Постановление № 5-176/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 5-176/2020

УИН <...>

Дело <...>


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Прокопьевск

20 мая 2020 года

Судья Рудничного районного суда города Прокопьевска Кемеровской области ФИО1,

с участием лица, в отношении которого составлен протокол об АП, директора ООО «ЖЭК <...> Плюс», ФИО2, а также её представителя ФИО3,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица директора Общества с Ограниченной Ответственностью «Жилищная эксплуатационная контора № 12 плюс» ФИО2, <...>., привлекаемой к административной ответственности по ст. 20.6.1 ч.1 КРФобАП,

У С Т А Н О В И Л :

Должностное лицо, директор ООО «ЖЭК № 12 плюс» ФИО2, совершила невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, при следующих обстоятельствах:

Правонарушение совершено 13.04.2020г. в период обследования с 10-00 до 11-00 часов по адресам г.Прокопьевска: ул. <...>, домов №<...> и по ул. <...>, дома №<...>

В результате проверки помещений подъездов зафиксировано, что на информационных стендах и иных местах доступных для обзора, отсутствуют графики дезинфекции, не в полном объеме представлены акты выполненных работ по ежедневной дезинфекции мест общего пользования, в отдельных актах отсутствуют подписи председателя совета МКД, либо членов МКД, что нарушает ст. 161 ч.2.3 Жилищного кодекса Российской Федерации, правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020г. №417, правила поведения для управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание при проведении режима повышенной готовности, установленных п. 11.1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020г. №-21-рг «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020г. № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории – Кузбасса и мерах по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) от 14.03.2020г. №21-рг» от 11.04.2020 № 45.

ООО «ЖЭК № 12 плюс»» осуществляет управление многоквартирными домами на основании лицензии №422 от ДД.ММ.ГГГГ Многоквартирные дома по адресам г.Прокопьевска: ул. <...>, дома № <...>; <...> включены в реестр лицензий ООО «ЖЭК № 12 плюс».

Согласно п.11.1 Устава руководство текущей деятельностью Общества осуществляется директором.

В соответствии с решением единого участника по вопросу назначения единого исполнительного органа Общества с Ограниченной Ответственностью «Жилищная эксплуатационная контора № 12 плюс» от 13.08.2019г. директором назначена ФИО2, сроком на 5 лет, которая имея статус руководителя, наделенного функциями управления Обществом, является лицом, ответственным за управление многоквартирными домами (в части принятых обществом обязательств), надлежащим образом не исполнила своих обязанностей, не обеспечила соблюдение нормативных требований, тем самым должностное лицо, директор ООО «ЖЭК № 12 плюс» ФИО2, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.6. 1 Кодекса РФ об АП.

В судебном заседании должностное лицо ФИО2 и её представитель ФИО3 указали, что письмо государственной жилищной инспекции от ДД.ММ.ГГГГ о ежедневном производстве дезинфекции МОП МКД, о размещении в подъездах МКД графиков уборки и дезинфекции МОП с ежедневным ведением даты и времени обработки, получили на электронный адрес общества ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку ДД.ММ.ГГГГ был для ООО «ЖЭК <...> плюс» нерабочим днем, к исполнению требований ГЖИ приступали ДД.ММ.ГГГГ, и непосредственно в период когда происходило исполнение распоряжения: в офисе общества оформлялись и распечатывались графики ежедневной дезинфекции, в подъездах домов работники общества осуществляли уборку – состоялась проверка инспектором ГЖИ. Отсутствующие на момент проверки графики, к концу рабочего дня ДД.ММ.ГГГГ были оформлены и представлены в инспекцию. Кроме того, просили учесть, что ни общество, ни директор никогда не привлекались к административной ответственности. Также учесть, что ДД.ММ.ГГГГ соблюдение обществом, в том числе порядка дезинфекции подъездов домов, проверялось Роспотребнадзором, нарушений выявлено не было.

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд считает вину должностного лица, ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6. 1 Кодекса РФ об АП, установленной.

Согласно ч.2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении МКД управляющей организацией – она несет ответственность перед собственниками помещении за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества.. Кроме того Общество должно обеспечивать выполнение требований положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также устава Общества.

Правительством Российской Федерации установлены обязательные для исполнения граждан и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020г. № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации». Организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. (раздел 1 вышеуказанных Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно Распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020г. № 21-рг «О введении режима повышенной готовности на территории Кузбасса и мерах по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Разделом 1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020г. № 21-рг «О введении режима повышенной готовности на территории Кузбасса и мерах по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) введен с 16.03.2020 на территории Кемеровской области - Кузбасса режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций "Повышенная готовность".

Пунктом 12. (ранее п.11-1 в предыдущей редакции) распоряжения губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14.03.2020 года № 21-рг (в редакции от 11.04.2020 года) регламентировано: руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание: организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 N02/5925-2020-24; обеспечить ограждение сигнальными лентами детских и спортивных площадок, расположенных на прилегающих территориях к многоквартирным домам.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об АП, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Факт совершения должностным лицом, ФИО2, административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП, подтверждается актом <...> от 13.04.2020г. непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, протоколом об административном правонарушении <...> от 16.04.2020г. в отношении должностного лица ФИО2, составленного в присутствии последней, уставом ООО «ЖЭК <...> плюс», решением о назначении директором Общества ФИО2, лицензией <...> от 15.11.2017г., а также пояснениями самой ФИО2 в судебном заседании, которая признала, что действительно на момент проверки отсутствовали график дезинфекции и не были представлены в полном объеме акты выполненных работ по ежедневной дезинфекции.

Материалами дела установлено, что должностное лицо, ФИО2, имеющая статус руководителя, наделенного функциями управления ООО «ЖЭК № 12 плюс», является лицом, ответственным за управление многоквартирными домами (в части принятых обществом обязательств), надлежащим образом не исполнила обязанности, не обеспечила соблюдение нормативных требований, а именно: не информационных стендах и иных местах доступных для обзора, отсутствуют графики дезинфекции МОП, не в полном объеме представлены акты выполненных работ по ежедневной дезинфекции мест общего пользования, в отдельных актах отсутствуют подписи председателя совета МКД, тем самым нарушила постановление Правительства Российской Федерации от 02.04.2020г. № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», положение п. 11-1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14.03.2020г. <...>-рг «О введении режима повышенной готовности на территории Кузбасса и мерах по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), положения Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Доводы ФИО2 о том, что указанные мероприятия ею не были проведены к моменту проверки 13.04.2020 года в виду получения письма ГЖИ вечером 12.04.2020 года, суд находит несостоятельными, поскольку данные мероприятия прямо предусмотрены официально опубликованным Распоряжением Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14.03.2020г. № 21-рг «О введении режима повышенной готовности на территории Кузбасса и мерах по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также внесенными в данное Распоряжение изменениями от 11.04.2020 года, которые вступили в силу с 11.04.2020 года, являются обязательными к выполнению всеми гражданами и организациями и не нуждаются в каком-либо специально разъяснении или доведении до должностных лиц управляющих компании о необходимости их исполнения.

Таким образом, действия должностного лица, ФИО2, суд квалифицирует по ч.1 ст. 20.6.1 КРФобАП, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности судом не установлено.

Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих виновность должностного лица в совершении указанного административного правонарушения, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, не установлено.

При решении вопроса о назначении ФИО2 конкретного вида и размера административного наказания суд руководствуется положениями главы 4 КРФобАП, и считает необходимым учесть, что назначаемое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении ФИО2 административного наказания суд учитывает характер и конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение.

К обстоятельствам смягчающим наказание суд относит – фактическое признание вины (пояснения данные в судебном заседании ФИО2), впервые привлечение к административной ответственности, устранение выявленных нарушений.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено.

Согласно разъяснениям, изложенным в «Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» № 1. утвержденнным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года (ответ на вопрос №21) исходя из содержания санкции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой, в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.

Оценив характер и обстоятельства совершенного должностным лицом ФИО2 административного правонарушения, суд считает возможным, применить положение статьи 3.4 КоАП РФ, поскольку ее применение в данной ситуации является справедливым, отвечающим принципу целесообразности юридической ответственности, характеру правонарушения и обстоятельствам его совершения, соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства.

Учитывая, что факт возбуждения административного дела сам по себе уже выполняет предупредительную функцию, вынесение предупреждения по данному делу обеспечивает соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам.

Руководствуясь ст. ст. 29.9. - 29.11. Кодекса РФ об АП, суд,

П О С Т А Н О В И Л :

Должностное лицо, директора Общества с ограниченной ответственностью «Жилищная эксплуатационная контора №12 плюс» ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со времени вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Рудничный районный суд г.Прокопьевска.

Судья: подпись ФИО1

Подлинник постановления находится в материалах дела об АП <...> (УИД <...>) в Рудничном районном суде г.Прокопьевска Кемеровской области.