Решение № 12-15/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 12-15/2019

№ 12-15/2019 (24RS0038-01-2019-000284-76)


Решение

по протесту прокурора на постановление

по делу об административном правонарушении

20 июня 2019 года поселок Нижний Ингаш

Судья Нижнеингашского районного суда Красноярского края Абрамова Т.М., при секретаре Вишняковой А.В., с участием:

старшего помощника прокурора Нижнеингашского района Красноярского края Крюковой В.В.,

лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Нижнеингашского района Красноярского края на постановление по делу об административном правонарушении от 15.04.2019 в отношении главы Соколовского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю ФИО2 от 15.04.2019 № А204П-7.29-19 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, в отношении главы Соколовского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края ФИО1 прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В настоящем протесте заместитель прокурора Нижнеингашского района Красноярского края Алексеевич С.В. просит указанное выше постановление от 15.04.2019 отменить как незаконное, дело направить на новое рассмотрение, указав, что из содержания двух муниципальных контрактов от 22.08.2018, 27.08.2018 на общую сумму 187 726,62 рублей, заключенных администрацией Соколовского сельсовета Нижнеингашского района, следует, что по ним за счет выделенных бюджетных средств осуществлялась закупка у единого подрядчика работ по содержанию дорог общего пользования местного значения в <...> что, по существу, образует единую закупку, искусственно раздробленную на несколько контрактов на суммы до 100 000 рублей для формального соблюдения ограничения, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с целью обхода конкурсной процедуры. Должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, не приняты во внимание тождественность предмета договоров, незначительный временной интервал их заключения, факт заключения двух договоров с одним контрагентом, в связи с чем сделан ошибочный вывод об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ.

В протесте заместитель прокурора считает необоснованным вывод должностного лица о том, что ФИО1 не является субъектом правонарушения, так как согласно Уставу Соколовского сельсовета Нижнеингашского района к полномочиям главы сельсовета относится, в том числе, заключение от имени сельсовета договоров и соглашений, распределение от имени администрации бюджетных средств при исполнении бюджета сельсовета. Кроме того, в соответствии с объяснениями специалиста по закупкам администрации Соколовского сельсовета решения о способе определения поставщика принимается непосредственно главой сельсовета.

В судебном заседании помощник прокурора требования, изложенные в протесте, поддержал в полном объёме, в их обоснование привел те же доводы.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 в суде выразил частичное несогласие с протестом прокурора, пояснил, что в августе 2018 года было распределение денежных средств, поступивших из краевого бюджета в Соколовский сельсовет, на обустройство улично-дорожной сети. Изначально деньги закладывались на ремонт дорог по ул. Больничная и к пожарному подъезду, паспортизацию дорог и освещение улиц, ремонт дороги по пер. Школьный в с. Соколовка не планировался. Однако поддавшись уговорам жителей села и депутатов, он заключил договор подряда на ремонт дороги по пер. Школьный. Договоры подряда на содержание автомобильных дорог были заключены с ООО «Ингашдорстрой», по договору от 22.08.2018 работы были выполнены подрядчиком 23.08.2018, по договору от 27.08.2018 – к 01.09.2018. Умысла на ограничение конкуренции у него не было. Все действия по указанным договорам осуществлял он лично, конкурсный управляющий С к этим сделкам никакого отношения не имела, участия в их организации не принимала.

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Свидетель С суду пояснила, что она исполняла обязанности специалиста по закупкам в администрации Соколовского сельсовета, согласно своим должностным обязанностям, она вела реестр контрактов, размещала план закупок, планы-графики, при этом она не принимала участие в выборе подрядчика на выполнение муниципального заказа, не определяла способ закупки для муниципальных нужд, этим занимался глава сельсовета. Имелся приказ о ее назначении контрактным управляющим, однако она отказалась брать на себя эту функцию, не поставила подписи в указанном приказе и должностных обязанностях. В подготовке договоров подряда №6 от 22.08.2018 и №7 от 27.08.2018 она участия не принимала. После выхода из отпуска, который длился у нее до середины августа 2018 года, она узнала о заключении данных договоров.

Заслушав помощника прокурора, ФИО1, свидетеля, проверив в полном объёме дело об административном правонарушении, суд находит постановление подлежащим отмене.

Согласно статье 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии со статьей 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2). Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (часть 5).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, помимо прочего, в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.

Принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, образует состав административного правонарушения по части 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей. Как следует из материалов дела заместителем прокурора Нижнеингашского района Красноярского края по результатам проведённой проверки вынесено постановление от 14.03.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ в отношении ФИО1 по факту того, что 22.08.2018 и 27.08.2018 он, являясь главой Соколовского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края, заключил от имени органа местного самоуправления два муниципальных контракта №6 и №7 на содержание автомобильных дорог общего пользования в <...> с ООО «Ингашстрой», как с единственным подрядчиком на основании п.4 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе, на общую сумму 187 726,62 рублей (90 471,14 рублей и 97 255,48 рублей соответственно).

При этом заместитель прокурора исходил из того, что администрацией произведено искусственное "дробление" единой сделки на два контракта на сумму до 100 000 рублей каждая, во избежание конкурентных процедур определения подрядных организаций для их выполнения.

Выявленные заместителем прокурора Нижнеингашского района нарушения принципа обеспечения конкуренции контрактной системы и положений ч.5 ст.24 Закона о контрактной системе послужили основанием для вынесения вышеуказанного постановления от 14.03.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ в отношении главы Соколовского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края ФИО1, которое было направлено в Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю для рассмотрения и принятия решения.

Вместе с тем должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, без разрешения вопроса о переквалификации действий главы Соколовского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края ФИО1 с ч.2 ст.7.29 КоАП РФ на ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, поскольку закупки могли осуществляться не только путем проведения конкурса и аукциона, но и путем проведения запроса котировок, дело было прекращено за отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ.

С данным выводом заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю согласиться нельзя, поскольку фактически два договора подряда от 22.08.2018, 27.08.2018, заключенные главой администрации Соколовского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края на выполнение ремонта участка дорожного полотна были направлены на достижение единой хозяйственной цели, приобретателем по ним является одно и то же лицо, имеющее единый интерес, предметом договоров являлись идентичные работы, контракты оформлены с небольшим временным интервалом, в связи с чем образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную двумя самостоятельными муниципальными контрактами для формального соблюдения ограничения, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, с целью ухода от процедур, предусмотренных данным Законом.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе одним из основных принципов контрактной системы в сфере закупок является принцип обеспечения конкуренции, выражающийся в создании равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок и обеспечения возможности любому заинтересованному лицу в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе).

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, основной задачей законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд является обеспечение максимально широкого круга участников закупок и выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Привлечение исполнителя без соблюдения процедур, установленных Законом о контрактной системе, противоречит основным принципам законодательства о контрактной системе, приводит к необоснованному ограничению числа участников закупок и не способствует выявлению лучших условий поставок товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Доводы ФИО1 о том, что у него отсутствовал умысел на ограничение конкуренции и договоры от 22.08.1018 и 27.08.2018 заключены в разное время, при этом решение о ремонте дорог по пер. Школьный с. Соколовка принималось под давлением общественности после начала ремонта дорог на ул. Больничная, суд считает несостоятельными. Денежные средства из краевого бюджета поступили на одну статью расходов в сумме, превышающей 100 000 рублей, закон обязывал провести конкурсные процедуры для определения исполнителя работ, однако глава сельсовета уклонился от их проведения, искусственно раздробив одну сделку на два договора, заключенных с небольшим временным интервалом, с единым предметом договора и одним и тем же подрядчиком. Со слов свидетеля С, она интересовалась у главы сельсовета ФИО1, следует ли ей готовить документацию на проведение конкурса после получения в 2018 году лимитов из краевого бюджета на содержание дорог, но ответа не последовало.

Суд также не может согласиться с выводами должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о том, что ФИО1 не является субъектом правонарушения.

ФИО1 вступил в должность главы муниципального образования Соколовский сельсовет Нижнеингашского района Красноярского края с 28.10.2015 на пятилетний срок полномочий. Согласно Уставу данного муниципального образования, глава Соколовского сельсовета возглавляет местную администрацию (п.4 ст.14), он наделен полномочиями, в том числе, заключать от имени сельсовета договоры и соглашения, распределяет от имени администрации бюджетные средства при исполнении бюджета района (п. 3 и п.10 ст. 16). Контракты, заключенные 22.08.2018 и 27.08.2018 с ООО «Ингашстрой», от имени администрации Соколовского сельсовета подписаны им лично, следовательно, ФИО1 при исполнении своих должностных обязанностей выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции и в соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях является должностным лицом.

Назначенная приказом от 14.12.2017 №17 контрактным управляющим контрактной службы администрации Соколовского сельсовета С фактически возложенные на нее обязанности не исполняла, заявляя о своем нежелании заниматься данной работой. В представленных приказах о назначении контрактным управляющим и должностной инструкции ее подписи об ознакомлении отсутствуют. Подготовкой контрактов, в том числе от 22.08.2018 и 27.08.2018, занимался непосредственно глава сельсовета ФИО1, о чем он сам пояснил в судебном заседании.

Принимая во внимание указанные обстоятельства и положения закона, основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, в отношении главы Соколовского сельсовета Нижнеингашского района за отсутствием события административного правонарушения у должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю отсутствовали, в связи с чем постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю ФИО2 от 15.04.2019 № А204П-7.29-19 подлежит отмене, поскольку оно вынесено с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 4 части 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая, что предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок давности привлечения главы Соколовского сельсовета ФИО1 к административной ответственности по данному делу не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю.

При новом рассмотрении дела следует учесть все обстоятельства происшедшего и дать оценку всем доказательствам, и принять по делу законное, мотивированное и обоснованное решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.10 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю ФИО2 от 15.04.2019 № А204П-7.29-19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Соколовского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Абрамова Т.М.