Решение № 2-1463/2018 2-1463/2018 ~ М-1424/2018 М-1424/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2-1463/2018

Дело № 2-1463/2018г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2018 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Эминова О.Н.,

при секретаре Чурюмове Э.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, Министерству финансов Республики Калмыкия о взыскании невыплаченных сумм пенсии за выслугу лет,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, мотивируя следующим.

22 февраля 2007г. принят Закон Республики Калмыкия № 335-III-3 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республика Калмыкия», она является пенсионером и получателем пенсии за выслугу лет, назначенной ей как лицу, замещавшему государственные должности и должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, назначенной ей с 01 января 2014г. решением Министерства социального развития, труда и занятости РК от 23 января 2014г. № 235/02 в размере 36 570 руб. 84 коп. Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016г. вышеуказанный закон признан недействующим, решением Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016г. решение суда оставлено без изменения; на момент отмены закона размер ее пенсии по выслуге лет составлял 33 552 руб. 70 коп. 18.11.2016г. Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия принял Закон № 207-V-3 «О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Калмыкия». В настоящее время в Республике Калмыкия отменены дополнительные гарантированные пенсионные права, новые не установлены. С 27 июля 2016г. выплата пенсии по выслуге лет прекращена. Вместе с тем, исходя из требований Конституции Российской Федерации, объем социальных гарантий не должен уменьшаться.

Просит суд взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия невыплаченную пенсию за выслугу лет за период с 27 июля 2016г. по 30 апреля 2018г. в размере 692 682 руб. 14 коп. за счет средств бюджета Республики Калмыкия; обязать Министерство финансов Республики Калмыкия перечислить денежные средства из республиканского бюджета на лицевой счет Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия.

С учетом уточнений просит взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия невыплаченную пенсию за выслугу лет за период с 27 июля 2016г. по 13 июня 2018г. в размере 738 221 руб. 03 коп. за счет средств бюджета Республики Калмыкия.

Определением Элистинского городского суда от 21 июня 2018 года производство по делу по иску ФИО1 к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, Министерству финансов Республики Калмыкия о взыскании невыплаченных сумм пенсии за выслугу лет в части требований о возложении обязанности на Министерство финансов Республики Калмыкия перечислить денежные средства из республиканского бюджета на лицевой счет Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия прекращено.

В судебном заседании истец ФИО1 просила взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия невыплаченную пенсию за выслугу лет за период с 27 июля 2016г. по 13 июня 2018г., с учетом размера ежемесячной пенсии - 55% месячного денежного вознаграждения по соответствующей занимаемой государственной должности, в размере 444 647 руб. 30 коп. за счет средств бюджета Республики Калмыкия.

Представитель ответчика - Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, представил письменные возражения, в которых просил в иске отказать ввиду отсутствия правовых оснований.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, обозрев учетное дело, пенсионное (выплатное) дело истца, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (статья 39).

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 27 июля 2004г. № 79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 79) для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, гражданским служащим гарантируются государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001г. № 166 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Одним из принципов гражданской службы в силу положений статьи 4 Федерального закона № 79 является единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации, а согласно статье 6 названного Федерального закона взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посредством соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий.

По смыслу Федерального закона от 06 октября 1999г. № 184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 184) гарантии лицам, замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации, устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.

В случае принятия нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего предоставление лицам, замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации, дополнительных социальных и иных гарантий в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), такой нормативный правовой акт распространяется только на лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации на профессиональной постоянной основе и достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность в период осуществления ими полномочий по государственной должности субъекта Российской Федерации и не может предусматривать предоставление указанных гарантий лицам, полномочия которых были прекращены в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008г. № 273 «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012г. № 230 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013г. № 79 «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», либо по основаниям, предусмотренным подпунктами «б»,»г» пункта 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, либо в связи с несоблюдением ограничений, установленных пунктом 1 статьи 12 настоящего Закона (п. 4 ст. 2.1 Федерального закона № 184).

Пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 19 августа 1995г. № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы» органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано установить соответствующие социальные гарантии с учетом положений названного указа исключительно за счет собственных средств.

Согласно ч. 5 ст. 6 Закона Республики Калмыкия от 12 мая 2009г. № 94-IV-З «О лицах, замещающих государственные должности Республики Калмыкия» лицо, замещавшее государственную должность Республики Калмыкия, имеет право на пенсию за выслугу лет на основании и в порядке, установленном законом Республики Калмыкия.

Из материалов дела следует, что истец в период с 10 июля 2003 года по 31 октября 2007 г. (4 года 3 месяца 21 день) замещала государственную должность Республики Калмыкия – министра социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия.

Решениями Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия от 25 декабря 2013г. № 624, от 23 января 2014г. №235/02 ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет с 10 декабря 2013г. в размере 25 953 руб. 50 коп., с 01 января 2014 года в размере 36 570 руб. 84 коп. Выплата пенсии прекращена с 27 июля 2016г., на момент прекращения пенсии размер составлял 33 552 руб. 70 коп.

Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016г. признан недействующим Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007г. № 335-III-З (в редакции от 14 мая 2015г.) «О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия» со дня вступления решения в законную силу. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016г. № 42-АПГ16-6 вышеуказанное решение суда оставлено без изменения.

Законом Республики Калмыкия от 18 ноября 2016г. № 207-V-З «О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Калмыкия» признан утратившим силу во исполнение апелляционного определения Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016г. - Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007г. № 335-III-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия».

Статьей 4 Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007г. № 335-III-З предусматривалось право лица, замещавшего государственные должности Республики Калмыкия, на пенсию за выслугу лет. Пенсия за выслугу лет указанному лицу устанавливалась в таком размере, чтобы сумма страховой пенсии по старости или по инвалидности и пенсии за выслугу лет составляла при замещении государственной должности свыше трех лет - 75 процентов их ежемесячного денежного вознаграждения.

В рамках действующего правового регулирования полномочие по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, возложено федеральным законодателем на субъекты Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 4 года 3 месяца 21 день (с 10 июля 2003 года по 31 октября 2007 г.) замещала государственную должность Республики Калмыкия, с 10 декабря 2013г. по 27 июля 2016г. получала пенсию за выслугу лет.

Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016г. закон, регулировавший правоотношения, связанные с установлением и выплатой пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия (Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007г. № 335-III-З), признан недействующим и утратил силу.

Согласно ст.ст. 2, 3, 4 Закона Республики Калмыкия от 09 июня 2018 г. №291-V-З «О ежемесячной компенсационной выплате лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия» лица, замещавшие государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, имеют право на ежемесячную компенсационную выплату в размере 200 рублей, на основании и в порядке, установленном законом Республики Калмыкия.

В судебном заседании истец пояснила, что положения указанного Закона Республики Калмыкия от 09 июня 2018 г. №291-V-З «О ежемесячной компенсационной выплате лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия» применению не подлежат, поскольку ущемляют ее права на достойное пенсионное обеспечение и уменьшают объем ранее получаемых социальных выплат.

В этой связи, суд полагает, что для исчисления размера пенсии за выслугу лет возможно применение аналогии закона, а именно, Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995г. № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы», регулирующего смежные правоотношения.

Указом Президента РФ от 16 августа 1995г. № 854 предусмотрено, что лица, замещавшие государственные должности Российской Федерации на постоянной основе и получавшие денежное вознаграждение за счет ассигнований федерального бюджета, освобожденные от указанных должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013г. № 400 «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Ежемесячная доплата к пенсии лицам, замещавшим государственную должность Председателя Правительства Российской Федерации, при замещении ими государственных должностей Российской Федерации от трех до шести лет устанавливается в размере 55 процентов, шесть лет и более - 75 процентов месячного денежного вознаграждения Председателя Правительства Российской Федерации. Ежемесячная доплата к пенсии иным лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации от трех до шести лет, устанавливается в размере 55 процентов, от шести до десяти лет - 75 процентов, от десяти до пятнадцати лет - 85 процентов, пятнадцать лет и более - 95 процентов месячного денежного вознаграждения по соответствующей государственной должности Российской Федерации за вычетом сумм фиксированной выплаты к установленной им страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышений фиксированной выплаты к пенсии по старости (инвалидности). При определении размера ежемесячной доплаты к пенсии не учитываются суммы повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, приходящиеся на нетрудоспособных членов семьи, в связи с достижением возраста 80 лет или наличием инвалидности I группы, а также суммы повышений фиксированной выплаты при назначении страховой пенсии по старости (в том числе досрочно) позднее возникновения права на нее, при восстановлении выплаты или назначении ее вновь после отказа от получения назначенной страховой пенсии по старости (в том числе досрочно) (ст.1 Указа). Размер ежемесячной доплаты к пенсии пересчитывается с соблюдением правил, предусмотренных пунктом 1 настоящего Указа, при увеличении в централизованном порядке месячного денежного вознаграждения по соответствующей государственной должности Российской Федерации (ст.7 Указа).

Вместе с тем Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004г. №3-П изложил правовую позицию о том, что часть вторая части 6, часть четвертая статьи 15, часть первая ст.17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция содержится в абзаце 7 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно доводил правовую позицию, применимую к спорным правоотношениям, согласно которой Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, в силу чего законодатель вправе отменить (приостанавливать) выплату льгот компенсационного характера, но при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться (постановления от 19 июня 2002г. № 11-П, от 23 апреля 2004г. № 9-П, определения от 15 февраля 2005г. № 17-О, от 05 июля 2005г. № 264-О и № 303-О).

При таких обстоятельствах, суд полагает, что истец в рассматриваемых спорных правоотношениях не может быть лишен права на получение государственного пенсионного обеспечения в полном объеме, то есть на получение пенсии за выслугу лет. Данное право должно быть за ним сохранено и после 27 июля 2016г., как за лицом, замещавшим государственную должность Республики Калмыкия, и ранее получавшим пенсию за выслугу лет.

По сведениям Министерства финансов РК ежемесячное денежное вознаграждение министра с 01 июля 2016г. по 01 февраля 2018г. составляет 64 398 руб.

С 27 марта 2013 г. ФИО1 в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» является получателем страховой пенсии бессрочно.

Размер страховой пенсии по старости ФИО1 составляет:

с 01 июля 2016г. по 31 декабря 2017г. – 14 842 руб. 80 коп.;

с 01 февраля 2017г. по 31 марта 2017г. – 15 644 руб. 23 коп.;

с 01 апреля 2017г. по 31 июля 2017г. – 15 685 руб. 77 коп.;

с 01 августа 2017г. по настоящее время - 16 527 руб. 18 коп. (справка УПФР в г. Элисте РК № 27714/18 от 16 апреля 2018г.).

ФИО1 в период с 10 июля 2003 г. по 31 октября 2007 г. (4 года 3 месяца 21 день) работала министром социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, то есть замещала государственную должность Республики Калмыкия.

Пенсия за выслугу лет подлежит исчислению исходя из месячного денежного содержания председателя комиссии по правам человека в Республике Калмыкия (приравнено к заместителю Председателя Правительства РК)- из 64 398 руб. и размера ежемесячной пенсии - 55 % месячного денежного содержания по соответствующей замещаемой государственной должности за минусом страховой пенсии и составляет в пределах заявленных требований:

за период с 27.07.2016 по 31.07.2016г. составляет 2 655 руб.: 64 398 руб. х 55% - 14 842 руб. 80 коп. : 30 х 4 дн.

за период с 01.08.2016 по 31.01.2017г. - 123 456 руб. 60 коп.: 64 398 руб. х 55% - 14 842 руб. 80 коп. : 30 х 6 мес.

за период с 01.02.2017 по 31.03.201г. - 39 549 руб. 34 коп.: 64 398 руб. х 55% - 15 644 руб. 23 коп. х 2 мес.

за период с 01.04.2017 по 31.07.2017г - 78 932 руб. 52 коп.: 64 398 руб. х 55% - 15 685 руб. 77 коп. х 4 мес.

за период с 01.08.2017 по 31.12.2017г - 97 408 руб. 75 коп. : 64 398 руб. х 55% - 15 937 руб. 15 коп. х 5 мес.

за период с 01.01.2018 по 31.05.2018г. - 94 458 руб. 60 коп.: 64 398 руб. х 55% - 16 527 руб. 18 коп. х 5 мес.

за период с 01.06.2018 по 13.06.2018г. – 8 186 руб. 41 коп.: 64 398 руб. х 55% - 16 527 руб. 18 коп. :30 х 13 дн.

Итого, пенсия за выслугу лет за период с 27 июля 2016г. по 13 июня 2018г. включительно составляет 445 647 руб. 22 коп.

Таким образом, с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в пользу ФИО1 за счет средств бюджета Республики Калмыкия подлежит взысканию пенсия за выслугу лет за период с 27 июля 2016г. по 13 июня 2018г. в размере 445 647 руб. 22 коп.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия и Министерству финансов Республики Калмыкия о взыскании невыплаченных сумм пенсии за выслугу лет – удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в пользу ФИО1 невыплаченную сумму пенсии за выслугу лет за период с 27 июля 2016г. по 30 апреля 2018г. в размере 445 647 руб. 22 коп. за счет средств бюджета Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий О.Н. Эминов