Постановление № 5-114/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 5-114/2018

Дело № 5-114/2018.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

09 октября 2018 года г. Мирный РС(Я)

Судья Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) Сортоев И.А., при секретаре Богидаеве К.И., с участием представителя юридического лица – акционерного общества «Авиакомпания «АЛРОСА», привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении юридического лица – акционерного общества «Авиакомпания «АЛРОСА»,

у с т а н о в и л:

25 июля 2018 года Государственным инспектором Восточно-Сибирского территориального отдела государственного авиационного надзора Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2, возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении АО «Авиакомпания «АЛРОСА» по признакам правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

23 августа 2018 года государственным инспектором Восточно-Сибирского территориального отдела государственного авиационного надзора ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №4181640026-04 в отношении АО «Авиакомпания АЛРОСА» по части 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

27 августа 2018 года вынесено определение государственным инспектором Восточно-Сибирского территориального отдела государственного авиационного надзора ФИО2 о передаче дела об административном правонарушении на рассмотрение по подсудности.

Руководитель Восточно-Сибирского территориального отдела государственного авиационного надзора Управления государственного авиационного надзора письменно заявил о невозможности явится на судебное заседание в связи с отдаленностью.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, пояснила, что задержка рейса произошла в связи с техническими неисправностями воздушного судна, было обнаружено трещина в иллюминаторе, пока меняли иллюминатор, прошло время. Резервные воздушные суда АН – 24 находились в Мирном, Боинг находился в другом регионе страны, если бы в Иркутск на замену направили бы эти воздушные суда, то все равно время было бы потеряно и материальные расходы авиакомпании были бы значительные. Всех пассажиров задержанного рейса авиакомпания обеспечила гостиницей, едой, с их стороны претензий не было. В данном случае усматривается исключительные обстоятельства, при которых может быть назначено наказание в виде штрафа в размере менее размера штрафа предусмотренного частью 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

Выслушав пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в отношении АО «Авиакомпания «АЛРОСА» проведено административное расследование по факту соблюдения лицензионного законодательства, в ходе которого были выявлены нарушения лицензионных требований и условий осуществления деятельности, связанной с перевозками пассажиров воздушным транспортом, выразившееся в невыполнении положений действующего законодательства о необходимости резервирования достаточного количества воздушных судов, послужившее причиной задержки рейсов, а именно: 23 июля 2018 года в аэропорту города Иркутска произошла задержка отправления воздушного судна <данные изъяты> бортовой №, принадлежащего АО «Авиакомпания «АЛРОСА», выполняющего регулярный рейс ЯМ-542 по маршруту Иркутск-Мирный. Время вылета по расписанию -13 часов 00 минут (местного времени) 23 июля 2018 года. Фактическое время вылета – 15 часов 02 минуты (местного времени) 24 июля.2018 года. Время задержки рейса в аэропорту Иркутска составило 25 часов 47 минут. Причина задержки – позднее прибытие воздушного судна под рейс.

Перевозка пассажиров рейса <данные изъяты> по маршруту Иркутск-Мирный, задержка которого составила 25 часов 47 минут, должна была быть обеспечена предоставлением резервного воздушного судна. Резервное воздушное судно подготавливают на случаи поломки, задержки в другом аэропорту основного воздушного судна. Однако, исходя из материалов расследования для выполнения договорных обязательств перед пассажирами резервное воздушное судно АО «Авиакомпания «АЛРОСА» не предоставила, объяснив это тем, что запланированное воздушное судно было технически неисправно. На основании материалов расследования, установлено, что АО «Авиакомпания «АЛРОСА», планируя полеты, исходя из расписания воздушных перевозок, дальности места дислокации резервных воздушных судов, технического состояния судов и иных обстоятельств, с тем расчетом, чтобы обеспечить своевременную замену выбывшего задержавшегося воздушного судна резервным, на 23 июля 2018 года резервным воздушным судном не обеспечило.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам воздушным транспортом пассажиров (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Согласно подпунктов «б» и «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок воздушным транспортом пассажиров (за исключением перевозок, осуществляемых воздушными судами государственной авиации, экспериментальной авиации, гражданской авиации, в том числе авиации общего назначения, без взимания платы), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05 мая 2012 года № 457 «О лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров и перевозкам воздушным транспортом грузов», лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок воздушным транспортом пассажиров являются, в том числе соблюдение лицензиатом общих правил воздушных перевозок пассажиров и требований к обслуживанию пассажиров, устанавливаемых федеральными авиационными правилами в соответствии со статьей 102 Воздушного кодекса Российской Федерации, а также наличие у лицензиата воздушных судов на праве собственности или ином законном основании в количестве, достаточном (с учетом резервирования) для выполнения перевозок пассажиров в соответствии с формируемыми лицензиатом расписанием регулярных воздушных перевозок пассажиров и программой выполнения нерегулярных воздушных перевозок пассажиров.

Статьей 106 Воздушного кодекса РФ предусмотрено, что перевозчик обязан организовывать обслуживание пассажиров воздушных судов, обеспечивать их точной и своевременной информацией о движении воздушных судов и предоставляемых услугах. Порядок предоставления пассажирам воздушных судов услуг и льгот устанавливается федеральными авиационными правилами.

В соответствии с пунктами 7, 72 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных приказом Минтранса России 28 июня 2007 года № 82, перевозка пассажиров, багажа, грузов регулярными рейсами осуществляется в сроки и порядке, предусмотренные договором воздушной перевозки пассажира, договором воздушной перевозки груза. Регулярные рейсы выполняются в соответствии с расписанием движения воздушных судов, сформированным перевозчиком и опубликованным в компьютерном банке данных расписания движения воздушных судов.

АО «Авиакомпания «АЛРОСА», осуществляет деятельность, связанную с перевозкой воздушным транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) пассажиров, на основании лицензии № ПП 0340 от 09 августа 2016 года, выданной Федеральным агентством воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В нарушение вышеуказанных норм, АО «Авиакомпания «АЛРОСА» не были предприняты возможные меры по обеспечению соблюдения лицензионных условий по своевременной отправке вышеуказанного рейса из аэропорта Иркутск-Мирный.

Указание на то, что задержки рейсов произошли в связи с техническими неисправностями воздушного судна, не имеет правового значения для квалификации действий авиакомпании в соответствии с частью 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ, поскольку не устраняет обязанность АО «Авиакомпания «АЛРОСА» иметь воздушные суда на праве собственности или ином законном основании в количестве, достаточном (с учетом резервирования) для выполнения перевозок пассажиров в соответствии с формируемыми расписанием регулярных воздушных перевозок пассажиров.

Пункт 76 Федеральных авиационных правил предусматривает, что перевозчик вправе отменить, задержать рейс, указанный в билете, грузовой накладной, произвести замену типа воздушного судна, изменить маршрут перевозки, если этого требуют условия безопасности полетов и/или авиационной безопасности, а также по требованию государственных органов в соответствии с их компетенцией.

Установлено, что задержка вылета указанного авиарейса не имела уважительных причин, связанных с необходимостью обеспечения безопасности авиарейса, и могла быть предотвращена при наличии у АО «Авиакомпания «АЛРОСА» резервных судов, поскольку аэродром был технически пригоден и погодные условия не препятствовали вылету.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ административная ответственность наступает за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Факт совершения АО «Авиакомпания «АЛРОСА» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ, и ее виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении №4181640026-04 от 23 августа 2018 года; планом полётов ВС ТА на 23 июля 2018 года, 24 июля 2018 года, графиком движений самолетов АО «Авиакомпания «АЛРОСА» с 22 июля 2018 года по 24 июля 2018 года, информацией Генерального директора АО «Авиакомпания «АЛРОСА» от 06 августа 2018 года, информацией Генерального директора АО Международный аэропорт Иркутск от 07 августа 2018 года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях привлекаемого юридического лица – АО «Авиакомпания «АЛРОСА» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ, выразившегося в нарушении лицензионных требований.

При назначении наказания суд в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ учитывает конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения и оценивает их в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В качестве смягчающих вину обстоятельств суд в соответствии со статьи 4.2 КоАП РФ учитывает полное признание вины, раскаяние в содеянном, устройство пассажиров в гостиницу.

Отягчающих вину обстоятельств судом не установлено.

Санкция части 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Наличие в данном деле, каких либо исключительных обстоятельств предусмотренного, пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ суд не находит.

Доводы представителя авиакомпании о том что в случае замене неисправного воздушного судна все равно было бы потеряно время, авиакомпания понесла бы значительные материальные затраты обусловленное перелетом воздушного судна с другого региона в аэропорт Иркутск, суд не находит исключительными обстоятельствами.

Бремя доказывания наличия исключительных обстоятельств возлагается на лицо, ходатайствующее о снижении размера административного штрафа. В качестве доказательств, подтверждающих затруднительное финансовое положение, могут выступать документы бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату; сведения об отсутствии денежных средств на счетах и о движении денежных средств по счетам; списки кредитов и дебиторов с указанием размера задолженности; сведения о наличии исполнительных производств в отношении лица о взыскании денежных средств, наличии обязательств перед третьими лицами т.д. Между тем возможное ухудшение финансового положения лица, совершившего нарушение, ввиду наложения на него административного штрафа, не является основанием для его снижения.

Каких либо доказательств подтверждающих наличие исключительных обстоятельств суду не представлено.

Таким образом, с учетом общих правил назначения наказания, характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств смягчающих ответственность, суд считает возможным назначить юридическому лицу – Акционерное общество «Авиакомпания «АЛРОСА» наказание в размере, установленном санкцией части 3 статьи14.1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.1, ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Признать юридическое лицо – акционерное общество «Авиакомпания «АЛРОСА» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) со дня вынесения или получения его копии.

Судья Мирнинского районного суда Сортоев И.А.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Новосибирской области (УГАН НОТБ СФО Ространснадзора л/с 04511W01270)

ИНН: <***>

КПП: 540601001

Банк: Сибирское ГУ Банка России г.Новосибирск

Счет: 40101810900000010001

БИК банка получателя: 045004001

Код источника доходов: 44

ОКТМО: 50701000

КБК: 10611690040 04 6000140

Назначение платежа: административный штраф по административному делу № 4181640026.