуациях.

В МОБУ Увальской СОШ имеется стационарный металлоискатель, приобретён в марте 2019 года, используется при организации пропускного режима на пункте приема экзаменов в период проведения ЕГЭ. Для постоянного использования стационарный металлоискатель будет установлен в период подготовки образовательного учреждения к новому 2020-2021 учебному году.

В настоящее время пропускная система организованна силами работников образовательной организации. МОБУ Увальская СОШ оснащена 21 видеокамерой.

Пропускная система в здании филиала МОБУ Увальской СОШ расположенного по адресу --, организована силами работников образовательного учреждения. Филиал МОБУ Увальской СОШ оснащен 8 видеокамерами.

Кроме того, при обращении в Свободненский филиал ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области» о возможности принять под охрану МОКУ Майскую ООШ (пилотный запрос) для дальнейшего заключения договора на оказание услуг по охране имущества с помощью технических средств охраны, был получен ответ от 17.02.2020 № 85-315-84 на имя начальника управления образования Мазановского района, что данная организация не может принять под охрану объекты образовательных учреждений в связи с отдаленностью местонахождения объектов образования, находящихся на территории Мазановского района. Реагирование групп задержания на тревожные сообщения, поступающие с объектов, расположенных вне зон реагирования не представляется возможным в соответствии с требованиями приказа Росгвардии от 21.09.2018 № 420 «Об утверждении Наставления по организации службы строевых подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации».

Ответом от 17.02.2020 Филиал ФГУП «Охрана» Росгвардии по Амурской области, на запрос об установке и техническом обслуживании системы передачи тревожных сообщений с выводом сигнала на систему «112», сообщил, что в связи с отдаленностью указанных объектов от Мазановского района оказывать услуги пультовой охраны, с выездом наряда реагирования по сигналам «тревога» и «тревожная кнопка» нет возможности.

Указанные документы подтверждают, что в Мазановском районе отсутствует техническая возможность со стороны федеральных органов власти, на которые федеральным законодательством возложена обязанность по организации и предоставлению услуг по охране имущества с помощью технических средств.

Образовательными организациями, подведомственными управлению образования Мазановского района, совместно с отделом Гражданской защиты администрации района и единой службой «112» Мазановского района планировалось провести внеплановую тренировку по тестированию вызова на службу «112», но в связи сложившейся обстановкой по нераспространению новой вирусной инфекции COVID-2019 тренировка перенесена до момента стабилизации эпидемиологической ситуации в районе.

Фактически в каждом образовательном учреждении района установлены и функционируют стационарные телефоны, которые имеют прямую связь внутри района, что позволяет осуществить телефонный вызов в случае создания чрезвычайной ситуации в ГКУ пожарную часть № 64, МО МВД России «Мазановский», ГБУ АО «Мазановская больница», единую службу «112». Звонок в единую службу «1 12» по номеру «112» фактически заменяет звонки во все выше перечисленные службы, что позволяет принять оперативное решение соответствующим государственным структурам во избежание неблагоприятных последствий для участников образовательных отношений.

Обязанность МОБУ Увальской СОШ по организации передачи тревожного сигнала в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру « 112» в зданиях, расположенных по адресам: --, Амурской области, -- не исполнена по не зависящим от неё обстоятельствам.

Установка системы передачи без наличия технических возможностей передачи тревожного сигнала будет указывать на нерациональное использование средств муниципального бюджета.

Финансовые средства на выполнение мероприятий по оснащению охранной сигнализацией, обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной Гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны оборудованию на первом этаже объекта у основного входа КПП (помещения для охраны) с возможностью вывода в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений здания МОБУ Увальской СОШ в бюджете Мазановского района на 2020 год не предусмотрены.

Управление образования просит в удовлетворении исковых требованиях прокурора Мазановского района отказать, провести рассмотрение гражданского дела в их отсутствие.

На основании ч.5 ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено без участия представителей администрации Мазановского района, МОБУ «Увальская СОШ», управления образования администрации Мазановского района, извещенных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, просивших о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебном заседании помощник прокурора Мазановского района Амурской области Бондаренко Т.И. настаивая на удовлетворении иска, подтвердила доводы, указанные в иске.

Выслушав прокурора, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу статей 2, ч.1 ст. 20, 38, 41 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст. 1 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как следует из ч. 3 ст. 5 названного Федерального закона, органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Как указано в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии п.п. 2, 15 ч. 3 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями; создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации; создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания п.п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

В силу ч. 2 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Как следует из имеющегося в материалах дела Устава МОБУ «Увальская СОШ», является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Амурской области полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Учредителем учреждения является муниципальное образование Мазановский район Амурской области; орган, осуществляющий права учредителя – администрация Мазановского района.

Суд учитывает, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 были утверждены требования, устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Так, согласно п. 17 Требований антитеррористической защищенности № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.

Согласно вышеуказанному Постановлению к мероприятиям по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) является пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму пр. (пункт 20 Постановления).

Из пп. «г» п.24 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 следует, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются ряд мероприятий, в том числе и оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.

В соответствии с пп. «а,б,в,г,д» п. 25 данных Требований следует, что отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Прокуратурой установлено, что основное зданиеМОБУ «Увальская СОШ»расположено по адресу: Амурская область, --. Филиал МОБУ «Увальская СОШ»расположенный по адресу Амурская область, --. Первому объекту присвоена 3 категория опасности, филиалу - 4 категория опасности. В соответствии с присвоенной категорией имеются следующие недостатки антитеррористической защищенности указанных объектов образования вМОБУ «Увальская СОШ»- отсутствует система передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «11»; - объект не оснащен охранной сигнализацией; - не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; - объект не оборудован стационарным или ручным металлоискателем.

В здании филиалаМОБУ «Увальская СОШ», расположенного по адресу: --, ул. -- согласно акту проверки отсутствует система передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе, международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Суд учитывает, что на МОБУ «Увальская СОШ», в силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ возложена обязанность создать безопасные условия для воспитанников и педагогических работников.

Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Суд считает, что администрация Мазановского района и МОБУ «Увальская СОШ» являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности антитеррористической защищенности зданий образовательного учреждения.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Суд учитывает, что МОБУ «Увальская СОШ», является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.

Действующее законодательство признает за детьми право на реализацию конституционного приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Представленными администрацией Мазановского района к отзыву сведения о потребности в финансировании мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий за 2020-2022 года); соглашение о порядке взаимодействия и организации информационного обмена между администрацией Мазановского района Амурской области и пожарной частью № 64 филиала «3 отряд противопожарной службы Амурской области»;соглашение о порядке взаимодействия и организации информационного обмена между администрацией Мазановского района Амурской области и межмуниципальным отделом МВД РФ «Мазановский»;регламент взаимодействия и информационного обмена между отделом ГЗ администрации Мазановского района и МО МВД России «Мазановский»,инструкция по взаимодействию дежурного МО МВД с единой дежурно - диспетчерской службой администрации района, заявка в Министерство образования и науки Амурской области;выписка из решения районного Совета народных депутатов от 20.12.2019 № 48/269-р «О районном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов »; уведомление по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам свидетельствуют об отсутствии технической укрепленности антитеррористической защищенности зданий образовательного учреждения «Увальской СОШ», указанного в исковом заявлении.

Согласно Уставумуниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Увальская средняя общеобразовательная школа»следует, что учредителем Учреждения является муниципальное образование Мазановский район Амурской области. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения в соответствии с Уставом района осуществляет Администрация Мазановского района через управление образования администрации Мазановского района, которое наделяется отдельными функциями и полномочиями учредителя постановлением администрации района и настоящим Уставом. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Мазановский район Амурской области.К компетенции Учредителя в области управления Учреждением относится: в том числе формирование муниципального здания для Учреждения в соответствии с представленной Уставом основной деятельностью финансовое обеспечение выполнения этого задания на основе региональных нормативов финансового обеспечения в соответствии с типом и видом Учреждения, уровня образовательных программ; полномочия главного распорядителя бюджетных средств для Учреждения.

Таким образом, орган местного самоуправления - администрация Мазановского муниципального района обязана финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В связи с чем, возложение на администрацию Мазановского района Амурской области обязанностей выделить финансирование муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Увальская средняя общеобразовательная школа» для осуществления мероприятий по оборудованию системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в целях обеспечения надлежащего функционирования данного образовательного учреждения согласуется с этими функциями.

Проанализировав доводы администрации Мазановского района Амурской области, изложенное в отзыве на исковое заявление, о технической невозможности и нецелесообразности предоставления услуг пультовой охраны, о тяжелом финансовом положении, суд приходит к выводу, что они сводятся к затруднительности исполнения решения суда, тогда как из выше изложенного, требования, указанные в иске, основаны на законе, в силу которого не имеет правового значения затруднительность его исполнения.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Увальская средняя общеобразовательная школа», администрации Мазановского района о возложении обязанностей подлежат удовлетворению.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено. Относительно предлагаемых прокурором сроков исполнения решения суда, суд считает их разумными.

Доводы о тяжелом финансовом положении, не может рассматриваться как исключительные обстоятельства, затрудняющие исполнение решения, поскольку ответчики не лишены впоследствии права обратиться в суд с заявлением об отсрочке (рассрочке) исполнениярешения суда.

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Мазановского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского района, муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Увальская средняя общеобразовательная школа», о возложении обязанностей, удовлетворить.

Обязать администрацию Мазановского района Амурской области выделить финансирование муниципальному общеобразовательному бюджетное учреждение «Увальская средняя общеобразовательная школа» для осуществления мероприятий по оборудованию системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в зданиях, расположенных по адресу -- Амурской области, -- Амурской области, оборудованию здания, расположенного по адресу: -- Амурской области стационарным или ручным металлоискателем в срок до 01 ноября 2020 года.

Обязать администрацию Мазановского района Амурской области выделить финансирование муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Увальская средняя общеобразовательная школа» для осуществления мероприятий по оснащению охранной сигнализацией, обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в отношении здания расположенного по адресу: -- Амурской области в срок до 01 июля 2021 года.

Обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Увальская средняя общеобразовательная школа» обеспечить антитеррористическую защищенность здания, расположенного по адресу -- Амурской области, а именно оборудовать систему передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», оснастить объект оранной сигнализацией, обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать здание стационарным или ручным металлоискателем, а также в течение двух месяцев с момента осуществления финансирования обеспечить антитеррористическую защищенность здания, расположенного по адресу: -- Амурская область, а именно оборудовать систему передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в срок в течение двух месяцев с момента осуществления администрацией Мазановского района финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Потапов

Мотивированное решение изготовлено 22 апреля 2020 года

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--