Решение № 2А-478/2024 2А-478/2024~М-266/2024 М-266/2024 от 21 апреля 2024 г. по делу № 2А-478/2024

Гр. дело № 2а-478/2024 <№>

Мотивированное
решение составлено 22.04.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18.04.2024 года город Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Полузиной Е.С.,

при секретаре Зубакиной А.А.,

с участием ст. помощника прокурора г. Апатиты Мурманской области Зайцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования г. Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Апатиты обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования г. Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой г. Апатиты проверки исполнения Администрацией г. Апатиты законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления на территории г. Апатиты было установлено, что в нарушении п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2314 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», на территории города Апатиты места накопления ртутьсодержащих ламп не создавались, информирование потребителей о расположении таких мест не производилось. <дата> прокуратурой г. Апатиты в адрес главы Администрации г. Апатиты внесено представление об устранении нарушений закона. Представление Администрацией рассмотрено, вместе с тем до настоящего времени нарушения изложенные в представлении прокуратуры не устранены, место для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп не создано, потребители о расположении такого места не проинформированы.

Прокурор г. Апатиты просит признать бездействие Администрации города Апатиты Мурманской области выразившееся в непринятия мер к созданию места для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, информированию потребителей о расположении такого места, незаконным. Обязать Администрацию города Апатиты Мурманской области в срок до 01.09.2024 создать на территории города Апатиты Мурманской области место для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп. Обязать Администрацию города Апатиты Мурманской области в срок до 01.10.2024 проинформировать потребителей о расположении такого места.

В судебном заседании прокурор поддержал вышеуказанные административные исковые требования.

Административный ответчик Администрация г. Апатиты о времени и месте рассмотрения дела извещен, представитель в судебное заседание не явился, просили рассмотреть в отсутствие их представителя. Согласно поступившего отзыва просят в удовлетворении исковых требований прокуратуры города Апатиты отказать. Указывают, что в офисах управляющих организаций, действующих на территории г. Апатиты организованы места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп. Адреса пунктов приема отработанных ртутьсодержащих ламп размещены на официальном сайте органов местного самоуправления города Апатиты. Обращают внимание, что по информации представленной ООО «Управляющая компания «Имандра»», ООО «Управляющая компания «Гестия»», ООО «ОФИЖ» организованы места накопления ртутьсодержащих ламп с указанием адресов; ввиду отсутствия достаточного объема накопленных ртутьсодержащих ламп, передача отходов в ФГУП «ФЭО» не осуществлялась.

Заинтересованное лицо МКУ г. Апатиты «УГХ» о времени и месте рассмотрения дела извещено, представитель в судебное заседание не явился, просили рассмотреть в отсутствие их представителя. Согласно поступившего отзыва на иск просят в удовлетворении административного иска отказать. Указывают, что ООО «Управляющая компания «Имандра»», ООО «Управляющая компания «Гестия»», ООО «ОФИЖ» организовали места накопления ртутьсодержащих ламп, по адресам: <адрес>. Указывают, что создание и содержание мест накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления в тех случаях, когда такая обязанность не лежит на других лицах. При осуществлении управления многоквартирным домом управляющей организацией именно на нее возложена обязанность по организации и содержанию мест накопления ТКО и отработанных ртутьсодержащих ламп для многоквартирного дома, и их передачу в специализированные организации. В связи с чем доводы административного истца считают несостоятельными.

Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области о времени и месте рассмотрения дела извещено, представитель в судебное заседание не явился.

В соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу положений п.24 части 1 статьи 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от <дата> №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ТКО представляют собой отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; а также отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО отнесены к полномочиям органов местного самоуправления (пункты 1 - 4 статьи 8 Закона N 89-ФЗ).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ).

Согласно п.1 ст.51 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч.9 ст.10 Федерального закона от <дата> № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животных, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от <дата><№> утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, которые вступили в законную силу с <дата> и действуют до <дата>.

Пунктом 2 Правил <№> определено, что «отработанные ртутьсодержащие лампы» - ртутьсодержащие отходы, представляющие собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утративших свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные).

Согласно пункту 5 Правил <№> органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

Из приведенных правовых норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, в том числе отработанных ртутьсодержащих ламп, путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Данная правовая позиция, изложена в п. 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утв. Президиумом ВС РФ <дата>).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой г. Апатиты проведена проверка исполнения Администрацией г. Апатиты законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления.

Согласно ответа Администрации г. Апатиты от <дата><№> на требование прокуратуры, места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп организованы в офисах управляющих организаций, действующих на территории города Апатиты, а адреса пунктов приема отработанных ртутьсодержащих ламп размещены на официальном сайте органов местного самоуправления города Апатиты.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение пункта 5 Правил, утверждённых Постановления Правительства Российской Федерации от <дата><№>, на территории муниципального образования города Апатиты места накопления ртутьсодержащих ламп не созданы, информирование потребителей о расположении таких мест не производилось.

Прокуратурой города в адрес главы Администрации г. Апатиты внесено представление от <дата><№>в-2024 об устранении нарушений закона.

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания бездействия Администрации г. Апатиты выразившегося в непринятия мер к созданию места для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, информированию потребителей о расположении такого места- незаконным, а также об обязании Администрации города Апатиты Мурманской области в срок до 01.09.2024 создать на территории города Апатиты Мурманской области место для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, и в срок до 01.10.2024 проинформировать потребителей о расположении такого места.

Доводы ответчика и заинтересованного лица о том, что создание и содержание мест накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления в тех случаях, когда такая обязанность не лежит на других лицах, а места накопления ртутьсодержащих ламп организованы ООО «Управляющая компания «Имандра»», ООО «Управляющая компания «Гестия»», ООО «ОФИЖ», не являются основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований.

При этом суд учитывает, что обязанность по созданию мест для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп федеральным законодателем возложена именно на органы местного самоуправления. Факт неисполнения данной обязанности подтвержден имеющимися в деле доказательствами.

Исходя из положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом объема мероприятий в рамках исполнения требований по созданию места для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и информированию потребителей о расположении такого места, суд соглашается со сроками, предложенными прокурором, поскольку они являются разумными и достаточными.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора города Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования г. Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации города Апатиты Мурманской области выразившееся в непринятия мер к созданию места для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, информированию потребителей о расположении такого места, незаконным.

Обязать Администрацию города Апатиты Мурманской области в срок до 01.09.2024 создать на территории города Апатиты Мурманской области место для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.

Обязать Администрацию города Апатиты Мурманской области в срок до 01.10.2024 проинформировать потребителей о расположении такого места.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд Мурманской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Полузина