Решение № 12-82/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 12-82/2017

Решение

Именем Российской Федерации

28 марта 2017 года город Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Галицкой Е.Ю.,

при секретаре Аванесовой И.А.,

с участием представителя прокуратуры Заводского района г. Саратова помощника прокурора Касимова В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении <№> от <Дата> о привлечении его к административной ответственности по ст. 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции <адрес>, государственного жилищного инспектора <данные изъяты><№> от <Дата> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Считая вынесенное постановление незаконным, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просил отменить названное постановление и производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель Государственной жилищной инспекции <адрес> в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причины не явки не известны.

Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора Касимова В.О., суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ правонарушения составляет, в том числе, противоправное бездействие в виде нарушения лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, Правил технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от <Дата> N 170.

Субъектом ответственности за предусмотренное данной нормой правонарушение является лицо, ответственное за содержание жилых домов.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Материалами дела установлено, что ФИО1 согласно приказу <№> от <Дата> исполняет должностные обязанности директора ООО «Энергия-1» с <Дата>.

В соответствии с уставом ООО «Энергия-1» директор общества несет ответственность за: организацию технической эксплуатации жилищного фонда и делопроизводства в организации, организацию учета и хранения документации, правильность заключения договоров, непринятие решений по содержанию, эксплуатации и сохранности имущества в МКД.

<адрес> г. Саратова <Дата> по письменным обращениям жителей жилых многоквартирного <адрес> г. Саратова проведена проверка исполнения ООО «Энергия-1» обязанности по содержанию вышеуказанного многоквартирного дома.

В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения соблюдения требований правил технического содержания и текущего ремонта многоквартирного жилого <адрес>, расположенного по адресу: г. Саратов, <адрес>: в нарушении п. 4.10.2.1 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от <Дата><№> имеются многочисленные нарушения герметичности стыков и швов, в нарушении п.3.6.1, 3.6.2,3.7.1 указанных Правил придомовая территория захламлена твердыми бытовыми отходами, в нарушении п.4.2.4.2 Правил при наличии значительных повреждений (разрушения вплоть до арматуры) балкой плиты одной из квартир, не приняты меры к не допущению деформации.

Факт совершения административного правонарушения и виновность директора ООО «Энергия-1» ФИО1 подтверждены следующими доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении; актами осмотра от <Дата>; фототаблицами; свидетельством о постановке на учет в налоговом органе ООО «Энергия-1», свидетельством о государственной регистрации юридического лица, уставом общества с ограниченной ответственностью «Энергия- 1», приказом об исполнении обязанностей директора ООО «Энергия-1» ФИО1, решением <№> о создании ООО «Энергия-1», должностной инструкцией директора ООО «Энергия-1» ФИО1

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно выводам Государственной жилищной инспекции <адрес>, выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежещем техническом состоянии здания, не соответствующем требованиям Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от <Дата> N 170, правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от <Дата><№>, нарушении прав граждан на достойное жилище, закрепленное ст. 40 Конституции РФ.

В связи с обнаружением указанных нарушений, директор ООО «Энергия-1» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Пунктом 3 в Правилах осуществления деятельности по управлению МКД, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <Дата> N 416 установлено, что управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> N 290.

Согласно п. 4 указанных выше Правил при управлении многоквартирным домом обеспечивается выполнением перечисленных в данном пункте стандартов, к которым относятся, в том числе, организация оказания услуг и выполнения работ.

В соответствии со ст. 162 Жилищного кодекса РФ управляющая организация за плату обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и лицам, пользующимся помещениями.

Следовательно, одной из основных задач управляющей компании являются: организация текущего содержания, технического обслуживания и ремонта, находящегося в его управлении имущества и закрепленных территорий.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от <Дата> N 170 определяют, что они являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления, жилищно-эксплуатационными организациями.

Согласно указанным правилам Техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов.

Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем.

Обнаруженные во время осмотров дефекты, деформации конструкций или оборудования зданий, которые могут привести к снижению несущей способности и устойчивости конструкций или здания, обрушению или нарушению нормальной работы оборудования, должны быть устранены собственником с привлечением организации по содержанию жилищного фонда или с другой привлеченной для выполнения конкретного вида работ организацией в сроки, указанные в приложении N 2 (пункт 2.1.3 Правил N 170).

Факт нарушения директором ООО «Энергия-1» ФИО1 п.п.3.6.1, 3.6.2, 3.7.1, 4.2.4.2, 4.10.2.1 Правил осуществления деятельности по управлению МКД, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <Дата> N 416 подтвержден материалами проверки.

Доказательств того, что директор ООО «Энергия-1» ФИО1, осуществляя управление многоквартирным домом <№>, расположенного по адресу: <...> Нагорная, принял все зависящие от него меры по содержанию жилого дома в надлежащем состоянии, суду не представлено.

Доводы жалобы о том, что обращение граждан направлено на неудовлетворительное управление многоквартирным домом ФИО2, являющейся председателем правления ТСЖ, не влияет на квалификацию действий директора ООО «Энергия-1» ФИО1, осуществляющего управление указанным многоквартирным домом с <Дата> и согласно уставу ООО «Энергия-1» отвечающего за организацию технической эксплуатации жилищного фонда, непринятие решений по содержанию,эксплуатации и сохранности имущества в МКД.

Ссылка в жалобе директора ООО «Энергия-1» ФИО1 на факт заключения ТСЖ «Энергия- 1» с ООО «Строй- Континент» договора подряда от <Дата><№> о проведении ремонта в <адрес>, расположенного по адресу: <...> Нагорная, по восстановлению герметизации межпанельных швов, а также отказе <Дата> жильцов указанной квартиры от проведения ремонтных работ балконной плиты нижней части <адрес> допустить работников управляющей организации для проведения ремонтных работ балконной плиты <адрес> на выводы суда не влияет и данные обстоятельства не освобождают директора ООО «Энергия-1» ФИО1 от исполнения своих обязанностей в связи с управлением указанным многоквартирным домом.

Ссылка лица привлекаемого к административной ответственности на невозможность идентифицировать приложенные к материалу дела фотографии, как доказательство совершения правонарушения, судом не принимается во внимание, как следует из акта осмотра многоквартирного <адрес> г. Саратова от <Дата>, проверка проводилась с использованием фотографирования на сотовый телефон с указанием марки телефона, о чем отображено в акте осмотра с указанием в приложении фототаблицы.

Доводы заявителя жалобы о том, что собственниками жилых помещений многоквартирного дома не было принято на общем собрании решение о проведении работ по ремонту дома, что отсутствовали денежные средства, необходимые для проведения работ, не освобождают директора ООО «Энергия-1» ФИО1 от исполнения своих обязанностей в связи с управлением указанным многоквартирным домом.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от <Дата> N 170 и являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В указанном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений.

Директор Общества в силу уставной деятельности и обязательств, предусмотренных договором управления многоквартирным домом, являясь лицом, ответственным за содержание и ремонт многоквартирного дома, обязан в силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, а в исключительных случаях незамедлительно устранять выявленные нарушения.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, имеется ли договор, а также упоминаются ли в нем соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.

ФИО1 как директор ООО «Энергия-1» - предприятия, являющегося обслуживающей и управляющей организацией многоквартирного жилого <адрес> г. Саратова, выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, не принял все зависящие от него меры по соблюдению правил содержания жилого дома, что привело к совершению административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях директора ООО «Энергия-1» ФИО1, состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, и об отсутствии оснований для отмены постановления заместителя начальника Государственной жилищной инспекции <адрес>, государственного жилищного инспектора ФИО3 <№> от <Дата> о привлечении директора ООО «Энергия-1» ФИО1 к административной ответственности.

Административное наказание определено с учетом характера совершенного правонарушения, требований ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах предусмотренной санкцией ст. 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.1 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции <адрес>, государственного жилищного инспектора ФИО3 <№> от <Дата> о привлечении директора ООО «Энергия-1» ФИО1 по ст. 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу директор ООО «Энергия-1» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г. Саратова в течение 10 дней.

Судья: Е.Ю. Галицкая