Решение № 2А-927/2020 2А-927/2020~М-667/2020 М-667/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2А-927/2020

Дело № 2а-927/2020

03RS0013-01-2020-000938-77


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 мая 2020 года г. Нефтекамск

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Проскуряковой Е.Н., при секретаре Багмановой А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан к судебному приставу-исполнителю Нефтекамского межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация ГО г. Нефтекамск обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству. В обосновании указав, что Администрация, являясь должником по исполнению решения Нефтекамского городского суда РБ от 26.09.2019 года по предоставлению благоустроенного жилого по договору социального найма жилого помещения, которое вступило в законную силу 27.11.2019 года, так как не имела возможность исполнить решение суда в установленный срок до поступления средств на осуществление государственных полномочий в силу прямого указания в судебном акте на способ исполнения обязанности по предоставлению жилья. Исходя из общих принципов исполнения обязательств, отсутствие денежных средств у должника не является основанием для освобождения от ответственности. Однако применительно к рассматриваемому спору, истец полагает, что передача государственных полномочий осуществляется одновременно с финансированием их выполнения.

В связи с чем, истец просит освободить его от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании решения Нефтекамского городского суда РБ 26.09.2019.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Нефтекамского межрайонного отдела службы судебных приставов УФССП по РБ ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен.

Управление ФССП России по РБ на рассмотрение дела своего представителя не направило, извещено надлежаще о дате и времени рассмотрения дела по существу.

Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.3 ст. 363 Кодекса административного судопроизводства РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч.2 ст. 112 вышеуказанного закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В силу ч.6,7,8,9 ст. 112 закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Материалами дела установлено, что решением Нефтекамского городского суда РБ от 26.09.2019 исковые требования прокурора г. Нефтекамск РБ в интересах ребенка инвалида ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения по договору социального найма не ниже установленных норм предоставления общей площадью не менее 56 кв.м, с учетом права ребенка-инвалида на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты удовлетворены.

Апелляционным определением Верховного Суда РБ от 01.08.2018 решение Нефтекамского городского суда РБ от 27.11.2019 оставлено без изменения, жалоба администрации городского округа г. Нефтекамск - без удовлетворения.

Постановлением от 17.12.2019 судебного пристава-исполнителя Нефтекамского МОСП ФИО1 возбуждено исполнительное производство №№-ИП в отношении администрации городского округа г. Нефтекамск РБ.

По исполнительным производствам должнику предложено в 5-дневный срок добровольно исполнить требования, указанным в исполнительном документе. Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор не менее 10 000 руб. с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 руб., с должника-организации - 50 000 руб.

Постановлением судебного-пристава исполнителя 10.01.2020 года назначен новый срок исполнения до 31.01.2020 года.

Постановлением от 10.01.2020 года судебным приставом исполнителем Нефтекамского МОСП УФССП по РБ ФИО1 вынесено решение о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Постановлением судебного-пристава исполнителя от 24.03.2020 года назначен новый срок исполнения до 10.04.2020 года.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской федерации требованиям, предъявляемым к такому роду мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49,50, 52-54, 55 Конституции РФ).

Согласно п.1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с соглашением от 03.06.2019 Государственный комитет РБ по строительству и архитектуре и Администрация заключили Соглашение № 163, предметом которого являлось предоставление из бюджета РБ в 2019 году бюджету городского округа г.Нефтекамск субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставших на учет после 01.01.2005 года и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.

Согласно соглашению от 03.06.2019 года бюджету ГО г. Нефтекамск выделено 1119,7 тыс. руб.(для приобретения 1 однокомнатной квартиры).

В 2020 году бюджету ГО г. Нефтекамск предусмотрена субвенция в размере 1119700рублей, которая позволит приобрести только однокомнатную квартиру площадью не более 33 кв.м.

В целях надлежащего исполнения государственных полномочий Республики Башкортостан по жилищному обеспечению инвалидов и семей имеющих детей инвалидов администрацией 19.03.2019,27.03.2019,12.11.2019 года в адрес Министерства Финансов РБ и Государственного комитете РБ по строительств у и архитектуре направлены письма о необходимости увеличения объема субвенций, подлежащих предоставлению в 2019 года бюджету ГО г. Нефтекамск РБ.

Таким образом, средств, выделенных органами исполнительной власти Республики Башкортостан в 2019 году администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан, оказалось недостаточно для исполнения решения Нефтекамского городского суда от 26.09.2019 года.

В настоящее время в Нефтекамске в списке инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов состоит 6 граждан: из них 4 инвалида и 2 семьи имеющие ребенка инвалида.

Таким образом, фактическая возможность приобрести и предоставить взыскателю жилое помещение в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у администрации городского округа г. Нефтекамск РБ отсутствовала, поскольку администрация реализует полномочия за счет федерального и республиканского бюджета, приобрести жилые помещения самостоятельно вне установленной законом процедуры возможности не имело по независящим от него обстоятельствам.

При этом действия, были направлены на исполнение требований исполнительного документа, а именно обеспечение категорий лиц жилыми помещениями, требуют значительных временных затрат, а потому требование подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.8 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» решение должника об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление администрации городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан к судебному приставу-исполнителю Нефтекамского межрайонного отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан об освобождении от уплаты исполнительского сбора, - удовлетворить.

Освободить администрацию городского округа г. Нефтекамск РБ от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., взысканных постановлением судебного пристава-исполнителя Нефтекамского межрайонного отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО1 от 10.01.2020 по исполнительному производству №№-ИП, возбужденному 17.12.2019 на основании исполнительного листа, выданного по гражданскому делу № 2-1786/2019.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Верховного суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нефтекамский городской суд.

Мотивировочная часть решения изготовлена 29.05.2020 года.

Судья Проскурякова Е.Н.