Решение № 2-119/2019 2-119/2019(2-3514/2018;)~М-3088/2018 2-3514/2018 М-3088/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2-119/2019

Дело № 2-119/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2019 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Хоченовой Е.В.,

при секретаре Аншаковой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г. Рубцовска в интересах ФИО2 к Краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление», Администрации города Рубцовска Алтайского края об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение, исковому заявлению ФИО2 к Краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление», Администрации города Рубцовска Алтайского края об установлении факта проживания, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Рубцовска обратился в суд с настоящим иском к ответчикам к Краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» (далее КГКУ «Региональное жилищное управление»), Администрации города Рубцовска Алтайского края в интересах ФИО2, в котором просил обязать ответчиков предоставить истцу благоустроенное жилое помещение в границах г. Рубцовска по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м. В обоснование требований указав, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца ... решением Змеиногорского суда от 02.04.2007 лишена родительских прав. Постановлением Администрации Змеиногорского района от 04.09.2012 № 465 ФИО2 была поставлена на предварительный регистрационный учет. Жилые помещения ФИО2 на каком-либо праве не принадлежат. Фактически ФИО2 проживает в .... Приказом управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству от 22.02.2013 № 68 сведения о ФИО2 внесены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по дате поступления заявления 13.02.2013. По состоянию на 29.08.2018 реестровая запись - 866. Ссылаясь на положения ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без полпечения родителей», ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 17.1 Закона Алтайского края от 12.12.2006 № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» прокурор полагал, что истец имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения по месту жительства в границах соответствующего муниципального образования. Однако данные нормы закона ответчиками не исполняются.

Истец ФИО2 в ходе рассмотрения дела обратилась с самостоятельным иском, в котором просила установить факт ее проживания в г. Рубцовске Алтайского края с 30.08.2014 по настоящее время; просила обязать ответчиков предоставить истцу благоустроенное жилое помещение в границах г. Рубцовска по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не ниже установленной социальной нормы, с учетом членов семьи.

Истец ФИО2 в судебном заседании отсутствовала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддержала.

Старший помощник прокурора г. Рубцовска Крупина Ю.Н. в судебном заседании требования и доводы иска прокурора и требования и доводы иска ФИО2 поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика - Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании отсутствовал, извещен надлежащим образом. Представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что Администрация города является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. В связи с чем, просил в удовлетворении требований иска к Администрации г. Рубцовска, отказать.

Представитель ответчика КГКУ «Региональное жилищное управление» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке. В материалы дела представлен письменный отзыв на иск, согласно которому представитель просил в удовлетворении требований иска отказать. В обоснование возражений указал, что жилые помещения предоставляются согласно Списка, составленного Главным управлением в рамках программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края на 2014-2020 годы». Сведения об истце внесены в указанный Список. Реестровая запись на 15.01.2019 - 834. Требования истца о внеочередном предоставлении жилого помещения нарушают права неопределенного круга лиц, которые были внесены в список ранее. В случае удовлетворения требований иска просили установить срок на исполнение решения в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав позицию прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам (в т.ч. детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей), нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на дополнительные гарантии по социальной поддержке в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

С 01 января 2013 года вступили в силу изменения в нормативно-правовые акты, регулирующие правоотношения по предоставлению лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, внесенные Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

В соответствии с п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст. 17-1 Закона Алтайского края от 12.12.2006 № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом в порядке, установленном Администрацией Алтайского края, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края по договорам найма специализированных жилых помещений.

Детям (лицам), оставшимся без попечения родителей и включенным в список, предусмотренный статьей 17-2 настоящего Закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края предоставляются по месту их жительства в границе соответствующего муниципального образования.

Согласно п. 3.1. Порядка обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 28.07.2014 № 351, обеспечение жилыми помещениями детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем: строительства жилых помещений для детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, на территории Алтайского края; приобретения жилых помещений для детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, на территории Алтайского края.

В соответствии со ст. 8 Закона Алтайского края от 12.12.2006 № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» норма предоставления жилого помещения краевого жилищного фонда социального использования по договору социального найма устанавливается в размере: 33 квадратных метра общей площади для одиноко проживающего гражданина.

В силу ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

Формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2, ... года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Администрации г. Змеиногорска от 02.05.2007 № 177 опекуном несовершеннолетней ФИО2 назначена ... с 26.04.2007. При этом, установлено, что мать несовершеннолетней ... имеющая статус матери-одиночки, решением Змеиногорского суда от 02.04.2007 лишена родительских прав.

Приказом Управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству от 22.02ю.2013 3 68 ФИО2 включена в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по дате подачи заявления - 13.02.2013.

Согласно данных КГКУ «Региональное жилищное управление», по состоянию на 15.01.2019 - реестровая запись № 834. На текущую дату на исполнении находятся более 1000 решений судов о предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые исполняются в первоочередном порядке. Учитывая, что количество приобретаемых учреждением жилых помещений для детей-сирот напрямую зависит от объема финансирования из краевого и федерального бюджетов, жилое помещение ФИО2 будет реально предоставлено не ранее 2022 года.

Из уведомления филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Алтайскому краю от 03.09.2018 № 22-00-4001/5001/2018-8501 следует, что в Едином государственном реестре недвижимости информация о правах ФИО2 на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества отсутствует.

С 19.11.2007 и по настоящее время истец зарегистрирована в жилом помещении по адресу: ..., принадлежащее на праве собственности опекуну ФИО2 ...

Однако, с 30.08.2014 и по настоящее время истец фактически проживает в съемных жилых помещениях и жилых помещениях знакомых, расположенных на территории г. Рубцовска, поскольку обучается в КГБПОУ «Рубцовский педагогический колледж». В настоящее время находится в академическом отпуске.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой КГБПОУ «Рубцовский педагогический колледж», согласно которой ФИО2 обучается в КГБПОУ «Рубцовский педагогический колледж» на 1 курсе на очной форме обучения. В данный момент находится в академическом отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет до 23.02.2019; паспортом ФИО2, согласно которому она имеет сына ... года рождения; свидетельством о рождении ... согласно которому он родился ..., место рождения г. Рубцовск Алтайского края; пояснениями истца ФИО2, опрошенного в судебном заседании свидетеля ... которая суду пояснила, что ФИО2 последние три года проживает на территории г. Рубцовска, обучается в колледже, родила и воспитывает ребенка, после академического отпуска планирует продолжить обучение в колледже.

В соответствии со ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, в том числе факт проживания.

Установление данного факта необходимо истцу для реализации права на получение жилого помещения.

В силу ст. 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Таким образом, совокупностью исследованных доказательств, в числе которых пояснения истца, свидетеля, документальные доказательства, судом установлено, что истец ФИО2 с 30.08.2014 и по настоящее время фактически проживает на территории г. Рубцовска Алтайского края, на ее иждивении находится малолетний ребенок ... года рождения, <...>. Собственного жилья либо жилья предоставленного по договору социального найма истец не имеет. Указанные обстоятельства ответчиками в ходе рассмотрения по делу не оспорены.

Сведений о том, что истец улучшил свои жилищные условия, в результате чего отпали основания для предоставления жилого помещения, ответчиками в судебное заседание не представлено.

Таким образом, поскольку истец, имея статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, своевременно в установленном порядке обратилась с письменным заявлением за реализацией своего права на обеспечение жилым помещением, она была включена в список на предоставление жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На данный момент истец не исключена из указанного списка. Фактически проживает на территории г. Рубцовска Алтайского края. Органы власти в нарушение действующего законодательства своевременно не исполнили своих обязательств, не обеспечив истца жилым помещением, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Законом Алтайского края от 06.07.2016 № 57-ЗС внесены изменения в закон Алтайского края от 12.12.2006 № 136-3C «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края». В силу указанных изменений функции Главного управления по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан отнесены к КГКУ «Региональное жилищное управление».

При этом суд учитывает, что надлежащим ответчиком по делу является КГКУ «Региональное жилищное управление» на основании Закона Алтайского края, в связи с этим в удовлетворении требований истца к Администрации города Рубцовска Алтайского края следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Рубцовска в интересах ФИО2, исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО2, ... года рождения на территории г. Рубцовска Алтайского края в период с 30.08.2014 и по настоящее время.

Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение в границах города Рубцовска Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, жилой площадью не ниже установленных социальных норм, с учетом членов семьи.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Хоченова