Постановление № 5-1461/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 5-1461/2021

№ 5-1461/21 (публиковать)

УИД: 18RS0002-01-2021-003466-89


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 июля 2021 года г. Ижевск

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска УР Дергачева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ПАО «Т Плюс» ИНН <***> от 01.08.2005 в Межрайонной ИФНС №23 по Московской области, ОГРН <***>, юридический адрес: 143421, Московская область, р-н Красногорский, автодорога Балтия, тер 26 км бизнес-центр «Рига-ленд», стр. 3, оф. 506, адрес осуществления деятельности: 426051, <...>

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее также – Управление Роспотребнадзора по УР) в отношении юридического лица ПАО «Т ПЛЮС» составлен протокол об административном правонарушении от 22.03.2021 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта

В судебном заседании представители Управления Роспотребнадзора по УР ФИО1, действующая на основании доверенности, настояла на привлечении ПАО «Т Плюс» к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ по обстоятельствам, изложенным в протоколе по делу об административном правонарушении от 15.10.2020.

В судебном заседании защитники юридического лица ПАО «Т Плюс» Малей Е.В., ФИО2, действующие по доверенности, в судебном заседании просили заменить административный штраф на предупреждение, поскольку шум по большей части удалось устранить, шум находится в пределах, не превышающих предельные показания.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, судьей установлены следующие юридически значимые обстоятельства.

В судебном заседании установлено, что в ходе административного расследования выявлено следующее:

22.03.2021г. в 16-00ч. при изучении документов по административному расследованию в отношении ООО «УКС» по адресу <...> установлено, что Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике при проведении административного расследования по обращению от 01.12.2020 №18-00-02\023-12052-ж с доводами на несоблюдение санитарного законодательства, санитарных норм и правил по уровню шума в квартире № 3 по адресу: <...> от работы котельной принадлежащей ООО «УКС» (на момент проведения исследований) установлено нарушение санитарного законодательства, санитарных норм и правил в части несоответствия уровня шума, что является административным правонарушением, предусмотренным ст. 6.4. КоАП РФ.

В ходе административного расследования выявлены следующие нарушения требований законодательства, санитарных норм и правил: ст.23, 24, 27, 11 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.6.1, приложение № 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» в части несоответствия общего уровня звука и уровня звукового давления в октавных полосах 125, 250, 500, 1000 Гц в жилых комнатах квартиры 3 жилого дома № 17 по пр. Халтурина, г. Ижевска от работы и эксплуатации оборудования котельной, пристроенной к жилому дому по адресу <...>.

Жилая квартира №3 по адресу: УР, <...> расположена на 1м этаже двухэтажного жилого дома, непосредственно к стене жилого дома пристроена котельная по адресу <...>. Котельная обеспечивает отопление жилого дома по адресу: <...>. Режим работы котельной круглосуточный (в отопительный период), в работе постоянно один-два котла и один насос.

Источником шума относительно жилого дома №17 и соответственно квартиры № 3 по пр. Халтурина, г. Ижевска является оборудование котельной. Основным источником шума является функционирование системы отопления, а именно сетевой насос (№1 «К50-32-125» инв. №136454), а также гидродинамические шумы, возникающие в системе водяного отопления при циркуляции теплоносителя.

Измерения проводились в двух жилых комнатах квартиры № 3 по адресу: <...> при включенном и при выключенном инженерно-технологическом оборудовании котельной по адресу <...>. Замеры уровня шума проводились в ночное время.

В результате проведенных измерений были получены следующие результаты: Измеренные общие уровни звука во всех точках в квартире №3 по адресу пр. Халтурина, д. 17, г. Ижевска в ночное время не соответствовали требованиям п.6.1, приложения № 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» при ПДУ 25 дБА, измеренные значения при работающем оборудовании котельной составили 43-39 дБ А, при неработающем оборудовании («фоновые») составили 18-22 дБ А при ПДУ 25 дБА. Установлено превышение ПДУ на 14-18 дБА во всех точках.

Выявлены не соответствия уровней звукового давления в октавной полосе 125 Гц при включенном оборудовании котельной требованиям п.6.1, приложения № 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 в всех точках жилой квартиры - измеренные значения 44-53 дБ (ПДУ 39 дБ). Установлено превышение на 5 -14 дБ А во всех точках.

Выявлены не соответствия уровней звукового давления в октавной полосе 250 Гц при включенном оборудовании котельной требованиям п.6.1, приложения № 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 во всех точках - измеренные значения 41-45 дБ (ПДУ 30 дБ). Установлено превышение на 11- 15 дБ А во всех точках.

Выявлены не соответствия уровней звукового давления в октавной полосе 500 Гц при включенном оборудовании котельной требованиям п.6.1, приложения № 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 во всех точках - измеренные значения 34-44 дБ (ПДУ 24 дБ). Установлено превышение на 10-20 дБА.

Выявлены не соответствия уровней звукового давления в октавной полосе 1000 Гц при включенном оборудовании котельной требованиям п.6.1, приложения № 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 в точке № 1 жилой комнаты - измеренные значения 22дБ (ПДУ 20 дБ). Установлено превышение на 2 дБАвточке№1.

В соответствии с полученными результатами измерений уровней шума причиной значительного превышения уровней шума в квартире № 3 по адресу: пр. Халтурина, д. 17 г. Ижевска является работающее оборудование котельной по адресу <...>.

Согласно п. 1.1 Концессионного соглашения №АБ-434\253 от 28.12.2019, как концессионер обязан реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе 2 настоящего соглашения.

Таким образом, в соответствии с представленными результатами измерений выявлен достоверный и значительный вклад в уровни шума создаваемого в жилой квартире №3 жилого дома по адресу: УР, <...> оборудованием размещенном в котельной по адресу <...>. Установлены превышения ПДУ более чем на 10 дБ - 20 дБ, так же и разница между фактическими и «фоновыми» уровнями составила более 10 дБ.

На основании п.1 ст.39 ФЗ №52 на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Санитарные правила согласно ст.1 ФЗ №52 - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и(или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона).

Согласно ч. 1 ст.23 ФЗ №52 жилые помещения по уровням шума, вибрации должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Согласно п.1 ст.24 ФЗ №52 при эксплуатации производственных общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.11. ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что:

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

Согласно п. 6.1. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" - предельно-допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в приложении 3 к настоящим санитарным правилам.СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» утратил силу с 1 марта 2021 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 N 1631 (ред. от 31.12.2020), взамен данного документа введен в действие СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Согласно п. 130 СанПиН 2.1.3684-21 уровни физических факторов воздействия на человека в многоквартирных жилых домах должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Гигиенический норматив к уровню шума предусмотрен СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания". Согласно п. 100, п. 5 таб. 5.35 СанПиН 1.2.3685-21 нормируемые параметры шума в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на селитебной территории остались такие же, как и в СанПиН 2.1.2.2645-10. Время совершения административного правонарушения 22.12.2020, день поступления экспертного заключения № 2467 от 21.12.2020.

Согласно п. 148 письма Федеральной службы по аккредитации за исходящим № 4513\03-МЗ от 04.03.2021 СанПиН 2.1.2.2645-10 эквивалентен СанПиН 2.1.3684-21.

Таким образом, на 22.03.2021 ПАО «Т ПЛЮС» являясь правоприемником ООО «УКС», нарушает обязательные требованиям ст.ст. 23, 24, 27, 11 Федерального Закона РФ от 30.03.99г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 130 СанПиН 2.1.3684-21, п. 100, п. 5 таб. 5.35 СанПиН 1.2.3685-21.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, юридическое лицо ПАО «Т Плюс» не предприняло достаточных мер по соблюдению положений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» и требований санитарных норм и правил.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Вина юридического лица заключается в несоблюдении правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, при возможности их соблюдения (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Вина ПАО «Т ПЛЮС» в указанных нарушениях состоит в том, что ПАО «Т ПЛЮС» являясь правоприемником ООО «УКС» не были приняты все зависящие от него меры по проведению мероприятий, направленных на снижение уровня шума по обеспечению благоприятных и безопасных для жизни и здоровья условий проживания в жилом помещении в соответствии с требованиями п. 130 СанПиН 2.1.3684-21, п. 100, п. 5 таб. 5.35 СанПиН 1.2.3685-21. То есть, ПАО «Т ПЛЮС» нарушает право ФИО3 и проживающих по адресу <...> на благоприятную окружающую среду в соответствии с ст.42 Конституции РФ.

Факт совершения правонарушения и вина общества в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывает.

Таким образом, в действиях ПАО «Т ПЛЮС» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4. КоАП РФ: нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Доказательств объективной невозможности соблюдения требований действующего законодательства материалы дела не содержат.

Относительно подлежащего назначению наказания суд приходит к следующему.

Санкцией статьи 6.4 КоАП РФ в качестве наказания для юридических лиц предусмотрено назначение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Вместе с тем, в соответствии с указанной нормой, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении административного наказания ПАО «Т ПЛЮС» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также то, что совершенное правонарушение посягает на отношения по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Посягательства на указанные отношения характеризуются высокой степенью опасности, поскольку создают угрозу вредного воздействия факторов среды обитания на человека и благоприятным условиям его жизнедеятельности, по причине отсутствия со стороны общества должного контроля за соблюдением установленных санитарно-эпидемиологических требований. Вместе с тем, доказательств реальной угрозы жизни и здоровью населения вследствие допущенных нарушений санитарных требований административным органом не представлено. Само по себе совершение правонарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения основанием для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности не является при наличии возможности назначить менее строгий вид наказания.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, по ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ не может быть применено предупреждение, в связи с тем, что постоянное воздействие шума может привести к неблагоприятным последствиям, в том числе негативному влиянию на органы слуха и особенно на нервно-психологическую деятельность организма человека, что создает угрозу причинения вреда здоровью человека.

Суд принимает во внимание, что ПАО «Т ПЛЮС» привлекается к ответственности за совершение подобного правонарушения впервые, учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также, что обществом приняты реальные меры к устранению выявленных нарушений.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что назначение наказания в виде административного приостановления деятельности является преждевременным, поскольку более мягкий вид административного наказания (штраф) обеспечивает достижение цели административного наказания. Суд считает возможным назначить ПАО «Т ПЛЮС» административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 29 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ПАО «Т Плюс» ИНН <***> от 01.08.2005 в Межрайонной ИФНС №23 по Московской области, ОГРН <***>, юридический адрес: 143421, Московская область, р-н Красногорский, автодорога Балтия, тер 26 км бизнес-центр «Рига-ленд», стр. 3, оф. 506, адрес осуществления деятельности: 426051, <...> - виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Получатель: УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике);

ИНН <***>

КПП 184101001

Банк - отделение НБ Удмуртская Республика г. Ижевска;

БИК 019401100,

ЕКС – 40102810545370000081,

КС – 03100643000000011300,

КБК 141 116 01061 01 0004 140,

ОКТМО 94701000,

УИН 14104180008100051971,

ЕИП 2006315376946502401001.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Н.В. Дергачева