Решение № 2А-1117/2018 2А-1117/2018~М-1002/2018 М-1002/2018 от 1 ноября 2018 г. по делу № 2А-1117/2018

Дело № 2а-1117/2018

УИД 33RS0019-01-2018-001281-82


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Суздаль 2 ноября 2018г.

Суздальский районный суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Фиткевича Д.В.,

при секретаре Панюхиной Т.С.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Суздале Владимирской области административное дело по административному иску ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации города Суздаля Владимирской области о признании незаконными бездействия и решений об отказе в согласовании заявленных публичных мероприятий в форме шествия и пикетирований, обязании согласовать проведение публичных мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным иском к администрации города Суздаля Владимирской области о признании незаконными бездействия и решений об отказе в согласовании заявленных публичных мероприятий в форме шествия и пикетирований, обязании согласовать проведение публичных мероприятий, указав в обоснование иска следующие обстоятельства. 20.09.2018г. главе администрации города Суздаля административными истцами были поданы уведомления о проведении в городе Суздале трех публичных мероприятий: пикетирования с призывом к исполнению решения Жигулевского городского суда Самарской области о незаконности запрета шествия Жигулевского гей-парада, пикетирования в поддержку законодательного запрета дискриминации людей по признакам сексуальной ориентации и гендерной идентичности, которые должны были состояться 28.09.2018г.; шествия Суздальского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России, которое должно было состояться 03.10.2018г. До подачи административного иска административным истцам не удалось получить у администрации города Суздаля ответы на поданные уведомления о проведении публичных мероприятий. При этом административным истцам стало известно из средств массовой информации о том, что администрация города Суздаля отказала в согласовании проведения заявленных публичных мероприятий со ссылками на федеральное законодательство о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних. Истцы полагают указанные бездействие и решения администрации города Суздаля, отказавшей в согласовании проведения заявленных шествия и пикетирований, нарушают их права, гарантированные ст.31 Конституции РФ, а также Федеральным законом от 19.06.2004г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». В нарушение положений п.2 ч.1 ст.12 Федерального закона от 19.06.2004г. № 54-ФЗ о порядке согласования публичных мероприятий администрация города Суздаля не предложила организаторам альтернативных мест или времени проведения шествия и пикетирований, тем самым фактически лишив административных истцов возможности эффективной реализации права на свободу собраний. В нарушение действующего законодательства орган власти не довел до сведения организатора свои решения в ответ на поданные уведомления о проведении публичных мероприятий. Администрация посчитала заявленные шествие и пикетирования направленными на пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних. Однако заявленные ими публичные мероприятия не направлены на такую пропаганду, поскольку их целью являлось привлечение внимания общества и власти к необходимости соблюдения прав лиц гомосексуальной ориентации и борьбы против существующей дискриминации представителей сексуальных меньшинств, что не может нарушать требования нравственности и не может подпадать под действие запретов на указанную пропаганду. Решения администрации являются дискриминационными по признаку сексуальной ориентации участников публичных мероприятий и лиц, в поддержку которых планировалось их проведение. В связи с указанными обстоятельствами административные истцы просят суд признать незаконными бездействие и решения администрации города Суздаля - отказы в согласовании заявленных ими публичных мероприятий в форме шествия и пикетирований, обязать администрацию города Суздаля согласовать проведение заявленных публичных мероприятий.

Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в письменном ходатайстве просили рассмотреть административный иск в их отсутствие.

Представитель административного ответчика - администрации города Суздаля Владимирской области ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, в обоснование возражений против административного иска пояснила, что отказ администрации города Суздаля в согласовании заявленных публичных мероприятий является законным и обоснованным, поскольку администрация в данных случаях исходила из необходимости защиты прав несовершеннолетних. Ответы на уведомления административных истцов были даны в установленный срок, подготовлены и подписаны главой администрации в день обращения - 20.09.2018г. Поскольку уведомления поступили в адрес администрации в письменной форме на бумажном носителе, ответы были подготовлены в такой же форме и оправлены почтовой корреспонденцией по адресу, указанному в уведомлениях. Документом, подтверждающим отправку ответов, является журнал отправки корреспонденции. Уведомления рассмотрены в общем порядке, административного регламента по предоставлению такой услуги как согласование публичных мероприятий в администрации города Суздаля не имеется. При этом администрация города Суздаля никаких сведений о поступивших уведомлениях и результатах их рассмотрения в средствах массовой информации не распространяла. В согласовании всех трех публичных мероприятий было отказано, поскольку в данных мероприятиях усматриваются признаки административного правонарушения, а именно пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, навязывания информации о нетрадиционных сексуальных отношениях, вызывающей интерес к таким отношениям, учитывая, что в непосредственной близости от заявленного места для проведения пикетов находится детская площадка общегородского пользования в парке 950-летия города Суздаля, а также несколько открытых спортивных площадок для детей и взрослых для занятия футболом и теннисом. Доступ к указанной детской площадке имеется свободный и круглосуточный. По пути следования маршрута заявленного шествия также по ул.Ленина и ул. Васильевская находится несколько учреждений в которых пребывают несовершеннолетние (детский сад № 2, детская площадка в сквере у гостиницы Сокол, центральная районная библиотека, средняя общеобразовательная школа № 2). При проведении данных публичных мероприятий в указанных общественных местах существует реальная возможность нахождения там несовершеннолетних, что может повлечь ущемление прав родителей на воспитание детей и прав детей. При этом на территории города Суздаля иные места, исключающие нахождение несовершеннолетних и пригодные для проведения заявленных публичных мероприятий, отсутствуют.

Заслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела и оценивая имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст.31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации указанного права направлен Федеральный закон от 19.06.2004г. № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон о публичных мероприятиях).

Законом о публичных мероприятиях предусмотрен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, позволяющий органам власти принять разумные и необходимые меры для реализации конституционного права граждан на проведение публичного мероприятия в условиях, обеспечивающих соблюдение интересов государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения и защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.5 Закона о публичных мероприятиях организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

В силу п.1 ч.4 ст.5 Закона о публичных мероприятиях организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.3 ст.12 Закона о публичных мероприятиях орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Судом установлено, что 20.09.2018г. главе администрации города Суздаля административными истцами были поданы уведомления о проведении трех публичных мероприятий:

- пикетирования с призывом к исполнению решения Жигулевского городского суда Самарской области о незаконности запрета шествия Жигулевского гей-парада, которое будет проходить на площадке на центральной аллее в 130 метрах от входа с улицы Ленина в городской парк имени 950-летия города Суздаля в городе Суздаль 28.09.2018г. с 9 до 10 часов, с предполагаемым количеством участников 300 человек;

- пикетирования в поддержку законодательного запрета дискриминации геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров в России, которое будет проходить на площадке на центральной аллее в 130 метрах от входа с улицы Ленина в городской парк имени 950-летия города Суздаля в городе Суздаль 28.09.2018г. с 12 до 13 часов, с предполагаемым количеством участников 300 человек;

- шествия Суздальского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России, которое будет проходить по улице Ленина от улицы Васильевская до улицы Гоголя в городе Суздаль 03.10.2018г. с 9 до 11 часов, с предполагаемым количеством участников 300 человек.

В качестве организатора публичных мероприятий в уведомлениях указан ФИО2, в качестве лиц, уполномоченных организатором выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия, - ФИО3, ФИО4

21.09.2018г. администрация города Суздаля Владимирской области направила организатору указанных публичных мероприятий ФИО2 письменные ответы (исх. ###, ###, ### от 20.09.2018г.), в которых в согласовании публичных мероприятий было отказано, указав при этом, что заявленные публичные мероприятия содержат признаки административного правонарушения. В обоснование принятых решений администрация в качестве основания для отказа с учетом положений ст.2, ч.3 ст.17, ч.3 ст.55 Конституции РФ указала на наличие административного запрета пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних. В непосредственной близости к месту проведения публичных мероприятий в виде пикетирований прилегает детская площадка парка им.950-летия города Суздаля и школьное общеобразовательное учреждение. В непосредственной близости по маршруту движения шествия прилегают несколько дошкольных учреждений, школьное общеобразовательное учреждение и детская площадка парка им.950-летия города Суздаля. Указанные обстоятельства не исключают возможность пребывания несовершеннолетних детей в местах, заявленных для проведения публичных мероприятий.

Направление указанной почтовой корреспонденции администрацией города Суздаля подтверждается представленной административным ответчиком копией журнала отправки корреспонденции.

На основании п.1 ст.3 Закона о публичных мероприятиях проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

В силу ч.3 ст.17, ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании п.1 ст.14 Федерального закона от 24.07.1998г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения,

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 29.12.2010г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация, отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи.

В силу п.1 ст.2 Федерального закона от 29.12.2010г. № 436-ФЗ под доступом детей к информации понимается любая возможность получения и использования детьми свободно распространяемой информации.

Согласно ч.6 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.6.21. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, выразившаяся в распространении информации, направленной на формирование у несовершеннолетних нетрадиционных сексуальных установок, привлекательности нетрадиционных сексуальных отношений, искаженного представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений, либо навязывание информации о нетрадиционных сексуальных отношениях, вызывающей интерес к таким отношениям, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность.

Заявленные административными истцами мероприятия намечались к проведению в публичных местах города Суздаля, где проводят свое свободное время большое количество несовершеннолетних граждан Российской Федерации, данные места расположены в непосредственной близости от образовательных учреждений, что подтверждается материалами дела. Цели проведения заявленных истцами публичных мероприятий нарушают вышеперечисленные запреты, установленные законодательством Российской Федерации, поскольку данные публичные мероприятия направлены, в том числе, и на пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений в местах нахождения несовершеннолетних.

При этом в городе Суздале отсутствуют альтернативные места для проведения заявленных публичных мероприятий, поскольку места массового пребывания несовершеннолетних граждан Российской Федерации на территории города присутствуют повсеместно. Следовательно, какая-либо замена места и времени проведения рассматриваемых публичных мероприятий не будет способствовать предотвращению негативного влияния, которое может быть оказано на детей в результате проведения пикетирований и шествия, в связи с этим иные место и время их проведения не могли быть администрацией города предложены истцам.

Учитывая, что материалами дела подтверждается направление администрацией города Суздаля ответов на поданные уведомления о проведении публичных мероприятий, при этом из содержания административного иска следует, что административным истцам известно об основаниях отказа в согласованиях проведения мероприятий, в связи с этим суд приходит к выводу о недоказанности факта бездействия административного ответчика по своевременному направлению ответов.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, применяя указанные нормы права, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком при рассмотрении уведомлений административных истцов о проведении публичных мероприятий не было допущено нарушений действующего законодательства Российской Федерации. В связи с этим оснований для признания незаконными бездействия и решений администрации города Суздаля об отказе в согласовании заявленных публичных мероприятий не имеется. С учетом того, что суд не находит оснований для признания незаконными оспариваемых решений органа местного самоуправления, не усматривается оснований и для обязания административного ответчика к совершению действий по согласованию проведения заявленных публичных мероприятий.

Таким образом, административные исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации города Суздаля Владимирской области удовлетворению не подлежат полностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного иска ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации города Суздаля Владимирской области о признании незаконными бездействия и решений об отказе в согласовании заявленных публичных мероприятий в форме шествия и пикетирований, обязании согласовать проведение публичных мероприятий - отказать полностью.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.В.Фиткевич