Решение № 2А-808/2017 2А-808/2017~М-768/2017 М-768/2017 от 9 ноября 2017 г. по делу № 2А-808/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2017 года г. Камень-на-Оби

Каменский городской суд Алтайского края в составе судьи Колесниковой И.Е.

при секретаре Лукиной О.В.,

с участием представителя административного истца помощника Каменского межрайонного прокурора Андреевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-808/2017 по административному иску Каменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каменского района Алтайского края, Муниципальному унитарному предприятию «Теплосеть г. Камень-на-Оби» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Каменский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Каменского района Алтайского края, Муниципальному унитарному предприятию «Теплосеть г. Камень-на-Оби» о признании бездействия Администрации Каменского района Алтайского края по непринятию мер по организации обеспечения надлежащего теплоснабжения потребителей г. Камень-на-Оби, по контролю за готовностью теплоснабжающих организаций в отопительный период 2017 -2018 г.г. незаконными, возложении обязанности организовать в отопительный период 2017-2018 г.г. обеспечение надежного теплоснабжения потребителей г. Камень-на-Оби, возложении обязанности на МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби» сформировать в отопительный период 2017-2018 г.г. нормативы запасов топлива(ОНЗТ) на котельных в г. Камень-на-Оби Алтайского края в объеме, утвержденном приказом Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края № 431 от 07.09.2016 года.

В обоснование иска указал, что Каменской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в жилищно--коммунальной сфере, при прохождении отопительного сезона 2017-2018г.г. по результатам которой установлено. *** постановлением Администрации Каменского района на территории муниципального образования Каменский район Алтайского края ресурсоснабжающей организацией определено МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби», которое эксплуатирует по договору аренды 34 котельные. Из требований п.п.7,8 ч.5 ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» следует, что теплоснабжающие организации обязаны обеспечить бесперебойную работу объектов теплоснабжения, а также обеспечить надежное теплоснабжение потребителей. Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года № 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии(далее-Порядок), согласно п. 2 которого установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива(далее -ОНТЗ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива(далее-ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива(далее-НЭТЗ). Согласно п. 20 Правил количество суток, на которое рассчитывается ННЗТ определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки. Так для твердого топлива, доставляемого железнодорожным транспортом ННТЗ предусмотрен в количестве 14 суток, для твердого топлива, доставляемого автомобильным транспортом ННЗТ предусмотрен в количестве 7 суток. Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток. По состоянию на *** запас угля у МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби составлял 1000 т., что соответствует 3 - суточному запасу. Тогда как приказом управления по жилищно-коммунальному хозяйству Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края от *** № утверждены для МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби» неснижаемый запас топлива 1970,3 т. и эксплуатационный запас топлива 12113,5 т. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Данные положения закреплены в п. 4 Устава МО г. Камень-на-Оби, принятого решением Каменской городской Думы Алтайского края от 29 декабря 2015 года. Решением Каменского районного Собрания депутатов Алтайского края от 09 декабря 2015 года № 44 принят Устав муниципального образования Каменский район в соответствии со ст. 49, которого - «Администрация района в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, настоящим Уставом и Уставом муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края исполняет полномочия Администрации муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края».

Во исполнение вышеуказанных положений Уставов муниципальных образований приняты: постановление Администрации город Камень-на-Оби Алтайского края от 11 июля 2016 года № 582 «О передаче к осуществлению полномочий администрации муниципальною образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края», постановление Администрации района от 11 июля 2016 года № 211 «О принятии к осуществлению полномочий администрации муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края», в соответствии с которыми полномочия по осуществлению полномочий города, переданы Администрации района с 01 августа 2016 года.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов в сфере теплоснабжения относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч. 2 ст. 20 Закона о теплоснабжении проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляются органами местного самоуправления.

В обязанности Администрации Каменского района, согласно ч. 1 ст. 14, п. 4.2. ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, зарегистрированных в Минюсте РФ 15 октября 2003 года № 5176 входит организация надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

В судебном заседании помощник прокурора Андреева Л.В. поддержала изложенные исковые требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Каменского района ФИО1 исковые требования не признала, ссылаясь на то, что Администрация Каменского района принимала и принимает все возможные меры необходимые для организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, не отрицала отсутствие нормативов запасов топлива на котельных (ОНЗТ),в объемах, утвержденных приказом Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края № 431 от 07 сентября 2016 года. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби» ФИО2 исковые требования не признала, указав, что финансовое положение предприятия находится в тяжелом состоянии, имеется большая кредиторская и дебиторская задолженность, однако предприятие постоянно принимает меры к приобретению угля для отопления города. Предприятием заключены контракты на поставку угля, который приобретается ежедневно после предварительной оплаты. На предприятии действительно отсутствует неснижаемый нормативный запас топлива и нормативный эксплуатационный запас угля. Однако, МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби» ввиду своего настоящего финансового положения не в состоянии самостоятельно сформировать неснижаемый нормативный запас топлива, нормативный эксплуатационный запас угля.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»( далее- -Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Указанные положения закреплены и в п. 4 ст. 3 Устава МО г. Камень-на-Оби, принятого решением Каменской городской Думы Алтайского края от 29 декабря 2015 года №132.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон №190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов в сфере теплоснабжения относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ст. 20 Федерального закона №190-ФЗ проверке готовности к отопительному периоду подлежат, в том числе муниципальные образования, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации.

Администрацией Каменского района принято постановление № 1016 от 21 сентября 2017 года «О начале отопительного сезона на территории муниципального образования Каменский район Алтайского края с 26 сентября 2017 года.

МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби» осуществляло подготовку объектов теплоснабжения, а также котельных к работе в отопительный период.

Помимо ремонтных работ действующим законодательством предусмотрена обязанность теплоснабжающих организаций обеспечить к началу отопительного периода нормативный запас топлива.

В силу п. 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности твердым топливом котельных и населения до начала отопительного сезона не ниже 70%.

Пунктами 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, предусмотрено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Согласно пунктам 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года № 377(далее-Порядка), норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

Согласно п. 20 Порядка количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки. Так, для твердого топлива, доставляемого железнодорожным транспортом ННЗТ предусмотрен в количестве 14 суток, для твердого топлива, доставляемого автомобильным транспортом ННЗТ предусмотрен в количестве 7 суток.

Согласно пункту 11 Порядка НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. При этом в силу пункта 21 указанных Правил для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по твердому топливу - 45 суток, по жидкому топливу - 30 суток.

Приказом управления по жилищно-коммунальному хозяйству Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края от 07 сентября 2016 года № 431 утверждены для МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби» неснижаемый запас топлива в размере 1970,3 т. и эксплуатационный запас топлива в размере 12113,5 т.

При этом в силу п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона №190-ФЗ в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

Проверкой установлено, что по состоянию на *** эксплуатационный и неснижаемый запас топлива в МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби» отсутствует.

*** Каменской межрайонной прокуратурой главе Каменского района было внесено представление о необходимости устранить нарушения действующего законодательства, а именно сформировать эксплуатационный запас топлива, вместе с тем мер к устранению нарушений не принято.

По состоянию *** эксплуатационный и неснижаемый запас топлива в МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби» отсутствовал.

При таких обстоятельствах, учитывая сложившуюся обстановку, суд считает установленным, Администрацией Каменского района исчерпывающих мер для организации в г. Камень-на-Оби надежного теплоснабжения потребителей не принято.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

В силу подп. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от *** №, предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №.

Отсутствие неснижаемого нормативного запаса топлива и эксплуатационного запаса топлива, предусмотренных нормативными актами в целях надежной и стабильной работы котельных, расположенных на территории г. Камень-на-Оби, создает реальную угрозу обеспечения бесперебойного теплоснабжения в жилых помещениях граждан, детских образовательных учреждениях, объектах социального назначения и здравоохранения, что не соответствует требованиям действующего законодательства и может повлечь негативное воздействие факторов среды обитания человека, в том числе тяжкие последствия вплоть до причинения вреда жизни и здоровью людей, а также может повлечь за собой нарушение прав на надлежащее предоставление коммунальных услуг гражданам.

По состоянию на день вынесения решения, МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби», не сформированы нормативы запасов топлива на котельных (ОНЗТ),в объемах, утвержденных приказом Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края № 431 от 07 сентября 2016 года, отсутствует, что не оспаривалось ответчиками.

При этом, доводы представителя Администрации Каменского района о принятии надлежащие меры к организации теплоснабжения г. Камень-на-Оби в зимний период 2017-2018 г.г. несостоятельные, поскольку нормативы запасов топлива на котельных (ОНЗТ), в объеме, утвержденном приказом Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края № 431 от 07 сентября 2016 года не сформированы.

Доводы представителя ответчика МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби» об отсутствии финансовой возможности формирования нормативы запасов топлива на котельных (ОНЗТ), в объеме, утвержденном приказом Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края № 431 от 07 сентября 2016 года несостоятельны, поскольку из создание является обязанностью организации ресурсоснабжающей организацией

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая изложенное исковые требования Каменского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175, 177, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Каменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каменского района Алтайского края, Муниципальному унитарному предприятию «Теплосеть г. Камень-на-Оби» удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Каменского района Алтайского края по непринятию мер по организации обеспечения надлежащего теплоснабжения потребителей г. Камень-на-Оби, по контролю за готовностью теплоснабжающих организаций в отопительный период 2017 -2018 г.г. незаконными и не соответствующими п. 4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», приказу Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края № 431 от 07.09.2016 года.

Обязать Администрацию Каменского района Алтайского края организовать в отопительный период 2017-2018 г.г. обеспечение надежного теплоснабжения потребителей г. Камень-на-Оби.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Теплосеть г. Камень-на-Оби» сформировать в отопительный период 2017-2018 г.г. нормативы запасов топлива(ОНЗТ) на котельных в г. Камень-на-Оби Алтайского края в объеме, утвержденном приказом Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края № 431 от 07.09.2016 года, сообщив об исполнении решения по данному административному делу в суд и Каменскому межрайонному прокурору в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обратить к немедленному исполнению решение суда в части возложения на Муниципальное унитарное предприятие «Теплосеть г. Камень-на-Оби» обязанности сформировать в отопительный период 2017-2018 г.г. нормативы запасов топлива на котельных(ОНЗТ) в г. Камень-на-Оби Алтайского края в объеме, утвержденном приказом Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края № 431 от 07.09.2016 года.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Каменский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 ноября 2017 года.

Судья И.Е. Колесникова