Решение № 12-7/2024 от 1 февраля 2024 г. по делу № 12-7/2024

Дело № 12-7/2024 УИД- 14RS0022-01-2024-000048-22


РЕШЕНИЕ

по протесту на постановление по делу об административном правонарушении

пос. Усть-Нера 02 февраля 2024 года

Судья Оймяконского районного суда Республики Саха (Якутия) Аргунова М.Н.,

при секретаре Кондаковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия) на постановление заместителя председателя Административной комиссии Муниципального образования «Оймяконский улус (район)» ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.5 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях в отношении ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя председателя Административной комиссии Муниципального образования «Оймяконский улус (район)» ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.5 КоАП РС (Я), ФИО3 признан виновным и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Заместителем прокурора Оймяконского района РС (Я) на указанное постановление принесен протест, в котором он указывает, что по результатам изучения постановления № по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 3.5 КоАП РС (Я), вынесенного заместителя председателя Административной комиссии Муниципального образования «Оймяконский улус (район)» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3, выявлены нарушения, а именно дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствуют сведения о направлении в адрес ФИО3 копии постановления о назначении ему административного наказания. Место совершения правонарушения, указанное в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении, ФИО3 не принадлежит, в указанный в протоколе и постановлении административного органа времени, он там не находился, деяние, запрещенное административным законом, ФИО3 не совершал. Протокол об административном правонарушении составлен с нарушением, не содержит обязательных данных в виде даты и времени составления протокола об административном правонарушении. Просит отменить постановление № по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 3.5 КоАП РС (Я) в отношении ФИО3, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем председателя Административной комиссии Муниципального образования «Оймяконский улус (район)» ФИО2, производство по делу прекратить.

В судебном заседании старший помощник прокурора Оймяконского района РС (Я) ФИО4 доводы протеста поддержал в полном объеме, просит постановление о привлечении к административной ответственности ФИО3 отменить, производство по делу прекратить.

Лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения протеста извещен надлежащим образом.

Представитель Административной комиссии Муниципального образования «Оймяконский улус (район)» в судебное заседание не явился, причину неявки не указал.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Оймяконского районного суда РС (Я) (nera.jak@sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

Судья, изучив материалы дела, выслушав доводы прокурора приходит к следующему.

В соответствии п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из протеста заместителя прокурора Оймяконского района РС (Я) следует, что нарушения законодательства об административных правонарушениях выявлены прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок обжалования постановления административного органа не истек.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 3.5 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, принятого постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 14.10.2009 З N 338-IV (в редакции Закона Республики Саха (Якутия) от 26.04.2018 1990-З N 1539-V) предусмотрена ответственность за совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан, на защищаемых территориях и в защищаемых помещениях.

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя председателя Административной комиссии Муниципального образования «Оймяконский улус (район)» ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.5 КоАП РС (Я), и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 3.5 КоАП РС (Я), послужили изложенные в протоколе № об административном правонарушении обстоятельства, а именно: ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по адресу: <адрес>, гр. ФИО1, работал у себя на участке ИЖС на тяжелой технике, нарушал ночной покой граждан, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 3.5 КоАП РС (Я), принятого постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 14.10.2009 З N 338-IV.

При этом в обжалуемом постановлении должностное лицо указало, что обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела. Учитывая, что КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Материалы дела содержат сведения о надлежащим извещении ФИО3, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела на ДД.ММ.ГГГГ. Находящаяся в деле телефонограмма имеет сведения о номерах телефонов абонентов, в т.ч. сотрудника административного органа и лица принявшего телефонограмму, в связи с чем может считаться доказательством надлежащего уведомления ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела.

Вместе с тем, должностными лицами при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

По смыслу норм права, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Правила оформления названного документа указаны в частях 2 и 5 статьи 28.2 КоАП РФ. В частности, согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении 054 301693 по ч. 1 ст. 3.5 КоАП РС (Я), составленный в отношении ФИО3 должностным лицом УУП ОМВД России по <адрес> ФИО5, не соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, а именно в протоколе об административном правонарушении отсутствует дата его составления.

Кроме того, из объяснения ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что местом совершения административного правонарушения является <адрес>. Однако, из протокола об административном правонарушении и объяснения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что местом совершения административного правонарушения является <адрес>. В протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении неверно отражено место совершения правонарушения. Фактически местом совершения административного правонарушения является <адрес>.

Из разъяснений п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

В данном случае, отсутствие в протоколе об административном правонарушении даты его составления, а также неверное указание места совершения административного правонарушения является существенным нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении содержит существенные недостатки, в связи с чем, он не может быть признан допустимым доказательством по делу.

В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Поскольку вина ФИО3 в совершении вмененного административного правонарушения установлена на недопустимом доказательстве - протоколе об административном правонарушении, что является существенным нарушением закона, постановление административного органа подлежит отмене, так как не может быть признано законным и обоснованным.

В силу подпункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Протест заместителя прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия) – удовлетворить.

Постановление заместителя председателя Административной комиссии Муниципального образования «Оймяконский улус (район)» ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.5 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях в отношении ФИО3 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня получения или вручения решения.

Судья: М.Н. Аргунова

Подлинник хранится в Оймяконском районном суде РС(Я)

в материалах дела № 12-7/2024