Постановление № 5-31/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 5-31/2017

Дело № 5- 31/2017
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Переволоцкий 29 августа 2017 г.

Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Е.И.Расчупко,

при секретаре Филимоновой О.Н., с участием:

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ОМВД России по Переволоцкому району Кандаева Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1. ст. 19.20. КоАП РФ в отношении ОМВД России по Переволоцкому району,

у с т а н о в и л :

На основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области Васильева Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОМВД России по Переволоцкому району по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, правил обращения лекарственных средств при осуществлении медицинской деятельности, соблюдения правил в сфере обращения медицинских изделий. В результате проверки ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в ОМВД России по Переволоцкому району осуществляется безлицензионная медицинская деятельность по лечебному делу. Согласно выписке из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ в штатном расписании ОМВД России по Переволоцкому району имеется должность заведующего медицинской частью - фельдшера. В соответствии с трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ А принята на должность заведующего медицинской частью - фельдшера изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Переволоцкому району (далее ИВС). На основании приказа «Об организационно-штатных вопросах» № от ДД.ММ.ГГГГ в штатном расписании должность заведующего медицинской частью - фельдшера изменена на заведующего медицинской частью. Согласно выписке из приказа А назначена на должность заведующего медицинской частью ИВС, которая имеет профессиональную подготовку и сертификат по специальности «сестринское дело». В соответствии с должностной инструкцией, заведующий медицинской частью осуществляет ежедневные медицинские осмотры, оказывает неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях, определяет показания для госпитализации, осуществляет контроль за соблюдением санитарных правил и нормативов, ведет медицинскую документацию. В журналах имеются записи о проведении осмотров. В результате осуществления безлицензионной медицинской деятельности ОМВД России по Переволоцкому району нарушаются требования Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении в отношении ОМВД России по Переволоцкому району от ДД.ММ.ГГГГ. по признакам административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области, извещенного о времени и месте рассмотрения надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ОМВД России по Переволоцкому району Кандаев Е.С. вину в инкриминируемом правонарушении признал. Пояснил, что должность заведующего медицинской частью предусмотрена штатным расписанием, установленным приказом УМВД России по Оренбургской области, лицензия на медицинскую деятельность не была получена, поскольку не знали о необходимости ее получения. В настоящее время направлено письмо в организационно-штатную группу УМВД России по Оренбургской области о необходимости принятия мер об устранении выявленных нарушений. Просил назначить наказание за данное правонарушение в виде предупреждения, учитывая смягчающие административную ответственность обстоятельства, совершение правонарушения впервые, отсутствие отягчающих обстоятельств.

Выслушав представителя ОМВД России по Переволоцкому району Кандаева Е.С., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.11. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" осуществление медицинской деятельности подлежит лицензированию.

В силу п. 10 ст. 2 Федерального закона от дата N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно при наличии лицензии.

В результате проверки Территориальным органом Росздравнадзора по Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время в ОМВД России по Переволоцкому району осуществляется безлицензионная медицинская деятельность по лечебному делу.

Вина в совершении административного правонарушения доказана и подтверждается представленными доказательствами, в том числе:

протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. об административном правонарушении; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.; выпиской из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о наличии в штатном расписании ОМВД России по Переволоцкому району должности заведующего медицинской частью – фельдшера; трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ соответствии с которым А принята на должность заведующего медицинской частью - фельдшера изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Переволоцкому району; приказом «Об организационно-штатных вопросах» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в штатном расписании должность заведующего медицинской частью - фельдшера изменена на заведующего медицинской часть; выпиской из приказа №лс по личном составу от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому А назначена на должность заведующего медицинской частью ИВС; должностной инструкцией заведующего медицинской частью - фельдшера изолятора временного содержания ОМВД России по Переволоцкому району; журналами медицинского осмотра; объяснениями А, Д

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

В связи с чем суд приходит к выводу, что в действиях ОМВД России по Переволоцкому району имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются признание вины, совершение правонарушения впервые.

При назначении наказания суд принимает во внимание обстоятельства правонарушения, характер и степень его общественной опасности, смягчающие административную ответственность обстоятельства, принятие мер к устранению нарушения.

Санкция ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ допускает назначение административного наказания в виде предупреждения.

Понятие предупреждения содержится в части 1 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, под ним подразумевается мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При рассмотрении дела установлено, что ОМВД России по Переволоцкому району ранее за аналогичное правонарушение к административной ответственности не привлекалось, доказательств отягчающих обстоятельств не имеется, в связи с чем суд полагает возможным назначить наказание за данное правонарушение в виде предупреждения,

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.4, 29.9 – 29.11. КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л :

ОМВД России по Переволоцкому району признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить наказание за данное правонарушение в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления через Переволоцкий районный суд.

Судья Е.И.Расчупко