Решение № 2А-3307/2023 2А-677/2024 2А-677/2024(2А-3307/2023;)~М-2968/2023 М-2968/2023 от 28 мая 2024 г. по делу № 2А-3307/2023

Дело № 2а-677/2024 (УИД 69RS0040-02-2023-007753-23)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 мая 2024 года г. Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Давыденко Н.В.,

при секретаре судебного заседания Соловьевой О.В.,

с участием представителя административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области ФИО1,

представителя административного ответчика Тверской региональной общественной организации содействия развитию гражданского общества «Наша позиция» и заинтересованного лица ФИО2 - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Тверской региональной общественной организации содействия развитию гражданского общества «Наша позиция» о признании организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

22.12.2023 Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области обратилось в суд с административным исковым заявлением в котором просит признать Тверскую региональную общественную организацию содействия развитию гражданского общества «Наша позиция» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить её из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований указано, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области в рамках подготовки к проведению плановой документарной проверки Тверской региональной общественной организации содействия развитию гражданского общества «Наша позиция» (далее - Организация) проведен анализ материалов её учетного дела. В ходе анализа установлено следующее.

На учредительном съезде 08.07.1999 принято решение о создании Тверской региональной общественно-политической организации «Общественное движение «Верхневолжье - XXI век», утверждении Устава, избрании органов управления. Распоряжением Управления юстиции администрации Тверской области от 19.07.1999 №209/1 принято решение о внесении Организации в государственный реестр общественных объединений. Решением съезда 05.10.2006 Тверская региональная общественно-политическая организация «Общественное движение «Верхневолжье - XXI век» переименована в Тверскую региональную общественную организацию «Верхневолжье - XXI век», о чем 11.12.2006 в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) внесена соответствующая запись. Решением съезда 21.12.2006 Тверская региональная общественная организация «Верхневолжье - XXI век» переименована в Тверскую региональную общественную организацию «ЖИЗНЬ», о чем 09.02.2007 в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись. Решением внеочередного общего собрания 23.11.2011 Тверская региональная общественная организация «ЖИЗНЬ» переименована в Тверскую региональную общественную организацию содействия развитию гражданского общества «Наша позиция», о чем 26.12.2011 в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись. Полное наименование общественного объединения: Тверская региональная общественная организация содействия развитию гражданского общества «Наша позиция». Организация осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного 08.07.1999, с изменениями от 05.10.2006, 21.12.2006, 23.11.2011. Запись о создании Организации внесена 18.01.2003 в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1036920002184. Адрес Организации: 170100, <...>. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации, является Председатель совета - ФИО2, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ.

В соответствии со статьёй 38 Федерального закона «Об общественных объединениях», Планом проведения плановых проверок некоммерческих организаций на 2023 год, утвержденным приказом Управления от 27.10.2022 № 68, Распоряжением Управления от 07.09.2023 № 317-р в период с 02.10.2023 по 27.10.2023 проведена плановая документарная проверка на предмет установления соответствия деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным её учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

Период деятельности, подлежащий проверке: с 01.01.2020 по 31.12.2022.

Управлением 07.09.2023 в адрес Организации и по домашнему адресу её руководителя направлено уведомление № 69/04-17/3-833/2963 о проведении проверки. Направленное уведомление не получено и возвращено с обоих адресов. Уведомление о проведении проверки было также направлено по средствам электронной почты на электронный адрес: ap@tp.tver.ru.

В ответ на Уведомление о проведении проверки от Организации поступило письмо от 25.09.2023 с информацией о том, что Организация проверяемый период не осуществляла уставную деятельность.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований: пункта 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», подпункта «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» - Организация не проинформировала в установленном законом порядке Управление об изменении своего адреса места нахождения; пунктов 1 и 4 статьи 65.2 Гражданского кодекса Российской Федерации - права и обязанности членов Организации, указанные в пунктах 3.3 и 3.4 Устава, не отвечают установленным требованиям; части 2 статьи 6 Федерального закона «Об общественных объединениях» - в Организации отсутствуют документы, позволяющие учитывать количество её членов; статьи 8 Федерального закона «Об общественных объединениях» отсутствует положение о единоличном исполнительном органе; части 1 статьи 8 Федерального закона «Об общественных объединениях» - Организация не осуществляла Деятельность, направленную достижение уставных целей; части 1 статьи 20 Федерального закона «Об общественных объединениях» - в пункте 2.1 Устава содержится открытый перечень целей, организации; части 1статьи 20 Федерального закона «Об общественных объединениях» - Уставом не предусмотрен предмет деятельности Организации; абзацев 4 и 8 части 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», Приказа Минюста России от 30.09.2021 №185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» - Организацией не представлены в Управление отчеты по форме № ОН0003 за 2021, 2022 годы и уведомления о продолжении деятельности; пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», части 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» - в проверяемый период Общее собрание, Совет, Председатель совета и Ревизионная комиссия не исполняли свои полномочия; пункта 3 статьи 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях» - исключительная компетенция высшего органа управления Организации, закрепленная в пункте 4.3 Устава, не отвечает установленным требованиям. Кроме того, на момент проведения проверки отдельные положения Устава Организации не соответствуют главе 4 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Организация на протяжении нескольких лет грубо нарушает требования действующего законодательства Российской Федерации.

По результатам проверки составлен акт от 27.10.2023, который получен 27.10.2023 представителем по доверенности от 14.02.2021 ФИО3

Бездействие руководящих органов Организации, неприятие мер, направленных на соблюдение законодательства Российской Федерации, свидетельствует о том, что Организация не осуществляет мероприятия, направленные на достижение уставных целей.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы административного иска поддержала, просила учесть что, в связи с тем, что Организация в течение последних двенадцати месяцев не представляла документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляла операций хотя бы по одному банковскому счету, Управлением Федеральной налоговой службы по Тверской области Организация признана фактически прекратившей свою деятельность и сведения о ней 04.04.2024 исключены из ЕГРЮЛ, что подтверждает нарушения, выявленные Управлением в ходе плановой проверки Организации и отраженные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Тверской региональной общественной организации содействия развитию гражданского общества «Наша позиция» и заинтересованного лица ФИО2, действующий на основании доверенностей ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении административного иска возражал. Не отрицал, что фактически деятельность Организацией не ведется. Полагал, что поскольку сведения об исключении Организации имеются в Едином государственном реестре юридических лиц, иск удовлетворению не подлежит.

Представитель заинтересованного лица УФНС России по Тверской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

На основании положений ст.150, п.6 ст.226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из положений статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Основанием для предъявления требования о признании Тверской региональной общественной организации содействия развитию гражданского общества «Наша позиция» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить её из Единого государственного реестра юридических лиц, стало нарушение требований Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регламентированы Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

Общественные объединения могут создаваться в форме общественных организаций. Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан (статьи 7, 8 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ).

Статьей 29 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" установлена обязанность общественного объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу абзаца 11 статьи 29 Закона об общественных объединениях неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных этой же статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Из толкования приведенных норм права следует, что обладание правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, общественная организация должна исполнять, будучи юридическим лицом, - при том, что в силу части первой статьи 41 Федерального закона "Об общественных объединениях" их неисполнение может влечь ответственность именно самой общественной организации, а не только ее руководителей или членов, - а также с применением к общественной организации такой меры принуждения, как признание ее судом прекратившей деятельность в качестве юридического лица с исключением из единого государственного реестра юридических лиц.

Эта мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов, как в судебном, так и во внесудебном порядке, и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

В ходе рассмотрения дела установлено, и не оспорено участниками процесса, на учредительном съезде 08.07.1999 принято решение о создании Тверской региональной общественно-политической организации «Общественное движение «Верхневолжье - XXI век», утверждении Устава, избрании органов управления.

Распоряжением Управления юстиции администрации Тверской области от 19.07.1999 №209/1 принято решение о внесении Организации в государственный реестр общественных объединений.

Решением съезда 05.10.2006 Тверская региональная общественно-политическая организация «Общественное движение «Верхневолжье - XXI век» переименована в Тверскую региональную общественную организацию «Верхневолжье - XXI век», о чем 11.12.2006 в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) внесена соответствующая запись.

Решением съезда 21.12.2006 Тверская региональная общественная организация «Верхневолжье - XXI век» переименована в Тверскую региональную общественную организацию «ЖИЗНЬ», о чем 09.02.2007 в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись.

Решением внеочередного общего собрания 23.11.2011 Тверская региональная общественная организация «ЖИЗНЬ» переименована в Тверскую региональную общественную организацию содействия развитию гражданского общества «Наша позиция», о чем 26.12.2011 в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись. Полное наименование общественного объединения: Тверская региональная общественная организация содействия развитию гражданского общества «Наша позиция».

Организация осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного 08.07.1999, с изменениями от 05.10.2006, 21.12.2006, 23.11.2011. Запись о создании Организации внесена 18.01.2003 в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1036920002184. Адрес Организации: 170100, <...>. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации, является Председатель совета - ФИО2, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ.

В соответствии со статьёй 38 Федерального закона «Об общественных объединениях», Планом проведения плановых проверок некоммерческих организаций на 2023 год, утвержденным приказом Управления от 27.10.2022 № 68, Распоряжением Управления от 07.09.2023 № 317-р в период с 02.10.2023 по 27.10.2023 проведена плановая документарная проверка на предмет установления соответствия деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным её учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

Период деятельности, подлежащий проверке: с 01.01.2020 по 31.12.2022.

Управлением 07.09.2023 в адрес Организации и по домашнему адресу её руководителя направлено уведомление № 69/04-17/3-833/2963 о проведении проверки. Направленное уведомление не получено и возвращено с обоих адресов. Уведомление о проведении проверки было также направлено по средствам электронной почты на электронный адрес: ap@tp.tver.ru.

В ответ на Уведомление о проведении проверки от Организации поступило письмо от 25.09.2023 с информацией о том, что Организация проверяемый период не осуществляла уставную деятельность.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований:

- пункта 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», подпункта «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» - Организация не проинформировала в установленном законом порядке Управление об изменении своего адреса места нахождения;

- пунктов 1 и 4 статьи 65.2 Гражданского кодекса Российской Федерации - права и обязанности членов Организации, указанные в пунктах 3.3 и 3.4 Устава, не отвечают установленным требованиям;

- части 2 статьи 6 Федерального закона «Об общественных объединениях» - в Организации отсутствуют документы, позволяющие учитывать количество её членов;

- статьи 8 Федерального закона «Об общественных объединениях» отсутствует положение о единоличном исполнительном органе;

- части 1 статьи 8 Федерального закона «Об общественных объединениях» - Организация не осуществляла Деятельность, направленную достижение уставных целей;

- части 1 статьи 20 Федерального закона «Об общественных объединениях» - в пункте 2.1 Устава содержится открытый перечень целей, организации;

- части 1статьи 20 Федерального закона «Об общественных объединениях» - Уставом не предусмотрен предмет деятельности Организации;

- абзацев 4 и 8 части 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», Приказа Минюста России от 30.09.2021 №185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» - Организацией не представлены в Управление отчеты по форме № ОН0003 за 2021, 2022 годы и уведомления о продолжении деятельности;

- пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», части 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» - в проверяемый период Общее собрание, Совет. Председатель совета и Ревизионная комиссия не исполняли свои полномочия;

пункта 3 статьи 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях» - исключительная компетенция высшего органа управления Организации, закрепленная в пункте 4.3 Устава, не отвечает установленным требованиям;

Кроме того, на момент проведения проверки отдельные положения Устава Организации не соответствуют главе 4 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Указанные нарушения Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области зафиксированы в акте проверки от 27.10.2023.

Таким образом, установлено, что в период с 2020 года Тверская региональная общественная организация содействия развитию гражданского общества «Наша позиция» не представляло уполномоченному органу обновленные сведения о продолжении своей деятельности, уклоняясь от выполнения законной обязанности в течение длительного периода времени.

На основании абзаца 11 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области в части признания данной Организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица.

При этом, как установлено, в ходе рассмотрения дела, 04.04.2024 в ЕГРЮЛ в отношении Тверской региональной общественной организации содействия развитию гражданского общества «Наша позиция» Управлением Федеральной налоговой службы по Тверской области внесена запись ГРН № 2246900124612 об исключении указанной организации из государственного реестра, в связи с чем оснований для удовлетворения требований административного истца об исключении Тверской региональной общественной организации содействия развитию гражданского общества «Наша позиция» из единого государственного реестра юридических лиц, судом не установлено.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области – удовлетворить частично.

Признать Тверскую региональную общественную организацию содействия развитию гражданского общества «Наша позиция» (ОРГН 1036920002184) прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица.

В удовлетворении оставшейся части заявленных административных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Давыденко

Мотивированное решение составлено 06.06.2024.