Решение № 2А-143/2018 2А-143/2018~М-99/2018 М-99/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 2А-143/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2018 г. г. Новочеркасск

Новочеркасский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Смирнова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Кислице Н.А.,

с участием административного истца – командира войсковой части № (звание) ФИО1 и его представителя – (звание) ФИО2, представителей начальника и федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Ростовской области» - ФИО3 и ФИО4, рассмотрев административное дело № 2а-143/2018 по административному исковому заявлению командира войсковой части № (звание) ФИО1 о признании незаконным бездействия начальника продовольственного управления Министерства обороны РФ, связанного с непринятием суммы ущерба и не направления подтвержденного извещения в федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Ростовской области» (далее – Управление финансового обеспечения),

установил:

командир войсковой части № обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие начальника продовольственного управления Министерства обороны РФ, связанного с непринятием суммы ущерба и не направления подтвержденного извещения в Управление финансового обеспечения, просил обязать указанное должностное лицо принять сумму ущерба в размере 29135215 руб. 65 коп. и направить подтвержденное извещение в Управление финансового обеспечения. Кроме того, он просил обязать Управление финансового обеспечения снять с регистров бюджетного учета сумму ущерба в указанном размере и внести изменения в книгу учета недостач войсковой части №.

В обоснование административный истец указал, что в период с 24 марта по 14 апреля 2015 г. был выявлен факт завышения стоимости услуги по организации питания военнослужащих на общую сумму 29135215 руб. 65 коп. После этого командиром войсковой части № был издан приказ о результатах ревизии отдельных вопросов состояния продовольственного обеспечения, в соответствии с которым сумма недостачи в вышеуказанном размере была занесена в книгу учета недостач указанной воинской части. В последующем по сообщению начальника инспекции материально-технического обеспечения (по Южному военному округу) в феврале 2017 г. неправомерные расходы бюджетных средств на сумму 29135215 руб. 65 коп. были отнесены на центральные органы военного управления. Затем приказом командира войсковой части № приказано списать с регистров учета сумму неправомерных расходов бюджетных средств в вышеназванном размере и направляется начальнику отделения финансово-расчетного пункта № 4 Управления финансового обеспечения, однако начальник указанного управления сообщил, что в целях реализации приказа вышеназванного командира воинской части в адрес начальника продовольственного управления направлено извещение, а также указано, что в случае принятия центральным органом военного управления суммы ущерба и поступления в адрес Управления финансового обеспечения соответствующего извещения, указанная сумма будет снята с регистров бюджетного учета и внесены изменения в книгу учета недостач войсковой части №. До настоящего времени сведения о принятии центральным огранном военного управления – начальником продовольственного управления Министерства обороны РФ суммы ущерба и направления соответствующего извещения начальнику Управления финансового обеспечения отсутствуют. Кроме того, ссылаясь на приказ Министра обороны РФ № 100 ДСП «Об утверждении регламента организации и осуществления ведомственного и финансового контроля в Вооруженных Силах РФ», командир воинской части утверждает, что указания начальника инспекции материально-технического обеспечения Министерства обороны РФ являются обязательными для исполнения всех органов военного управления Министерства обороны РФ.

Административный истец и его представитель поддержали исковые требования по вышеуказанным основаниям.

Представители начальника и Управления финансового обеспечения ФИО3 и ФИО4, каждая в отдельности, просили отказать в удовлетворении требований в части возложения обязанностей на Управление финансового обеспечения по снятию с регистров бюджетного учета суммы ущерба в указанном размере и внесения изменения в книгу учета недостач войсковой части №, а в остальной части требований оставили разрешение указанного вопроса на усмотрение суда.

Начальники продовольственного управления Министерства обороны РФ и управления Министерства обороны РФ по мониторингу системы материально-технического обеспечения надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились.

В возражениях на административное исковое заявление врио начальника продовольственного управления Министерства обороны РФ не согласился с заявленными требованиями, просил отказать в их удовлетворении, при этом указал, что отнесение указанных выявленных нарушений на соответствующие центральные органы военного управления осуществляется на основании актов проверок, которые продовольственным управлением не проводились, акты проверок не оформлялись, а неправомерные расходы бюджетных средств за продовольственным управлением по учету управления мониторинга не числятся.

Заслушав стороны и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 16 апреля 2015 г. № 146 «О результатах ревизии отдельных вопросов состояния продовольственного обеспечения» выявлены нарушения организации продовольственного обеспечения, полноты и качества оказанных услуг по питанию на общую сумму 29135215 руб. 65 коп. При этом выявленные утраты и недостачи материальных средств внесены в книгу учета утрат и недостач указанной воинской части.

Из копии сопроводительного письма командира войсковой части № от 2 апреля 2015 г. № 603 усматривается, что в адрес ООО «АСП» были направлены корректировочные акты.

Согласно копии сообщения генерального директора ООО «АСП» от 17 апреля 2015 г. № 29 в корректировке актов было отказано, в связи с тем, что услуги оказаны в полном объеме.

Из копии сообщения начальника Инспекции материально-технического обеспечения Министерства обороны РФ от 9 февраля 2017 г. № 170/205 усматривается, что задолженность в сумме 29135215 руб. 65 коп. снята с учета войсковой части № и отнесена на центральные органы военного управления материально-технического обеспечения.

По сообщению начальника инспекции материально-технического обеспечения (по ЮВО) от 10 февраля 2017 г. № 36 ранее выявленные неправомерные расходы бюджетных средств на сумму 29135215 руб. 65 коп. с учета войсковой части № сняты.

Согласно приказу командира войсковой части № от 10 февраля 2017 г. № 71 «О снятии суммы ущерба, причиненного государству незаконным расходом денежных средств с регистров учета воинской части», как следует из соответствующей выписки, с регистров учета недостач списана сумма неправомерных расходов бюджетных средств в размере 29135215 руб. 65 коп.

Из сообщения врио начальника Управления финансового обеспечения от 28 февраля 2017 г. № 1216 усматривается, что в целях реализации вышеуказанного приказа командира воинской части в адрес начальника продовольственного управления Министерства обороны РФ оформлено и направлено извещение. При этом указано, что в случае принятия центральным органом военного управления суммы ущерба и поступления в Управление финансового обеспечения подтвержденного извещения, сумма ущерба будет снята с регистров бюджетного учета и внесены изменения в книгу учета недостач войсковой части №.

Согласно сообщению врид начальника управления Министерства обороны РФ по мониторингу системы материально-технического обеспечения (далее – Управление мониторинга) от 4 июля 2018 г. № 170/805 в соответствии с директивой Министерства обороны РФ № Д-73дсп от 26 декабря 2016 г. Инспекция материально-технического обеспечения Министерства обороны РФ с 1 февраля 2017 г. переформирована без ликвидации учреждения в Управление по мониторингу. Требования приказа Министра обороны РФ № 100 ДСП «Об утверждении регламента организации и осуществления ведомственного и финансового контроля в Вооруженных Силах РФ» к деятельности Управления мониторинга не относится, поскольку ведомственный и финансовый контроль оно не осуществляет. Отнесение выявленных в марте-апреле 2015 г. нарушений на сумму 29135215 руб. 65 коп. на соответствующие центральные органы военного управления осуществляется на основании актов проверок. Проверки продовольственного управления Министерства обороны РФ не проводились, акты проверок не оформлялись. В годовых планах контрольных мероприятий такие проверки не предусматривались. Неправомерные расходы бюджетных средств за продовольственным управлением Министерства обороны РФ по учету Управления мониторинга не числятся. Основываясь на неполной информации, начальник Инспекции материально-технического обеспечения Министерства обороны РФ 9 февраля 2017 г. некорректно проинформировал начальника инспекции материально-технического обеспечения (по ЮВО) об отнесении указанных сумм неправомерных расходов на центральные органы военного управления МТО.

Свидетель ФИО5 суду показал, что после составления корректировочных актов, они были направлены на согласование в адрес ООО «АСП», однако были возвращены без согласования. В дальнейшем командир войсковой части № издал приказ о списании указанной суммы недостач с книги учета недостач вышеназванной воинской части. Вместе с тем, продовольственное управление Министерства обороны РФ отказалось зачислять данный ущерб на свой баланс, а Управление финансового обеспечения отказало в списании суммы недостач с книги учета недостач войсковой части №.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 федерального закона от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» командир (начальник) воинской части при обнаружении ущерба обязан назначить административное расследование для установления причин ущерба, его размера и виновных лиц. Административное расследование должно быть закончено в месячный срок со дня обнаружения ущерба.

Согласно п. 4 приказа Министра обороны РФ от 28 марта 2008 г. № 139 «О формах документов, используемых в финансово-хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации» записи в книгу учета недостач производятся на основании приказа командира воинской части.

Таким образом, вышеназванный ущерб внесен в книгу недостач войсковой части № на основании приказа командира указанной воинской части по итогам проведенной ревизии отдельных вопросов состояния продовольственного обеспечения. При этом действий по принятию суммы недостач, числящейся за войсковой частью 48514 центральными органами военного управления не принималось, а решение начальника Инспекции материально-технического обеспечения Министерства обороны РФ 9 февраля 2017 г. об отнесении указанных сумм неправомерных расходов на центральные органы военного управления МТО отозвано.

При таких обстоятельствах, бездействие начальника продовольственного управления Министерства обороны РФ, связанное с непринятием суммы ущерба на баланс указанного управления является законным, в связи с чем суд отказывает заявителю в признании данного бездействия незаконным.

Кроме того, командир войсковой части № не вправе возлагать обязанности на центральные органы военного управления по принятию суммы ущерба на свой баланс, поскольку вышестоящие органы Министерства обороны РФ самостоятельно определяют действия по принятию (либо непринятию) суммы ущерба, числящейся за воинской частью.

Поскольку суд признал бездействие начальника продовольственного управления Министерства обороны РФ, связанное с непринятием суммы ущерба на баланс указанного управления, законным, то в удовлетворении требований административного истца о возложении обязанности на Управление финансового обеспечения по снятию суммы ущерба с регистров бюджетного учета и внесения изменения в книгу учета недостач войсковой части 48514, следует также отказать.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления командира войсковой части № (звание) ФИО1 о признании незаконным бездействия начальника продовольственного управления Министерства обороны РФ, связанного с непринятием суммы ущерба и ненаправлением подтвержденного извещения в федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Ростовской области», а также возложении обязанности на федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Ростовской области» по снятию суммы ущерба с регистров бюджетного учета и внесения изменения в книгу учета недостач войсковой части №, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Новочеркасский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Смирнов