Решение № 2-1493/2019 2-1493/2019~М-1402/2019 М-1402/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 2-1493/2019

УИД: 66RS0009-01-2019-002004-59 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2019 года город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе:

председательствующего Горюшкиной Н.В.,

с участием ст. помощника прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области Макаренко Ю.В.,

представителя ответчика Администрации города Нижний Тагил ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре судебного заседания Деевой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-1493/2019 по иску прокурора Ленинского района города Нижний Тагил в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

28.06.2019 г. прокурор Ленинского района города Нижнего Тагила в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации города Нижний Тагил, в котором просит возложить на Администрацию города Нижний Тагил обязанность по исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем принятия мер по проведению ремонта проезжей части внутриквартального сквозного проезда вдоль дома №7 по пр. Строителей в городе Нижнем Тагиле, проходящего вдоль детского сада, далее вдоль домов №72 и №76 по ул. Горошникова и выходящего на данную улицу, в части устранения повреждений проезжей части (выбоин), затрудняющих движение транспортных средств и приведения указанного участка улично-дорожной сети в надлежащее эксплуатационное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения БДД. Методы контроля» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Макаренко Ю.В. поддержала основание и предмет заявленных требований и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «город Нижний Тагил» ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, против удовлетворения требований возражал, указав, что внутридворовой проезд не является объектом транспортной инфрастуктуры, в связи с оснований для возложения на Администрацию города Нижний Тагил обязанности по ремонту внутриквартального проезда не имеется.

Представитель третьего лица МУ МВД «Нижнетагильское» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о рассмотрении дела.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствии и третьего лица.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с положениями п.п.1,9 ст.6 Закона «Об автомобильных дорогах», автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5 ч.1 ст. 16 Закона).

Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено понятие автомобильная дорога, под которой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п.1 ст. 3 Закона «Об автомобильных дорогах»).

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.7 ст.3 Закона об автомобильных дорогах).

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечении безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 12 названного закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п.п. 6,11 ст. 13 Закона об автомобильных дорогах, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно п.п.11,12 ст.3 Закона об автомобильных дорогах, под ремонтом автомобильной дороги понимается комплект работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

К вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что по поручению прокуратуры Ленинского района инспектором отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское» ФИО5 произведен контрольный осмотр (обследование) дорог в городе Нижний Тагил.

Согласно акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 13.06.2019, выявлены следующие нарушения:

1. Пр-кт Строителей в р-не д. № 7 - наличие отдельного повреждения проезжей части в виде выбоины размерами 300 х 150 х 10 см, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения БДД. Методы контроля»;

2. Пр-кт Строителей в р-не д. № 7 - наличие отдельного повреждения проезжей части в виде выбоины размерами 170 х 120 х 8 см, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

3. Пр-кт Строителей в р-не д. № 7 - наличие отдельного повреждения проезжей части в виде выбоины размерами 230 х 140 х 11 см, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

4. Пр-кт Строителей в р-не д. № 7 - наличие отдельного повреждения проезжей части в виде выбоины размерами 190 х 140 х 10 см, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

5. ФИО2 в р-не д. № 74 - наличие отдельного повреждения проезжей части в виде выбоины размерами ПО х 90 х 9 см, в нарушение п.1.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

6. ФИО2 в р-не д. № 74 - наличие отдельного повреждения проезжей части в виде выбоины размерами 170 х 90 х 9 см, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;7. ФИО2 в р-не д. № 76 - наличие отдельного повреждения проезжей части в виде выбоины размерами 100 х ПО х 10 см, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

8. ФИО2 в р-не д. № 76 - отклонение по вертикали крышки люка колодца относительно поверхности проезжей части на 7 см.

Кроме того, перечисленные в актах недостатки в содержании дорог усматриваются из представленной фототаблицы.

Согласно выписки из реестра муниципального имущества города Нижний Тагил от 27.06.2019 № 0131 объект: участки внутриквартальных проездов, назначение: сооружения дорожного транспорта, адрес: Свердловская область, город Нижний Тагил, ул. Пархоменко- проспект Строителей - проспект Мира, улица Горошникова находятся собственности муниципального образования город Нижний Тагил.

Согласно ответу на судебный запрос МКУ Управление муниципального имущества Администрации города Нижний Тагил от 27.06.2019, участок внутриквартального проезда от детского сада №157 по улице Горошникова, здание №74 до улицы Горошникова между жилыми домами №72 и №76, входит в состав объекта межквартального, внутриквартального проезда по адресу: <...> Техническая документация на данный объект отсутствует. Указанный проезд включен в муниципальный контракт №52 от 03.07.17г. на выполнение работ по эксплуатационному содержанию дорожно-уличной сети муниципального образования город Нижний Тагил (приложение №5, пункт №56).

Таким образом, суд приходит к выводу, что внутриквартальный проезд находится в собственности Муниципального образования «город Нижний Тагил».

Ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения БДД. Методы контроля».

Названный ГОСТ Р 50597-2017 подлежит обязательному исполнению в части, соответствующей целям, указанным в п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических Лиц, государственного или муниципального имущества).

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется, в том числе, на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Согласно пункту 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Из акта выявленных недостатков и приложенных к ним фотоснимков следует, что внутриквартальный проезд вдоль дома № 7 по пр. Строителей проходящего вдоль детского сада далее вдоль домов № 72 и № 76 по ул. Горошникова и выходящего на данную улицу является сквозным, при этом служит подъездом к многоквартирным домам, т.е. является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, из чего следует, что указанный внутриквартальный проезд по классификации, предусмотренной Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенных для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В силу ст.ст.11,12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в суде осуществляется защита оспоренных или нарушенных прав способами, предусмотренными ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

К числу таких способов относится, в том числе, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава города Нижний Тагил, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В силу ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации Администрация в данном случае представляет интересы муниципального образования.

С учетом того, что в судебном заседании установлено, что выявленные проверкой повреждения дорожного покрытия внутриквартального проезда значительно превышают допустимые стандарты, что свидетельствует о несоответствии внутриквартального проезда предъявляемым действующим законодательством требованиям в области безопасности дорожного движения, требования прокурора суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (статья 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Прокурор просил возложить на ответчика обязанность устранить выявленные недостатки в срок 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Такой срок суд считает разумным.

В соответствии со статьей 333-36 части второй Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 12, 209, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Нижний Тагил обязанность принять меры по проведению ремонта проезжей части внутриквартального сквозного проезда вдоль дома №7 по пр. Строителей в городе Нижнем Тагиле, проходящего вдоль детского сада, далее вдоль домов №72 и №76 по ул. Горошникова и выходящего на данную улицу, в части устранения повреждений проезжей части (выбоин), затрудняющих движение транспортных средств и приведения указанного участка улично-дорожной сети в надлежащее эксплуатационное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения БДД. Методы контроля» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 22.07.2019.

Председательствующий- подпись

Копия верна. Судья- Н.В. Горюшкина