Постановление № 5-149/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 5-149/2018

Дело № 5-149\18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

об административном правонарушении

г. Павловский Посад М.О. 7 мая 2018 года.

Судья Павлово-Посадского городского суда Московской области Закурин И.А. с участием защитника правонарушителя ФИО3, помощника прокурора г. Павловского Посада Московской области ФИО4,

при секретаре Евграфовой Ю.И.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ в отношении ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

В производстве Павлово-Посадского городского суда Московской области находится дело об административном правонарушении о привлечении ФИО5 к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении: Павлово-Посадской городской прокуратурой Московской области в период с 10 часов 00 минут 12.03.2018 до 10 часов 00 минут 13.03.2018 проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства администрацией городского округа Павловский Посад Московской области при рассмотрении актов прокурорского реагирования.

15.11.2017 на основании распоряжения администрации городского округа Павловский Посад Московской области от 19.10.2017 № 499-р в связи с обращением члена Правления ТОС «<данные изъяты>» ФИО2 администрацией городского округа Павловский Посад Московской области проведена внеплановая выездная проверка ИП ФИО1 в отношении принадлежащего ей на праве аренды земельного участка с кадастровым номером №, категория земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование-под строительство объектов по оказанию ритуальных услуг, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля. При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.

Согласно акту проверки администрации городского округа Павловский Посад Московской области от 17.11.2017 № 126/17, проверка в отношении принадлежащего ИП ФИО1 на праве аренды земельного участка была проведена администрацией г.о. Павловский Посад Московской области 15.11.2017 в период с 11 часов 00 минут до 12 часов 00 минут, то есть продолжительностью 1 час.

Таким образом, администрацией городского округа Павловский Посад Московской области, в нарушение ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», акт проверки, проведенной 15.11.2017 в период с 11 часов 00 минут до 12 часов 00 минут в отношении принадлежащего ИП ФИО1 на праве аренды земельного участка, составлен только 17.11.2017.

В связи с выявленными нарушениями городской прокуратурой 31.01.2018 в адрес главы городского округа Павловский Посад Московской области внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, которое ответом администрации городского округа Павловский Посад Московской области от 28.02.2018 № 42-ПР/исх., отклонено.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с требованиями ст. 24 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В нарушение ст. 6, ст. 24 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», администрацией городского округа Павловский Посад Московской области в течение месяца со дня внесения представления от 31.01.2018 конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, не приняты. В установленный месячный срок требования городской прокуратуры не исполнены.

01.03.2018 в адрес Павлово-Посадской городской прокуратуры поступил ответ администрации городского округа Павловский Посад Московской области от 28.02.2018 № 42-ПР/исх. на представление об устранении нарушений действующего законодательства от 31.01.2018.

Согласно данному ответу администрации городского округа Павловский Посад Московской области, удовлетворение требования представления Павлово-Посадской городской прокуратуры не представляется возможным, так как положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не нарушены. Составление акта проверки в течение двух дней после проведения осмотра земельного участка 15.11.2017 находится в пределах срока, установленного для проведения проверки (20 рабочих дней).

Таким образом, Павлово-Посадской городской прокуратурой 12.03.2018 в 15.00 часов выявлен факт неисполнения администрацией городского округа Павловский Посад Московской области представления об устранении нарушений действующего законодательства.

Ответ на представление Павлово-Посадской городской прокуратуры от 31.01.2018 подписан главой городского округа Павловский Посад Московской области ФИО5

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании решения Совета депутатов городского округа Павловский Посад Московской области от 12.05.2017 № 30/3 «Об избрании Главы городского округа Павловский Посад Московской области», ФИО5 избран на должность главы городского округа Павловский Посад Московской области.

Таким образом, по мнению прокурора г. Павловского Посада МО, в действиях главы городского округа Павловский Посад Московской области ФИО5 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, т.е., невыполнение в установленный срок законного представления органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Действия ФИО5 квалифицированы по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник правонарушителя вину в указанном административном правонарушении не признала, и пояснила, что в действиях правонарушителя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, в связи с чем просила прекратить производство по делу.

Помощник прокурора настаивала на привлечении правонарушителя к ответственности по указанной статье КоАП РФ.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что производство по делу в отношении ФИО5 подлежит прекращению, в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения, по следующим основаниям:

Павлово-Посадской городской прокуратурой была проведена проверка по обращению ИП ФИО1 о несогласии с действиями Администрации городского округа Павловский Посад. В ходе проверки было установлено, что Администрацией городского округа Павловский Посад, в нарушении ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», акт проверки, проведенной 15.11.2017 года в отношении ИП ФИО1 составлен с нарушением срока для его составления.

Заместителем Павлово-Посадского городского прокурора было вынесено представление от 30.01.2018 года в адрес Главы городского округа Павловский Посад об устранении нарушения действующего законодательства с требованием рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры и принять комплекс мер, направленных на устранение выявленных нарушений действующего федерального законодательства.

Администрацией городского округа Павловский Посад представление прокурора было рассмотрено и отклонено, поскольку должностными лицами, проводившими проверку, не были нарушены положения ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 года, о чем было сообщено заместителю городского прокурора в письменном виде с подробными разъяснениями.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ, административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Федеральный закон), прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).

Исходя из целей, задач и предмета прокурорского надзора, реализация указанной функции прокуратуры обеспечивается, в том числе, нормами ст. ст. 22 и 24 указанного Федерального закона, которые позволяют прокурору в пределах, предоставленных ему законом полномочий устанавливать обстоятельства, свидетельствующие о фактах нарушения законов, и при наличии достаточных данных, указывающих на нарушение закона органами и должностными лицами, перечисленными в п. 1 ст. 21 Федерального закона, вносить соответствующие представления.

В силу ст. 6 указанного Федерального закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в ст. ст. 9.1, 22,27,30 и 33 Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влекут за собой установленную законом ответственность.

Согласно ст. 24 Федерального закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как следует из постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.03.2018 года, в установленный срок требования прокурора выполнено не было, в связи с чем заместителем Павлово- Посадского городского прокурора было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Главы городского округа Павловский Посад, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В данном случае представление прокурора об устранении нарушений требований действующего законодательства, адресованное Главе городского округа Павловский Посад, устанавливает неправомерность действий Администрации городского округа Павловский Посад при проведении муниципального земельного контроля (составление акта), и, исходя из предоставленных прокурору Федеральным законом полномочий, не влечет ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку, не основано на вышеизложенных положениях Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Также необходимо учесть позицию Конституционного суда РФ, которая изложена в определении «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО6.» от 24.02.05 № 84-О, согласно которой, органы прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением законов не подменяют иные государственные органы (пункт 2 ст. 21 Федерального закона о прокуратуре), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур–вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (ст. 17.7 КоАП РФ) либо путем обращения в суд.

Таким образом, у прокурора не имелось законных оснований для возбуждения в отношении Главы городского округа Павловский Посад производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Данный факт подтверждается решением Арбитражного Суда Московской области от 18 апреля 2018 года, согласно которого производство по заявлению ИП ФИО1 к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области о признании незаконным Акта проверки № 126\17 от 17.11.2017, на основании распоряжения администрации городского округа Павловский Посад Московской области от 19.10.2017 № 499-р, ИП ФИО1 в отношении принадлежащего ей на праве аренды земельного участка с кадастровым номером №, категория земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование-под строительство объектов по оказанию ритуальных услуг, расположенного по адресу: <адрес>, на который ссылается прокуратура г. Павловского Посада МО в обоснование законности вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ в отношении ФИО5, прекращено.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, производство по настоящему делу подлежит прекращению по основанию отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 24.5 ч. 1 п. 2, 29.9 ч. 1 п. 2 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО5 по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление суда может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения сторонами его копии в Московский областной суд.

Судья: Закурин И.А.