Решение № 2А-1494/2019 2А-1494/2019~М-170/2019 М-170/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2А-1494/2019

Дело №/2019
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2019 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Монгуш Р.С., при секретаре ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мэрии г. Кызыла к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств УФССП России по Республике Тыва ФИО11 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,

с участием представителя административного истца Мэрии г. Кызыла – ФИО10, судебного пристава-исполнителя ФИО11 заинтересованных лиц ФИО5, ФИО6,

у с т а н о в и л:

Мэрия г. Кызыла обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением (с учетом уточненного искового заявления). В обоснование иска указано, что на основании решения суда по делу № судебным приставом исполнителем МОСП по РОВИП УФССП РФ по РТ ФИО11 возбуждены исполнительны е производства №-ИП; №-ип от 10 ноября 2017 года, взыскателем которого является Мэрия г.Кызыла, предметом исполнения является выселение ФИО5, ФИО6 из квартиры по адресу: <адрес>. По состоянию на 22 января 2019 года решение суда не исполнено, в связи с чем представитель Мэрии г.Кызыла ознакомился с материалами исполнительного производства. В момент ознакомления в материалах исполнительного производства №-ИП; №-ИП имеется заявление Мэрии г.Кызыла о возбуждении исполнительного производства, акты от 15.02.2018 года, 16.03.2018 года, 09.04.2018 года, 21.05.2018 года, 28.06.2018 года, 06.07.2018 года, 28.09.2018 года. 06.11.2018 года. Иных материалов и документов исполнительного производства не содержит. Как следует из материалов исполнительного производства, согласно акта о совершении исполнительных действий от 1.01.2018 года по адресу: <адрес> никого нет, извещения оставлены у двери. В дальнейшем судебным приставом-исполнителем формально оставлены акты от15.02.2018 года, 16.03.2018 года, 09.04.2018 года, 21.05.2018 года, 28.06.2018 года, 06.07.2018 года, 28.09.2018 года. 06.11.2018 года, согласно которому по вышеуказанному адресу никого нет, квартира закрыта, извещение оставлено у двери. Соответствующие акты можно составить без выезда по месту адреса жилого помещения, и проживания должников. Согласно материалам исполнительного производства ни одно требование должнику не вручалось, не имеется документов о направлении требования должникам через почту. 06.11.2018 года постановлением судебного пристава-исполнителя за уклонение от явки по вызову к судебному приставу-исполнителю подвергнут принудительному приводу, который не был исполнен, так как дверь никто не открыл. Данное постановление должником ФИО5 получено 12.11.2018 года. В связи с чем является основанием для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя по вышеуказанному исполнительному производству. Кроме того, длительное исполнение исполнительного производства о выселении также нарушает права взыскателя, так как должниками (ФИО5, ФИО6) коммунальные услуги не оплачиваются, 20.12.2018 года в адрес Мэрии г.Кызыла, как собственнику жилого помещении поступила претензия об уплате задолженности за коммунальные услуги. Таким образом, за незаконное проживание должников в указанной квартире, Мэрия г.Кызыла как собственник жилого помещения несет убытки, в виде уплаты всех коммунальных услуг. Мэрия г.Кызыла письмом от 01.10.2018 года № обращалась судебному приставу-исполнителю МОСП г.Кызыла по РОВИП ФИО11 принять меры по исполнению решения суда, однако никаких ответов в Мэрию <адрес> не поступало. Просит признать бездействие судебного пристава-исполнителя МОСП по РОВИП УФССП РФ по РТ ФИО11, выразившееся в непринятии необходимых мер принудительного исполнения по выселению должников – ФИО5, ФИО6, обязать судебного пристава-исполнителя МОСП по РОВИП УФССП РФ по РТ ФИО11 совершить необходимые исполнительные действия по выселению должников – ФИО5, ФИО6

В судебном заседании представитель административного истца ФИО10, действующая на основании доверенности, административный иск полностью поддержала.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП г. Кызыла по РОВИП ФИО11 с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении отказать, незаконного бездействия с ее стороны не было.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6 не согласились с административным иском.

Представитель УФССП России по Республике Тыва, в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещены, поэтому согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу статьи 4 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве" и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (статья 12 Федерального закона "О судебных приставах").

Согласно части 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 68 Закона об исполнительном производстве мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Кроме того, по истечении добровольного срока исполнения требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель в соответствии со статьей 68 Закона об исполнительном производстве применяет меры принудительного исполнения.

Согласно статье 64 Закона об исполнительном производстве в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Как следует из материалов дела, в рамках исполнительного производства №-ИП совершены следующие исполнительные действия:

- 10 ноября 2017 года на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного взыскателю Мэрии г. Кызыла Кызылским городским судом 01.11.2017, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО5, предмет исполнения: выселить ФИО5, ФИО6 из квартиры по адресу: <адрес>, копия постановления получена должником 05 декабря 2017 года;

- согласно акту о совершении исполнительных действий от 31.01.2018 года по адресу: <адрес> никого нет, извещения оставлены у двери;

- согласно актам от 15.02.2018 года, 16.03.2018 года, 09.04.2018 года, 21.05.2018 года, 28.06.2018 года, 06.07.2018 года, 28.09.2018 года, 06.11.2018 года по адресу: <адрес> никого нет, квартира закрыта, извещение оставлено в дверях;

- 06.11.2018 года судебным приставом-исполнителем МОСП г.Кызыла по РОВИП ФИО11 вынесено постановление о приводе должника по ИП;

- судебным приставом исполнителем МОСП г.Кызыла по РОВИП ФИО11 вынесено требование об исполнении решения суда выселить ФИО5, ФИО6 из квартиры по адресу: <адрес> срок до 21.01.2019 года к 14.00 часам, которое в присутствии представителя Мэрии г.Кызыла оставлено в дверях;

- 31.01.2019 года судебным приставом исполнителем МОСП г.Кызыла по РОВИП ФИО11 вынесено предупреждение о вскрытии помещения по адресу: <адрес> 01 февраля 2019 года в 10.00 часов, которое вручено должнику 31.01.2019 года ФИО5;

- 31.01.2019 года судебным приставом исполнителем МОСП г.Кызыла по РОВИП ФИО11 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника ФИО5 в размере 5000 рублей, которое вручено ФИО5 31.01.2019 года;

- 31.01.2019 года судебным приставом исполнителем МОСП г.Кызыла по РОВИП ФИО11 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения для должника ФИО5 до 01.02.2019 года;

- 31.01.2019 года должнику ФИО5 вручены предупреждение о вскрытии помещения ДД.ММ.ГГГГ и требование об исполнении решения суда о выселении ФИО5, ФИО6 из квартиры по адресу: <адрес> срок до 01.02.2019 года к 14.00 часам.

В рамках исполнительного производства №-ИП в отношении должника ФИО6 совершены следующие действия:

- 10 ноября 2018 года на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Кызылским городским судом 01.11.2017, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО6, предмет исполнения: выселить ФИО5, ФИО6 из квартиры по адресу: <адрес>, копию постановления должник отказался получить 29 декабря 2017 года, ссылаясь на то, что без адвоката не получит;

- 24 января 2018 года по акту приема-передачи исполнительных производств судебному приставу-исполнителю ФИО11 переданы исполнительные производства, в том числе, в отношении должника – ФИО6;

- 31 января 2018 года составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому 31.01.2018 года по адресу: <адрес> никого нет, извещения оставлены в дверях, аналогичные акты составлены судебным приставом-исполнителем 15.02.2018 года, 16.03.2018 года, 09.04.2018 года, 21.05.2018 года, 28.06.2018 года, 06.07.2018 года, 28.09.2018 года, 06.11.2018 года по адресу: <адрес>;

19 июля 2018 года судебному приставу-исполнителю ФИО11 предоставлен отпуск с 01.08.2018 по 30.08.2018;

Особенности исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о выселении должника урегулированы ст. 107 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Частью 1 статьи 107 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что в случае, если должник в течение установленного срока для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о его выселении не освободил жилое помещение, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, устанавливает должнику новый срок для выселения и предупреждает его, что по истечении указанного срока принудительное выселение будет производиться без дополнительного извещения должника.

В соответствии с частью 2 статьи 107 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнение требования о выселении или об освобождении нежилого помещения (об обязании должника освободить нежилое помещение) включает в себя освобождение помещения, указанного в исполнительном документе, от должника, его имущества, домашних животных и запрещение должнику пользоваться освобожденным помещением.

Принудительное исполнение требования о выселении, об освобождении нежилого помещения или о сносе строения, здания или сооружения производится с участием понятых (в необходимых случаях - при содействии сотрудников органов внутренних дел) с составлением соответствующего акта о выселении, об освобождении нежилого помещения или о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций и описи имущества (ч. 5).

При невозможности исполнить решение суда о выселении судебный пристав-исполнитель выносит постановления об окончании исполнительного производства в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Как видно из исследованных в суде материалов исполнительных производств в отношении должников ФИО5, ФИО6 с момента передачи судебному приставу-исполнителю ФИО11 каких-либо действий, предусмотренных нормами статьи 107 Федерального закона "Об исполнительном производстве", не совершалось.

В рамках исполнительного производства, предусмотренные законом действия по исполнению требования исполнительного документа о выселении должника судебными приставами-исполнителями МОСП г. Кызыла по РОВИП, совершены не в полном объеме.

Из представленных исполнительных производств следует, что судебным приставом исполнителем в период с 31.01.2018 по 06.07.2018 составлены 7 актов о совершении исполнительных действий о том, что никого нет дома, то есть в месяц судебным пристав-исполнитель совершал один выезд по адресу. За периоды с 10.11.2017 по 31.01.2018, с 06.07.2018 по 28.09.2018, с 28.09.2018 по 06.11.2018, с 06.11.2018 по 17.01.2019 никаких действий по исполнению требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем не совершались.

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Таким образом, судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП в установленный законом срок в течение длительного периода (10.10.2017 - 23.01.2019), не было принято всех необходимых и предусмотренных действующим законодательством мер принудительного исполнения исполнительного документа в рамках исполнительных производств №-ИП в отношении должника ФИО6, №-ИП в отношении должника ФИО5 В частности, только после принятия заявления Мэрии г. Кызыла по настоящему делу судебный пристав-исполнитель вручено требование должнику, вынес предупреждение о вскрытии помещения, постановление о взыскании исполнительского сбора, о назначении нового срока исполнения, вручено требование об исполнении решения суда.

Оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, а также с учетом претензии АО «Кызылская ТЭЦ» к Мэрии города Кызыла об оплате задолженности по коммунальным услугам по адресу: <адрес>, прихожу к выводу о том, что оспариваемое бездействие судебного пристава-исполнителя нарушает права и законные интересы взыскателя.

Контроль за исполнением своих требований, изложенных в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 10 ноября 2017 года, судебный пристав-исполнитель не осуществлял.

Несмотря на то, что указанный в статье 36 Федерального закона срок не является пресекательным, это обстоятельство само по себе не дает судебному приставу-исполнителю повод уклониться от совершения исполнительных действий в установленный законом срок.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление Мэрии г. Кызыла к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва, судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств УФССП России по РТ ФИО11 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление Мэрии г. Кызыла к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва, судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств УФССП России по Республике Тыва ФИО11 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств УФССП России по РТ ФИО11, выразившееся в непринятии необходимых мер принудительного исполнения по выселению должников ФИО5, ФИО6 из квартиры по адресу: <адрес>.

Обязать судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств ФИО11 совершить необходимые исполнительные действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

Обязать административных ответчиков сообщить в суд об исполнении решения суда, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2019 года.

Судья Монгуш Р.С.