Постановление № 5-327/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 5-327/2020

УИД 36RS0020-01-2020-001572-83

№ 5-327/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Лиски 21 октября 2020 г.

Судья Лискинского районного суда Воронежской области Полякова Ю.С.,

рассмотрев в судебном заседании с участием

представителя ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» - по доверенности от 20 октября 2020 г. ФИО1,

Заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах по доверенности от 19 октября 2020 г. ФИО7 и ведущего специалиста - эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах по доверенности от 19 октября 2020 г. ФИО8,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум», ИНН-<***>, ОГРН-<***>, юридический адрес <...>,

УСТАНОВИЛ:

на основании информации филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах (вх. № 36-18893-2020 от 14 сентября 2020 г.) о регистрации случаев коронавирусной инфекции у сотрудников ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум», расположенного по адресу: <адрес>, а именно: у заместителя директора ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, у преподавателей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мастера ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, секретаря ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приказом и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах №39 от 14 сентября 2020 г. с целью выявления и установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний было организовано и проведено санитарно-эпидемиологическое расследование по организации противоэпидемических мероприятия по месту работы указанных лиц в ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум».

Как следует из протокола № 003643 об административном правонарушении от 18 сентября 2020 г., составленного заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах ФИО7 (л.д. 5-6), и акта санитарно-эпидемиологического расследования очага новой коронавирусной инфекции с установлением причинно-следственной связи в ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» (л.д.7-8) на момент проведения санитарно-эпидемиологического расследования случаев заболевания новой коронавирусной инфекции по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, в период с 14 сентября 2020 г. по 18 сентября 2020 г. были выявлены следующие нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения коронавирусной инфекции, представляющей опасность для окружающих, в период осуществления ограничительных мероприятий (карантина): кожные асептические средства, используемые для гигиенической обработки рук при входе в здание не маркированы (отсутствует название, изготовитель, дата наведения). Проведение обеззараживания воздуха в учебных аудиториях с использованием оборудования, разрешенного для применения в присутствии людей, не проводится из-за отсутствия оборудования. Не упорядочено хранение уборочного инвентаря (тряпки, ведра, швабры хранятся валом в бытовой комнате). В исследованных пробах № 1 и № 2 – дезинфицирующие растворы «ФИО9 0,3%», отобранные в бытовом помещении ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» массовая доля активного хлора в дезинфицирующих растворах «ФИО9» составляет в пробе № 1 – 0,16%, в пробе № 2 – 0,16 %, что противоречит заданному значению, указанному в Инструкции по применению дезинфицирующего средства «ФИО9» № 003/10 от 15 января 2010 г., что является нарушением ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.3, 1.5 МР 3.1.2.4.0206-20 «Рекомендации по профилактике новой короновирусной инфекции (COVID-19) в профессиональных образовательных организациях», п. 2.5.1.7 СанПиН 2.4.3.1186-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования», п. 4.2 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)», в данных действиях усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум», по доверенности ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не признал, представил в суд письменные возражения, в которых указал, что при входе в здание техникума установлен письменный стол, на котором постоянно находится антисептическое средство с занесенной на него маркировкой «Дезинфицирующее средство для рук», которая регулярно заполняется новым средством по мере использования, за чем следит сотрудник охранной организации, постоянно дежурящий в холле ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум». Требования п. 1.3. MP 3.1./2.4.0206-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в профессиональных образовательных организациях» содержащие требование обеспечения условий для гигиенической обработки рук с применением антисептических средств в холле при входе в Организацию, в местах общего пользования, помещениях для приема пищи, санитарных узлах, а также обеспечение условий для соблюдения правил личной гигиены (постоянное наличие средств для мытья рук, одноразовых или электрополотенец в умывальниках, туалетной бумаги в туалетных комнатах) выполняются ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» в полном объеме. Каких либо специальных требований к маркировке тары для антисептиков MP 3.1./2.4.0206-20 не содержат. ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» является бюджетным учреждением, и все его расходы строго контролируются законодательством. В частности, распределение денежных средств осуществляет Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области, которым изначально средства на осуществление закупки оборудования для обеззараживания воздуха выделены не были. Перераспределение бюджетных ассигнований на закупку оборудования в сумме 990 000 рублей осуществлено 20 августа 2020 г. и денежные средства поступили в распоряжение ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» 23 сентября 2020 г., в связи с чем 30 сентября 2020 г. на основании договора № 144/20 от 31 августа 2020 г. в адрес ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» была осуществлена поставка рециркуляторов воздуха в количестве 82 штуки на общую сумму 990 000 рублей, таким образом, руководством техникума были предприняты все необходимые действия для соблюдения требований п. 1.5. MP 3.1./2.4.0206-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в профессиональных образовательных организациях», то есть осуществлена закупка оборудования для проведения обеззараживания воздуха, но по причине задержки перечисления бюджетных средств не была выполнена на момент проведения проверки. Уборочный инвентарь хранится в специально отведенной для этого бытовой комнате согласно п. 2.5.1.7. СанПиН 2.4.3.1186-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования». Способ хранения инвентаря указанными правилами не регламентирован. Согласно п. 1.2. инструкции № 003/10-Л от 15 января 2010 г. по применению средства дезинфицирующего «ФИО9» средство обладает антимикробной активностью в отношении грамотрицательных и грамположительных бактерий, в том числе возбудителей туберкулеза, вниутрибольничных инфекций и особо опасных инфекций, грибов рода Кандида и дерматофитов, вирусов. Концентрация раствора по активному хлору при дезинфекции детских учреждений составляет не менее 0,03% при времени нахождений средства на поверхности - 30 минут и 0,015% при времени нахождения средства на поверхности - 60 минут. Из смысла следует сделать вывод, что в концентрациях ниже указанный средство не эффективно. С учетом изложенных доводов просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представители территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах - заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах ФИО7 и ведущий специалист ФИО8 не согласились с доводами возражения, пояснили, при каких обстоятельствах в действиях ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум», ИНН-<***> было выявлено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привели доказательства, подтверждающие наличие в действиях данного юридического лица признаков состава указанного выше административного правонарушения, пояснив, что на момент проведения проверки часть нарушений действительно была устранена, но рециркуляторы воздуха в учебных аудиториях отсутствовали, и при имеющихся фактах заболевания сотрудников ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» обеззараживание воздуха не проводилось.

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

П 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)» установлены мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации, переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

Согласно п.п. 1.1. 1.3, 1.5 «МР 3.1/2.4.0206-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.4. Гигиена детей и подростков. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в профессиональных образовательных организациях. Методические рекомендации», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 17 августа 2020 г.) и предназначенных для организации работы профессиональных образовательных организаций (далее - Организации) в условиях распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, перед началом работы Организации рекомендуется, в частности, обеспечение условий для гигиенической обработки рук с применением антисептических средств в холле при входе в Организацию, в местах общего пользования, помещениях для приема пищи, санитарных узлах, а также обеспечение условий для соблюдения правил личной гигиены (постоянное наличие средств для мытья рук, одноразовых или электрополотенец в умывальниках, туалетной бумаги в туалетных комнатах), проведение обеззараживания воздуха с использованием оборудования, разрешенного для применения в присутствии людей.

Как указано в п. 4 санитарно-эпидемиологических правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. СП 3.5.1378-03», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 7 июня 2003 г. в образовательных учреждениях для детей и подростков профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию проводят в соответствии с нормативными документами, заключительную дезинфекцию - по эпидемиологическим показаниям.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-20-223603862 от 29 сентября 2020 г. основным видом деятельности ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» (ГБПОУ ВО «ЛАТТ») является среднее профессиональное образование; учредителем данного юридического лица является Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области (л.д. 14-15).

Как следует из пп. 2 п. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ (в ред. Федерального закона от 02 декабря 2019 г. N 403-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно представленному в суд акту санитарно-эпидемиологического расследования очага новой коронавирусной инфекции с установлением причинно-следственной связи в ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» от 18 сентября 2020 г. (л.д. 7-8) на момент производства обследования в ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум», в нарушение ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пп. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)» не были установлены мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции в помещениях с постоянным нахождением работников и студентов образовательного учреждения.

Выслушав пояснения представителей территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах, представителя ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум», изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» совершило нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства совершенного ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении № 003643 от 18 сентября 2020 г. (л.д. 5-6), составленным уполномоченным в соответствии с п. 19 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- служебной запиской от 14 сентября 2020 г. о регистрации 5 случаев новой коронавирусной инфекции в ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» (л.д. 12);

- актом санитарно-эпидемиологического расследования очага новой коронавирусной инфекции в ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» с установлением причинно-следственной связи от 18 сентября 2020 г. (л.д.7-8);

- приказом № 39 от 14 сентября 2020 г. о расследовании случая новой коронавирусной инфекции в ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» (л.д. 11);

Таким образом, суд приходит к выводу, что ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» имел возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все необходимые меры по их соблюдению, в том числе путем перехода на удаленный режим работы и перевода на дистанционное обучение образовательной организации при невозможности своевременного обеспечения обеззараживания воздуха в учебных аудиториях.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 1 год и исчисляется с момента обнаружения административного правонарушения, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» по настоящему делу не истек.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» обстоятельств, степень вины учреждения и тот факт, что в настоящее время допущенные ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» нарушения устранены, рециркуляторы воздуха закуплены и установлены в учебном заведении, то есть имеет место добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, что является смягчающим ответственность обстоятельством, а также правовую позицию, выраженную в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, суд в целях назначения справедливого и соразмерного административного наказания полагает возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом согласно ч. 3.3. ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (в ред. от 31 июля 2020 г., с изм. от 15 октября 2020г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11 августа 2020 г.) при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Воронежской области (Управление Роспотребнадзора по Воронежской области) ИНН <***>, КПП 366501001, Р/с <***>

Наименование банка получателя: Отделение Воронеж г. Воронеж

КБК 14111601061010003140, БИК 042007001, ОКТМО 20621000, УИН 14104360012400010828.

Уплата административного штрафа должна быть произведена не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ст. 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, должен быть представлен в суд.

Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа (ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; ч. 5 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.С. Полякова

УИД 36RS0020-01-2020-001572-83

№ 5-327/2020