Решение № 2-2554/2023 2-2554/2023~М-1643/2023 М-1643/2023 от 11 июля 2023 г. по делу № 2-2554/2023

УИД: 18RS0001-01-2023-002121-38

Дело № 2-2554/2023


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 года г. Ижевск

Ленинский районный суд г. Ижевска в составе председательствующего судьи Рябова Д.Н., при секретаре Зориной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО «город Ижевск», МБОУ «СОШ №20» о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

прокурор Ленинского района г. Ижевска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском о возложении на МБОУ «СОШ №20» обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу оборудовать здание МБОУ «СОШ №20» по адресу: <...>, информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения), отображающей информацию о помещениях в здании, для инвалидов по зрению; возложении на Администрацию МО «город Ижевск» обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания МБОУ «СОШ №20» по адресу: <адрес>, информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения), отображающей информацию о помещениях в здании, для инвалидов по зрению.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере социальной защиты детей-инвалидов, а также реализации на территории района национального проекта «Образование» в МБОУ «СОШ №20». 01.09.2020 в Ленинском районе г. Ижевска состоялось открытие здания МБОУ «СОШ №20», расположенного по адресу: <адрес>, рассчитанного на 825 мест, построенного в рамках реализации национального проекта «Образование». силу требований действующего законодательства на объектах жизнедеятельности, в том числе и образовательных организациях, должна быть размещена графическая информация об учреждении, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля. Согласно информации МБОУ «СОШ №20» в школе обучается 15 детей-инвалидов, один из них является инвалидом по зрению. Вместе с тем, в здании школы отсутствуют информационные мнемосхемы (тактильная схема движения). Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является первостепенной задачей при ведении социальной политики в РФ; являются следствием недостаточного финансирования, информация о необходимости выделения денежных средств для установления информационной мнемосхемы доводилась до учредителя. В настоящий момент финансирование на указанные мероприятия не предоставлено. Прокуратурой в адрес директора МБОУ «СОШ №20» 02.06.2023 внесено представление об устранении нарушений закона, вместе с тем нарушения не устранены ввиду того, что требуются финансовые затраты. Согласно ответу выявленные нарушения не устранены. Учредителем МБОУ «СОШ №20» является МО «город Ижевск» в лице Администрации города Ижевска, функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования Администрации города Ижевска. Учитывая отсутствие у образовательной организации достаточных средств, наличие субсидиарной ответственности Администрации МО «город Ижевск» по обязательствам как представителя учредителя, расходы на оснащение следует возложить на Администрацию МО «город Ижевск» за счет средств бюджета.

В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО1, требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ №20» ФИО2, действующий на основании приказа № от 30.06.2023, в судебном заседании заявленные исковые требования признал.

Последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ, ему известны и понятны.

Факт признания представителем ответчика МБОУ «СОШ №20» исковых требований занесен в протокол судебного заседания. Заявление ответчика приобщено к материалам дела.

Представитель ответчика Администрации МО «город Ижевск» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, уважительных причин неявки не сообщил. В соответствии со ст. 167ГПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав доводы участников процесса, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральным законом от 3 мая 2012 года № 46-ФЗ ратифицирована Конвенция о правах инвалидов, в соответствии с частью 1 статьи 9 которой для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства - участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к объектам и услугам, открытым и (или) предоставляемым для населения.

Согласно пункту 7 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать:

1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам); надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности (п. 5); дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика (п. 6).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Во исполнение требований ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» разработан и действует система нормативных документов: «Национальный стандарт РФ. Средства отображения информации знаковые для инвалидов» (ГОСТ Р 52131-2019), утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 августа 2019 г. N 584-ст, стандарт распространяется на визуальные и тактильно-визуальные знаковые средства отображения информации, использующие пиктограммы, знаки, буквы русского или латинского алфавита, а также надписи, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля, являющиеся специализированными знаковыми средствами отображения информации для инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках, инвалидов по зрению, инвалидов по слуху, а также для инвалидов других нозологий (далее - инвалидов).

Стандарт распространяется на специализированные визуальные и тактильно-визуальные знаковые средства отображения информации, которые должны обеспечивать:

- при входе в здание или сооружение информирование о доступности объекта и оказываемых на нем услуг для инвалидов;

- на коммуникационных путях внутри зданий и сооружений информирование о назначении отдельных помещений или функциональных зон, значимых для инвалидов, о рекомендуемых путях следования, если не все они доступны для инвалидов, а также об участках, не соответствующих требованиям нормативных документов по доступности зданий и сооружений, и путях их обхода.

Требования к оборудованию входа в помещение закреплены в «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 350-01-2001», утвержден и введен в действие приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 г. № 904/пр.

В соответствии с п. 6.5.12 СП 59.13330.2020 в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

Направляющие тактильные напольные указатели для инвалидов по зрению предусматриваются по заданию на проектирование для обозначения основных путей безопасного передвижения при их ширине более 4 м и длине более 70 м к месту обслуживания, если отсутствуют иные направляющие ориентиры (непрерывные линии стен, поручни, ограждения).

Согласно п. 3 приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В соответствии с абз.11 п. 6 методических рекомендаций, утвержденных письмом Минздравсоцразвития России от 11.04.2012 № 30-7/10/2-3602 «О методических рекомендациях, нацеленных на устранение наиболее часто встречающихся барьеров на пути следования инвалидов и других маломобильных групп населения при посещении административных зданий и служебных помещений» визуальная информация для инвалидов по зрению должна быть выполнена крупным (высота прописных букв не менее 7,5 см) рельефно-контрастным шрифтом (на белом или желтом фоне) и продублирована шрифтом Брайля.

Из положений п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 указанного Федерального закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Материалами дела установлено, что в МБОУ «СОШ №20» обучается 15 детей-инвалидов, один из которых является инвалидом по зрению. Вместе с тем в здании школы отсутствуют информационные мнемосхемы (тактильная схема движения).

По данному факту прокурором района в адрес МБОУ «СОШ №20» вынесено представление об устранении нарушений закона от 02.06.2023.

19.06.2023 между ООО «Оптполиграф» и МБОУ «СОШ №20» 19.06.2023 заключен договор на изготовление рекламно-информационной и полиграфической продукции № №, предметом которого является изготовление тактильной мнемосхемы и шрифтом Брайля.

На момент рассмотрения дела выявленные нарушения не устранены.

Проанализировав представленные сторонами доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о доказанности факта отсутствия в образовательном учреждении информационной мнемосхемой (тактильной схемы движения), отображающей информацию о помещениях в здании, для инвалидов по зрению. Выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствуют направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора Ленинского района г. Ижевска обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 1.3 Устава МБОУ «СОШ №20» учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Ижевск» в лице Администрации города Ижевск. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Администрации города Ижевска осуществляет Управление образования Администрации города Ижевска.

В соответствии со ст. 123.21 ГК РФ учреждение созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

В силу статей 15, 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» орган местного самоуправления, являясь МБОУ «СОШ №20» обязан обеспечивать финансирование мероприятия по оборудованию информационной мнемосхемой.

На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества возлагается на собственника этого имущества.

С учетом изложенного, суд считает, что требования прокурора являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая порядок и сроки проведения всех необходимых мероприятий и процедур для оборудования общеобразовательного учреждения техническим средствами, суд полагает возможным установить указанный прокурором срок исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск прокурора Ленинского района г. Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО «город Ижевск», МБОУ «СОШ №20» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать МБОУ «СОШ №20» в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу оборудовать здание МБОУ «СОШ №20» по адресу: <адрес>, информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения), отображающей информацию о помещениях в здании, для инвалидов по зрению.

Обязать Администрацию МО «город Ижевск» в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания МБОУ «СОШ №20» по адресу: <адрес>, информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения), отображающей информацию о помещениях в здании, для инвалидов по зрению.

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2023г.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в порядке апелляционного производства путем принесения апелляционной жалобы в Ленинский районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.Н. Рябов