Решение № 2-828/2021 2-828/2021~М-6370/2020 М-6370/2020 от 23 марта 2021 г. по делу № 2-828/2021

Дело №2-828/2021

УИД 59RS0004-01-2020-010114-47


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2021 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Шпигарь Ю.Н.,

при секретаре судебного заседания Томиловой Е.Д.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Свердловского района г. Перми Бобылева Р.В.,

представителя ответчиков: Администрации г. Перми и Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми - ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица: Департамента имущественных отношений администрации г.Перми ФИО2, действующей на основании доверенности,

законного представителя третьего лица ТСЖ «Голмыс» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Свердловского района г.Перми, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Перми, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Свердловского района г.Перми обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации г.Перми, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Перми с учетом уточненных в порядке ст.39 ГПК РФ исковых требований о возложении обязанности на администрацию г.Перми в порядке, установленном п.3 ст.225 ГК РФ, обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю с заявлением по принятию на учет бесхозяйной сети водоотведения поселка Голый Мыс Свердловского района г. Перми; возложении обязанности на Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Перми в течение месяца после вступления решения суда в законную силу определить специализированную организацию, которая будет осуществлять содержание и обслуживание (эксплуатировать) бесхозяйную сеть водоотведения поселка Голый Мыс Свердловского района г. Перми (л.д.2-10, 177-180).

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Свердловского района г.Перми проведена проверка исполнения жилищно-коммунального законодательства, регулирующего принятие в муниципальную собственность бесхозяйных участков коммунальных сетей, в ходе которой установлено, что Постановлением администрации г. Перми от 07.06.1995 №1165 «О передаче жилых зданий, объектов коммунального назначения ПГГП «Пермгеолнеруд» в муниципальную собственность ПГГП «Пермгеолнеруд» переданы объекты коммунального назначения – водопроводные сети протяженностью 2,8 км, канализационные сети (без протяженности), тепловые сети протяженностью 0,68 м, расположенные в Свердловском районе г. Перми, поселок Голый мыс, которые были переданы на обслуживание ПРЭУМП «ГОмыс». Постановлением администрации г. Перми от 18.03.1997 №334 «О реорганизации ПРЭУМП «ГОмыс» ПРЭУМП «ГОмыс» ликвидировано путем присоединения в МУЖРЭП «Владимирский». МУЖРЭП «Владимирский» ликвидировано 03.06.2009.

Из информации ООО «Новогор-Прикамье», МП «Пермводоконал», Департамента имущественных отношений администрации г. Перми, Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, Федерального агентства по управлению государственном имуществом, ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края», Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии следует, что сеть водоотведения в поселке Голый Мыс на балансе ресурсоснабжающих организаций не состоит, в реестре муниципального имущества г. Перми и государственной собственности не числится, сведения о зарегистрированных правах на нее отсутствуют. Сеть не является и общедомовым имуществом, поскольку обслуживает несколько домов, расположенных по адресам: <Адрес>

12.11.2019 Управлением по экологии и природопользованию г.Перми зафиксированы факты сброса сточных вод в поселке Голый Мыс на рельеф местности и приток реки Мось. В августе 2020 года администрацией Свердловского района г.Перми установлены факты разлива канализационных стоков из накопителя на почву в прибрежной защитной полосе притока реки Мось и непосредственно в водный объект в п.Голый Мыс.

Департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Перми принято решение о нецелесообразности принятия в муниципальную собственность сетей водоотведения поселка Голый Мыс.

До настоящего времени статус спорного объекта не определен, не определена специализированная организация, обслуживающая сеть водоотведения в поселке Голый Мыс Свердловского района г. Перми. Отсутствие собственника объекта и организации, которая следит за его техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоотведению, обеспечению надлежащего технического состояния сети, несвоевременное проведение профилактических и ремонтных работ, устранение аварий в процессе эксплуатации. Отсутствие мер по обеспечению надлежащего технического состояния сети не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе природного характера.

Представитель истца в судебном заседании на требованиях искового заявления настаивал.

Представитель ответчиков в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д.161-164), с указанием на то, что в микрорайоне Голый Мыс Свердловского района г. Перми в отношении указанных в иске домов система централизованного водоотведения отсутствует, техническими нормами и правилами это допускается в отношении 1-2 этажный домов. Рассматриваемое в иске устройство по отводу канализационных стоков не является сооружением канализации, не относится к системе водоотведения, в отношении данного устройства не оформлено право муниципальной собственности, объект построен самовольно с нарушением строительных норм и правил. Верхние строения канализационных устройств представляют собой металлические листы, не закрепленные надлежащим образом. Очистные сооружения для очистки сточных вод отсутствуют, переоборудование сети невозможно. Указывает, что на данную постройку не могут распространяться положения ст.225 ГК РФ. Дополнила, что в настоящее время принято решение о тампонировании сети, жителям направлено уведомление о необходимости произвести разгерметизацию люфт-клозетов, а также заключения самостоятельных договоров на откачку жидких отходов.

Представитель третьего лица – Департамента имущественных отношений администрации г.Перми в судебном заседании полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве (л.д.122-126).

Администрация Свердловского района в судебное заседание представителя не направила, представила письменный отзыв на иск (л.д.168-171).

Представитель третьего лица ТСЖ «Голмыс» в судебном заседании просила удовлетворить заявленные требования, указала, что ТСЖ обслуживает многоквартирные дома по <Адрес>. Указанные дома были построены уже при наличии централизованной сети. Откачку из колодцев указанных домов ТСЖ производит собственными силами. Через колодцы стоки по сетям попадают в накопитель, сеть единая, ею пользуются также жители частных домов. В случае тампонирования сети все стоки пойдут под обслуживаемые ТСЖ дома.

Третье лицо - ООО «УК «Взлет», извещенное о рассмотрении дела надлежащим образом, представителя для участия в судебном заседании не направило (л.д.183).

Заслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В силу части 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

На основании пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Также в части 5 статьи 8 данного Закона указано, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоотведения, в том числе, бесхозяйных систем водоотведения, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения.

В соответствии с п. 2, 3, 9 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, его территориальные органы, либо по его решению - подведомственное ему государственное бюджетное учреждение (орган регистрации прав).

На учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Закона.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Свердловского района г.Перми проведена проверка исполнения жилищно-коммунального законодательства, в ходе которой установлены следующие обстоятельства.

Постановлением администрации г. Перми от 07.06.1995 №1165 «О передаче жилых зданий, объектов коммунального назначения ПГГП «Пермгеолнеруд» в муниципальную собственность» ПГГП «Пермгеолнеруд» переданы объекты коммунального назначения – водопроводные сети протяженностью 2,8 км, канализационные сети (без протяженности), тепловые сети протяженностью 0,68 м, расположенные в Свердловском районе г. Перми поселок Голый мыс. Объекты переданы на обслуживание ПРЭУМП «ГОмыс» (л.д.94, 97, 100).

Как следует из ответа администрации Свердловского района г. Перми от 29.10.2019 сети канализации микрорайона «Голый Мыс» построены с нарушением строительных норм и правил. Очистные сооружения сточных вод отсутствуют, стоки сливаются в бетонный накопитель, расположенный вблизи оврага, затем инфильтруется через почву на рельеф местности (л.д.71).

Согласно акту осмотра сети водоотведения поселка Голый Мыс от 25.05.2020 сеть водоотведения поселка Голый Мыс представляет собой сеть водоотведения от жилых домов по <Адрес>, 2 <Адрес> вдоль здания <Адрес>, врезка в сеть к жилому дому <Адрес>, 2б, 2а, 2 <Адрес> и далее к жилому дому <Адрес>, от здания <Адрес> развилка к жилому дому <Адрес>, сеть соединяется. Колодец на подпоре, перелив идет на рельеф местности в сторону реки Малая Ива от КК до отстойника сеть не функционирует, отстойник забит и заполнен. Труба чугун, диаметр 150-200 п.м., колодцы (металл, закрыты металлическими листами и др.), общая длина 922 п.м. в неудовлетворительном состоянии (л.д.32).

Сети водоотведения в поселке Голый мыс на балансе ООО «Новогор-Прикамье» не состоят (л.д.39); в хозяйственное ведение МП «Пермводоконал» не переданы (л.д.42); в реестре муниципального имущества г. Перми по данным Департамента имущественных отношений администрации г. Перми не числятся (л.д.46); в реестре государственной собственности Пермского края по данным Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края не учтены; в реестре федерального имущества по данным Федерального агентства по управлению государственным имуществом отсутствуют; по данным ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» сведения о зарегистрированных правах на сети отсутствуют; по данным сведений Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии права на объекты недвижимости не зарегистрированы (л.д.26, 39, 42, 43-44, 45, 46, 47, 102, 103).

Установлено, что сеть водоотведения в поселке Голый Мыс Свердловского района г. Перми обслуживает несколько домов, расположенных по адресам: <Адрес>, следовательно, не является общедомовым имуществом, поскольку обеспечивает не только внутридомовые системы, но и систему за ее пределами, и не может включаться в состав общего имущества граждан, проживающих в многоквартирных домах, обслуживаемых ТСЖ «Голмыс».

При таких обстоятельствах, поскольку собственник сетей не установлен, на балансе объекты не состоят, в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правообладателе сетей не имеются, объекты в реестре муниципальной собственности не значатся, спорные сети являются бесхозяйным имуществом.

Доводы ответчиков о том, что спорная канализационная сеть не является централизованной сетью общего пользования, в связи с чем, не может быть принята в муниципальную собственность как бесхозяйное имущество, суд находит несостоятельными, бездоказательными.

Согласно п.2 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведения» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Согласно п.п.9, 28 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод; централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. При этом в соответствии с п.14 ст.2 Федерального закона N 416-ФЗ объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - это инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно п.10 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В силу статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и(или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и(или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и(или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и(или) водоотведение.

Отсутствие собственника сетей водоотведения поселка Голый Мыс, а также обслуживающей организации, является недопустимым, поскольку приводит к отсутствию контроля за состоянием работоспособности сетей водоотведения поселка Голый Мыс, отсутствию обязанности по их содержанию и ремонту, утечкам содержимого сетей, что может повлечь загрязнение и отравление почвы, воды и другие неблагоприятные последствия как для окружающей природной среды, так и для граждан.

Установлено, что спорные сети водоотведения ориентировочной протяженностью 922 п.м. ранее учитывались на балансе ПГГП «Пермгеолнеруд». По акту приема-передачи объекта социально-культурного и коммунально-бытового назначения от 22.01.1996 ПГГП «Пермгеолнеруд» в администрацию Свердловского района г.Перми переданы канализационные сети, объекты приняты ПРЭУМП «ГОмыс», впоследствии ликвидированным.

Ответчиками доказательств того, что сеть не является централизованной, не представлено.

В соответствии с п.107 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, в зависимости от своего предназначения централизованные системы водоотведения подразделяются на следующие виды:

а) централизованные бытовые системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки сточных вод, образовавшихся в результате хозяйственно-бытовой деятельности населения (далее - хозяйственно-бытовые сточные воды), а также сточных вод, образовавшихся в результате производства продукции и (или) оказания услуг (далее - производственные сточные воды), при условии их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами;

б) централизованные ливневые системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки поверхностных сточных вод;

в) централизованные общесплавные системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки хозяйственно-бытовых сточных вод и поверхностных сточных вод, а также производственных сточных вод при условии их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами;

г) централизованные комбинированные системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки хозяйственно-бытовых сточных вод и поверхностных сточных вод, а также производственных сточных вод при условии их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами, состоящие из бытовых, ливневых и общесплавных систем водоотведения.

Доводы о том, что строительство сети канализаций микрорайона Голый Мыс Свердловского района г. Перми осуществлялось с нарушением строительных норм и правил не свидетельствует о том, что данный объект является нецентрализованной сетью, не может быть принят в муниципальную собственность как бесхозяйный.

При вынесении решения суд исходит из того, что сети водоотведения поселка Голый мыс, протяженностью 922 погонных мета, не зарегистрированы в качестве объекта муниципальной или государственной собственности. Данное сооружение является источником опасности при бесконтрольном существовании.

Орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйное недвижимое имущество, является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, таким образом, администрация муниципального образования «Город Пермь» обязана совершить действия по подаче такого заявления в силу полномочий, возложенных на нее законом.

Принимая во внимание, что орган местного самоуправления не исполняет возложенную на него обязанность и не принимает необходимых мер по постановке бесхозяйного имущества на учет, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, полагает необходимым возложить на администрацию города Перми обязанность в порядке, установленном п.3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратиться с заявлением по постановке на учет спорных объектов в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Учитывая нормы Положения о департаменте жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми, суд считает, что обязанность определить специализированную организацию, которая будет содержать и обслуживать (эксплуатировать) спорные бесхозяйные сети, следует возложить на департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд полагает предложенные прокурором сроки исполнения ответчиками возложенных на них обязанностей разумными и с учетом отсутствия доказательств обратного признает требования прокурора в части установления таких сроков обоснованными.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Возложить на Администрацию г. Перми обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в порядке, установленном п.3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю с заявлением по принятию на учет бесхозяйной сети водоотведения поселка Голый Мыс Свердловского района г. Перми.

Возложить на Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить специализированную организацию, которая будет осуществлять содержание и обслуживание (эксплуатировать) бесхозяйную сеть водоотведения поселка Голый Мыс Свердловского района г. Перми.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Н.Шпигарь

Копия верна. Судья

Мотивированное решение изготовлено судом 31.03.2021