Решение № 2А-212/2020 2А-212/2020~М-193/2020 М-193/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 2А-212/2020

Дело № 2а-212/2020

24RS0051-01-2020-000324-59


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Тасеево 24 ноября 2020 года

Тасеевский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи ГУРОЧКИНОЙ И.Р.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Тасеевского района ТРИППЕЛЬ В.М., действующего на основании распоряжения прокурора Тасеевского района,

при секретаре УСОВОЙ М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца – прокурора Тасеевского района в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику – администрации Фаначетского сельсовета Тасеевского района о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - прокурор Тасеевского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к административному ответчику - администрации Фаначетского сельсовета Тасеевского района о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия. Свои административные исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой Тасеевского района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства администрацией Фаначетского сельсовета Тасеевского района, по результатам которой со стороны администрации Фаначетского сельсовета Тасеевского района выявлены нарушения положений ст. 40 Конституции РФ, ст.ст. 1, 14, 19, 92, 95 Жилищного кодекса РФ, ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, в части отсутствия на территории Фаначетского сельсовета Тасеевского района маневренного жилищного фонда, что свидетельствует о том, что бездействие администрации Фаначетского сельсовета Тасеевского района создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом поселении и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 Жилищного кодекса РФ. Просит признать незаконным бездействие администрации Фаначетского сельсовета Тасеевского района по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Фаначетский сельсовет Тасеевского района незаконным;возложить на администрацию Фаначетского сельсовета Тасеевского района обязанность создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Фаначетский сельсовет Тасеевского района не позднее 1 года после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Тасеевского района Триппель В.М. административные исковые требования поддержал по фактическим и правовым основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Фаначетского сельсовета Тасеевского района, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, согласно заявления Главы администрации Фаначетского сельсовета Тасеевского района ФИО1 он просит рассмотреть дело в свое отсутствие, заявленные административные исковые требования не признает по фактическим и правовым основаниям, указанным в возражениях на административное исковое заявление. Учитывая указанные обстоятельства, а также принимая во внимание согласие помощника прокурора на рассмотрение административного дела в отсутствие представителя административного ответчика, суд полагает возможным рассмотреть дело без его участия.

Выслушав помощника прокурора Тасеевского района, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно части 3 статьи 14 указанного Федерального закона, пунктов «в, е» части 1 статьи 1 Закона Красноярского края от 15 октября 2015 года № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями Красноярского края закреплен вопрос местного значения: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса РФ, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса РФ).

Из положений статьи 95 Жилищного кодекса РФ следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В судебном заседании установлено, что местное самоуправление осуществляется на всей территории Фаначетского сельсовета Тасеевского района в пределах границ, установленных законом Красноярского края (часть 1 статьи 12 главы 2 Устава Фаначетского сельсовета Тасеевского района Красноярского края).

В соответствии с частью 1 статьи 31 главы 5 Устава Фаначетского сельсовета Тасеевского района администрация Фаначетского сельсовета Тасеевского района является исполнительно-распорядительным органом сельского самоуправления.

Таким образом, из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации Фаначетского сельсовета Тасеевского района.

Рассматривая доводы административного ответчика о том, что перечисленные прокурором Тасеевского района нормативно-правовые акты не указывают на обязанность создания маневренного фонда, поскольку согласно положений Жилищного кодекса РФ допускаются и иные способы соблюдения жилищных прав граждан, суд находит их несостоятельными, поскольку маневренный фонд предназначен для временного проживания граждан в случаях, предусмотренных ст. 95 Жилищного кодекса РФ. Кроме того, перечисленные представителем административного ответчика возможные меры решения жилищных вопросов относятся к иным, нежели назначение маневренного жилищного фонда, случаям.

Из материалов административного дела следует, что в октябре 2020 года прокуратурой Тасеевского района проведена проверка соблюдения администрацией Фаначетского сельсовета Тасеевского района жилищного законодательства в части создания маневренного фонда на территории муниципального образования Фаначетский сельсовет Тасеевского района, в ходе которой установлено, что маневренный жилищный фонд на момент проведения проверки на территории муниципального образования Фаначетский сельсовет Тасеевского района отсутствует. Данные обстоятельства подтверждены ответом на запрос администрации Фаначетского сельсовета Тасеевского района.

Рассматривая доводы административного ответчика о том, что требования прокурора не отвечают принципу правовой определенности, поскольку не определяют какие конкретные меры к созданию маневренного жилищного фонда должна принять администрация Фаначетского сельсовета Тасеевского района, при том, что конкретные меры по созданию, то есть строительству жилых домов, администрация принять не сможет, поскольку строительством не занимается, суд находит их несостоятельными и основанными на неверном толковании нормативно-правовых актов. Так, согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Согласно Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года № 42, настоящие правила устанавливают порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду. Таким образом, администрация Фаначетского сельсовета Тасеевского района при создании маневренного жилищного фонда в пределах предоставленных ей полномочий в соответствии с действующим законодательством самостоятельно определяет способы создания маневренного жилищного фонда.

Иные доводы административного ответчика, которыми он обосновывает свои возражения относительно заявленных административных исковых требований, суд находит основанными на ошибочном и произвольном толковании норм права.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что создание маневренного жилищного фонда должна осуществлять администрация Фаначетского сельсовета Тасеевского района.

При этом в судебном заседании установлено, что маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Фаначетский сельсовет Тасеевского района не создан. Рассматривая представленный администрацией Фаначетского сельсовета Тасеевского района проект решения о передаче органам местного самоуправления Тасеевского района осуществления части полномочий органов местного самоуправления Фаначетского сельсовета, в частности передачи полномочий по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержанию муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, осуществлению муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, суд находит, что данный документ является проектом, который сторонами не согласован и не подписан, в связи с чем оснований для его принятия в качестве доказательства исполнения администрацией Фаначетского сельсовета Тасеевского района обязанности по созданию маневренного жилищного фонда у суда не имеется.

Таким образом, суд находит, что указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении административным ответчиком требований законодательства, длительном не исполнении возложенных на него обязанностей, и принимая во внимание отсутствие уважительных причин для их не исполнения, суд находит обоснованными требования прокурора о признании бездействия администрации Фаначетского сельсовета Тасеевского района по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории Фаначетского сельсовета Тасеевского района незаконным.

Суд считает, что бездействием административного ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц, поскольку указанная ситуация создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования Фаначетский сельсовет и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса РФ.При таком положении, принимая во внимание, что на момент рассмотрения административного дела сведений об устранении нарушений не представлено, суд находит обоснованными и требования административного истца возложить на административного ответчика указанную в административном исковом заявлении обязанность, установив для ее исполнения срок, необходимый и достаточный для устранения нарушений, в связи с чем полагает необходимым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление административного истца - прокурора Тасеевского района в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику - администрации Фаначетского сельсовета Тасеевского района о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Фаначетского сельсовета Тасеевского района по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Фаначетский сельсовет Тасеевского района незаконным.

Возложить на администрацию Фаначетского сельсовета Тасеевского района обязанность создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Фаначетский сельсовет Тасеевского района не позднее 1 года после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Тасеевский районный суд.

Председательствующий: И.Р. Гурочкина